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（四）把开放作为必由之路，激发经济发展新活力。通过全面深化改革，破解制约和影响全面建成小康社会的体制障碍，形成更有力的制度保障；深入开展宣传教育，增强全民法治观念，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定；加快企事业改革步伐，加强融资平台建设，加大资金争取力度，引进各类人才，吸引社会力量，厚植发展优势，增强发展活力；大力发展现代服务业，重点扶持“现代物流、商贸流通、健康养老、互联网+”等新兴产业，培育服务业新的增长点。到2020年，全县三产增加值达到42亿元以上，年均增长20%以上。 （五）把共享作为本质要求，创造幸福和谐新生活。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，聚全县之力，汇全民之智，确保2017年，城关、试马、富水、清油河、金丝峡、青山六个镇办率先脱贫；2018年，赵川、十里坪、湘河、过风楼四个镇全部脱贫。高度关注民生，优先发展学前教育，高度重视职业教育，阻断贫困代际传递；完善医疗卫生体系，落实全面两孩政策，推动卫生计生信息化建设，实现镇卫生院、村卫生室标准化建设全覆盖；实施全民参保计划，启动“五保合一”，实现人人享有社会保障目标，确保全县人民群众与全国一道，同步够格迈入全面小康社会。 各位代表，“十三五”的目标宏伟、任务艰巨。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有县人大、县政协的鼎力支持，有全县人民的奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不住我们前进的步伐，“十三五”的发展目标一定会顺利实现！ 2016年主要工作任务 2016年是“十三五”的开局之年，也是脱贫攻坚的首战之年，做好各项经济工作，对于实现“十三五”良好开局至关重要。我们将以脱贫攻坚为统领，坚持“稳中求进、进中求优”总基调，打好“三去一降一补”五大歼灭战，淘汰落后产能，消化供给存量，提高发展质量，促进经济社会稳步健康发展。 全县经济社会发展的预期目标是：完成生产总值76.5亿元，增长11%；固定资产投资107.57亿元，增长17%；财政总收入4.735亿元，同口径增长9%；地方财政收入3.65亿元，同口径增长10.8%；社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民收入分别增长12%和14%左右，物价涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.9%以内，节能减排控制在市下达指标以内。 围绕上述目标，我们将心无旁骛，扭住商郧路改建暨迎宾大道四期、硅科技产业园、西街棚户区改造、清油河水库及第二水厂、试马现代农业园区、金丝峡旅游产业园区建设等“六件大事”，突出抓好脱贫攻坚、项目建设、工业经济、现代农业、旅游升级、城镇建设、生态保护、深化改革、社会事业、管理创新“十项重点工作”，确保“十三五”高点起步、良好开局。 （一）坚定首战必胜信心，集中精力推进脱贫攻坚。紧紧围绕2018年“贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困县顺利摘帽”的目标，挂图作战，攻坚拔寨，坚决完成首批6656户23963人的脱贫任务，确保首战告捷。 精准节点抓攻坚。深入开展脱贫攻坚宣传，营造“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的浓厚氛围。围绕精准施策，制定《脱贫攻坚三年规划》及相关专项规划，印发20个专项方案，将全县69个贫困村、4.37万贫困人口，分年度、分项目、分批次，逐一落实脱贫路径和时限。建成商南精准脱贫网和县、镇、村三级脱贫攻坚信息平台，不断提高科学化管理水平，凝聚各方力量打好总体战。 瞄准产业抓增收。按照“六个精准、五个一批”的要求，积极谋划脱贫项目，建成全县脱贫攻坚产业项目库和基础设施配套项目库，整合项目资金，破解扶贫难题。加大扶持力度，对发展产业的贫困户给予贷款贴息，引导每个镇办建成一个产业园区，每个村(社区)发展1至2个产业，每个贫困户有2至3个增收门路。在50户以上移民安置点建立电商服务网点，畅通农产品销售渠道。强化技能培训，在500户以上移民集中安置点配建标准化厂房，建立中小企业孵化基地，促进农民就近就地就业，努力让每名贫困群众住的安全、穿的体面、吃的舒心，学有所教、病有所医、生活幸福。 强化考核抓推进。制定考核制度，印发《脱贫攻坚考核办法》和贫困户住房保障、义务教育、基本医疗3个“一票否决”办法。