政府工作报告
——2016年3月8日在商南县第十七届人民代表大会第六次会议上 县人民政府县长 崔华锋 各位代表: 现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。 2015年及“十二五”工作回顾 2015年,是“十二五”收官之年,也是我们抢抓机遇、加快发展、各项工作都取得显著成效的一年。一年来,面对严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的发展任务,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们团结带领全县广大干部群众,开拓创新、加压奋进,凝心聚力、埋头苦干,基本完成了十七届五次人代会确定的各项目标任务。全年实现生产总值68.92亿元,增长11.6%;固定资产投资91.94亿元,增长27.6%;财政总收入4.55亿元,地方财政收入3.45亿元,同口径分别增长10.88%、11.34%;城乡居民收入26964元、7963元,分别增长8.8%、10.3%,经济发展持续保持了强劲增长势头,综合排名位居全市第二。一年来,我们主要做了以下几个方面的工作。 (一)奋力创建5A景区,旅游产业换挡升级。坚持把金丝峡5A景区创建作为打造全域旅游的重中之重,投资3.5亿元,发动万名干部群众,冒风雨、战酷暑,抓攻坚、促提升,顺利获得国家授牌,填补了陕南三市没有5A景区的空白,金丝峡品牌更响更亮。强力推进闯王寨、后湾等精品景区和美丽乡村建设,旅游产业蓬勃发展,消费市场日趋活跃,带动效应逐步显现。 (二)强力推进棚改工程,城镇建设步伐加快。坚持把西街棚改作为提升城市品位、优化人居环境的头号工程,抢抓政策机遇,科学超前规划,创新推进思路,实施阳光拆迁,创造出了具有商南特色的棚改模式和棚改速度,工作经验在全市推广。县城五大工程进展顺利,富水、赵川、过风楼、试马、金丝峡等重点镇建设步伐加快,近万名农村群众进城落户,城镇化率达到53%。 (三)着力强化项目建设,工业经济逆势增长。坚持把项目建设作为做大做强工业经济的有力抓手,全面落实促投资、稳增长各项政策措施,不断加大招商力度,引进到位资金60.34亿元,开工建设重大项目73个。设立“助保贷”工业扶持基金500万元,着力破解工业企业融资难题,硅科技产业园基础设施建设快速推进,香菊高端水在香港成功上市,实现规上工业总产值78.81亿元、增长31.7%。 (四)全力发展现代农业,特色产业逐步壮大。坚持把发展现代农业作为增加群众收入的重要渠道,不断加快富水、试马现代农业园区建设,海鑫、旭初等入园企业获得市政府命名表彰。全年新增农业产业化龙头企业3家、农业合作社15家、家庭农场14家,创建全国农民示范合作社2家、省市著名知名商标9个,实现农业总产值22.6亿元、增长5.1%。 (五)大力支持电商经济,创新创业成效显著。坚持把发展电商经济作为创新创业的重要载体,抢抓国家实施“互联网+”的战略机遇,建成电子商务示范园和“e动鹿城”电商平台,进驻企业18家,网上交易额突破亿元,被列为全省首批“电子商务示范县”。围绕创建省级创业型城市目标,在全市率先建成返乡创业示范园,帮助1.7万人成功创业就业,工作经验被央视多次报道。 (六)努力推动精准扶贫,群众福祉持续增强。坚持把精准扶贫作为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的首要任务,深入开展“双包双促”,2779户10179人实现稳定脱贫。不断加大民生投入力度,启动建设民生项目158个,建成移民搬迁集中安置点15个,搬迁群众2400户9094人。大力发展社会事业,省级教育强县成功创建,十件惠民实事全面完成,城乡居民幸福指数不断提高。 (七)竭力保护碧水蓝天,生态环境更加优化。坚持把“一江清水供京津”作为最大的政治任务,不断加大污染防治、环境保护、绿色商南建设力度,降污减排目标全面实现,丹江出境水质稳定保持国家{C}{C}II{C}{C}类标准。成功创建8个省级生态镇、10个市级生态镇,省级生态县通过验收,全国绿化模范县通过初验,房在林中、水在城中、蓝天白云、山清水秀成为商南新印象。 (八)致力深化各项改革,社会大局和谐稳定。坚持把全面深化改革作为激发发展活力的根本动力,紧跟中省部署,坚持问题导向,各项改革稳步推进,政府机构改革、公车改革等十大改革基本完成,法治商南、平安商南建设成效显著,信访工作经验在全省交流。扎实开展“三严三实”专题教育,严格执行中央八项规定,“三公”经费支出同比下降14.49%。主动接受人大、政协监督,办理人大代表建议案142件、政协委员提案148件。 同时,国防动员、市场监管、审计、统计、气象、地震、物价、邮政、档案、慈善、对台、侨务、方志、民族宗教、工商联、妇女儿童、红十字会等方面工作也取得了可喜成绩。 各位代表,回首已经过去的2015年,我们在风雨中砥砺奋进,在困难中负重前行,同心同德、攻坚克难,啃下了许多硬骨头,打赢了多场攻坚战,干成了一批打基础、利长远的大事难事。面对经济持续下行压力,我们敢于担当、勇挑重