严格奖惩兑现，对脱贫攻坚工作月考核、季观摩、年终量化奖惩，对年度连续3个月排名倒数第一的单位，取消本单位和驻村工作队队长、副队长当年评优资格，并对单位主要负责人进行约谈，对在脱贫攻坚工作中成绩突出的个人优先提拔重用，确保脱贫攻坚有力有效推进。 （二）按照四个一批思路，集中精力推动项目建设。按照“谋划储备一批、招商建设一批、技术改造一批、淘汰转型一批”的思路，全年实施重点项目88个，年度计划投资78.35亿元，其中市级重点项目32个，年度计划投资50.37亿元。 精心谋划项目。紧盯中省政策，聘请专家把脉，邀请领导指导，组建编制队伍，利用有限的项目前期经费，精心策划一批能够改造转型以及延长产业链条、形成产业集群的大项目，建立政府投资项目库，争取更多项目进入省市盘子，确保重大项目压茬推进，有序接替，保持固定资产投资快速增长势头。全年至少谋划5个10亿元、20个5亿元、30个3亿元以上的产业类项目和100个左右的政府投资项目，入库储备项目始终保持在500个以上。 加大建设力度。完善项目推进制度，强推前五批国家专项资金项目建设，积极做好其他项目开工前期准备工作，力争所有重大项目上半年全部开工，年度计划投资过半。对金丝峡旅游产业园区等6个市级拟观摩项目，组建机构、落实专人、倒排工期、快速建设，努力在观摩中取得优异成绩。加快项目在线审批监管平台建设，提高审批效率，确保各类项目尽快落地、顺利推进。 破解建设难题。加大闲置土地盘活利用力度，加快消化批而未用土地、建而未用厂房，精心组织实施土地增减挂钩项目，争取更多用地指标。充分发挥融资平台作用，力争成立1家小贷或担保公司，继续强化政银企合作，全年新增贷款4亿元以上。加大招商力度，开展工业、旅游专题招商，鼓励以商招商、代理招商和创业成功人士驻外招商，重点做好县医院、鹿城中学项目PPP模式招商工作。全年完成招商引资120亿元、到位资金60亿元以上。 （三）坚持科技创新理念，集中精力加快工业赶超。坚持“循环发展、创新发展”理念，优化工业结构，狠抓提质增效。全年新增规模企业3户以上，完成规上工业总产值91.4亿元、增加值29.08亿元。 实施创新驱动战略。理顺电子商务发展体制，加大投入建设力度，鼓励电子商务在工业、农业、旅游等领域发展，突出抓好“互联网+创新创业孵化基地”建设，招引一批知名电商企业入驻商南。加大科研投入，开展技术创新，大力推进企业“产学研”活动，鼓励支持县内企业与高等院校、科研院所合作，新建企业研发中心5家，创建省级中心1家。引导企业争创品牌，全年分别创建省著名商标、名牌产品2个以上，市知名商标5个以上。 构建新兴产业体系。围绕五大主导产业，完善新兴产业体系，培育壮大骨干财源。重点抓好尾矿微晶玻璃等2个现代材料项目、智能排插技改等7个轻工电子项目、高压阀门精加工等2个高端装备制造项目、特色旅游休闲食品深加工等2个绿色食品项目、高纯硅矿热炉技改等3个清洁能源项目建设，建成汽车配件加工生产线，打造汽车配件生产加工基地。加大服务力度，确保柏伦工贸、神州实业等企业达产达效，规模以上企业正常生产。 强力推进园区建设。加快工业园区南扩和相关基础设施建设步伐，启动建设南湾“双创”基地，完成县中小企业孵化园二期、幸福路二期项目建设，全年引进企业8户以上，园区工业总产值增长23%。完成硅科技产业园一期土建、道路桥涵工程建设，启动2.4万吨高纯硅项目，确保3000吨多晶硅项目开炉生产，实现“763”科研攻关目标，做好园区自备电厂项目可研和申报工作，着力培育支柱性工业企业。 （四）落实强农惠农政策，集中精力壮大现代农业。围绕“农业强、农村美、农民富”目标，着力构建现代新型农业经营体系，稳定粮油生产、优化发展路径、提高农业效益。全年完成农业总产值23.5亿元、增长4%，实现农民人均纯收入9078元、增长14%。 加快农业园区建设。按照 “一个流域、一个产业”的思路，大力发展沟域经济，做大丰联肉鸡、旭初牡丹油、海鑫食用菌等辐射带动力强的农业园区，加快秦裕茶油、绿之源香菇深加工等项目建设，年产干鲜香菇产品1万吨，推动香菇产业由生产基地向加工基地转变。推进农业适度规模经营，新建市级以上农业园区2个、农业产业化龙头企业1个、示范合作社2个。 培育壮大优势产业。围绕“餐桌农业、观光农业、设施农业”三大新型农业，实施茶叶“品种改良、生产技术、营销模式”三大革命，做强“茶叶、香菇、土鸡”三大品牌，强化农产品质量监管，确保农产品质量安全。全年新发展无性系茶园4000亩、猕猴桃500亩、高山蔬菜1000亩，建成万亩白茶基地、万亩油茶基地、万亩油用牡丹基地，发展梅花鹿2500只、散养土鸡50万只、肉鸡100万只。 完善农村基础设施。做好345国道项目前期工作，完成商郧路改建路基工程，建成3个镇垃圾填埋场、污水处理厂。完成富水110KV变电站和“光网商南”工程，改造升级农村电网100公里。建设基本农田8000亩，新修加固堤防15公里。推动莲花台电站尽快复工，启动清油河水库前期工作，完成县城第二水厂和管网建设，建成金丝峡等3个集镇和23个边远村供水工程，解决1.2万人安全饮水问题。 （五）瞄准旅游之都目标，集中精力发展全域旅游。以国家全域旅游示范区创建为契机，以“精品景区、美丽乡村、智慧旅游”为重点，促进文旅融合发展，实现生态观光游向休闲度假游转变。全年接待游客590万人次，实现旅游综合收入30.5亿元，分别增长14%、13.3%。 加快全域旅游建设。按照“立足生态优势、挖掘历史文化、建设重点景区、打造精品景点、实现串珠发展”的思路，编制《全域旅游发展规划》，切实加强旅游基础设施、公共服务体系、旅游主打产品和旅游环境建设。充分发挥5A级生态景区核变带动效应，挖掘历史文化资源，推进综合服务区及太吉古街、太吉官渡、太吉湖三个景点建设，打造5A级古镇历史人文景观，再现商於古道水运交通繁荣景象，绘就商南的“清明上河图”；突出抓好金丝峡专线18公里沿线村庄改造，培育壮大“金丝十三花”旅游品牌，创建国家美丽乡村，打造峡谷型生态文化国际慢城。加快西街古城4A级、闯王寨4A级、鹿城公园·文化广场3A级景区创建步伐，巩固提升后湾、王家楼等美丽乡村、文明家园创建成果，打造商南“两日游”精品旅游线路。 突出智慧营销管理。提升微博、微信、手机APP等“自媒体”信息服务水平，建立旅游信息资源数据中心，实现智慧旅游。充分发挥陕豫鄂5A景区联盟作用，积极开展区域旅游营销合作，在组织好秦岭生态旅游节的同时，再精心策划一批宣传推介活动，扩大旅游品牌的知名度和吸引力。加强旅游市场监管，推进“1+3”旅游综合管理和综合执法模式，及时查处旅游投诉，努力营造安全、和谐、有序的旅游环境，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。 持续扩大消费需求。制定优惠政策，大力发展“草根”经济，加快农村快递网点建设，完善农村电商网点服务体系，组织县内电商抱团发展，扩大商南特色网销产品知名度，做大做强农村电商经济。积极培育物流配送、健康养老等消费热点，落实带薪休假制度，强力拉动城乡消费。完成秀水五金市场、运通综合楼、九阳时代商城等商贸项目建设。全年培育限上商贸企业3家，完成社会消费品零售总额15.47亿元，增长12%。 （六）围绕城乡统筹发展，集中精力提升城镇品位。按照“做强县城、做美集镇、做好社区”的思路，坚持规划、建设、管理并重，着力完善功能、丰富内涵、提升品位，全力推进城乡一体发展，全县城镇化率提高到55.5%。 全面加快县城建设。落实“一尊重、五统筹”理念，尊重城市发展规律，加快城镇修建性详细规划修订工作。加快县城“东扩南移西延北改”实施步伐，东扩以火车站五千户陕南移民安置点建设为抓手，拉大城市框架；南移以迎宾大道四期工程建设为抓手，建好县城南大门；西延以西街棚户区改造为抓手，实现县城品位提升；北改以打通北环路为抓手，开发两侧商贸用地。启动城区一级客运站、火车站物流园建设，完成火车站移民大道、“七沟一河”综合治理和南大街、文化路主干道地下综合管廊工程，启动“海绵城市”创建试点工作。 推进城镇一体发展。结合实施陕南移民搬迁、棚户区改造、保障性住房“三大民生工程”，加快富水－县城－试马“一心两翼”建设，推进城镇一体发展。持续加大移民搬迁工作力度，重点抓好15个集中安置点建设，完成移民搬迁2600户，确保“两灾、两困”户全部搬迁。加快推进西街、东岗等11个棚改项目建设步伐，改造房屋3000户，建设公租房200套。 创新城镇管理模式。围绕“国家文明城市”创建和“国家卫生县城”复验工作，加大规划执行力度，推行城市管理综合执法，下大力气解决城区乱占滥建、店外经营、停车难、行车难等问题。探索环卫工作市场运营模式，启动数字城管工作，不断提升县城网格化、精细化管理服务水平。启动县火葬场建设，完成枣子坡县级公益性公墓建设。创新社区管理模式，提升社区服务水平。 （七）突出生态环境保护，集中精力建设绿色商南。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进绿色商南建设，努力营造“生态良好、景观优美、环境宜人、产业升级”的良好局面。 全面加快造林绿化步伐。以全国绿化模范县创建为抓手，继续实施丹江两岸、主干道沿线及迎坡面等重点区域绿化，着力抓好城区、集镇、机关、景区绿化工作，做美林业画廊。全年完成义务植树80万株，坡面绿化5.7万亩，重点镇街道绿化8公里，道路绿化100公里，河堤绿化100公里，全县森林覆盖率达到65.9%，城镇绿化覆盖率达到35%以上。 严格森林资源分类管理。严管公益林、建好生态林、放活商品林、发展经济林，坚决保住青山绿水，坚决不以牺牲环境为代价发展产业。坚决落实县河水库、清油河水库等水源保护区林木禁伐和生态保护措施，强力推进水源保护区群众迁离工作。在重点生态林、公益林区，严格实行采伐限额管理，坚决保障森林资源安全，不断提升生态效益和经济效益。 |
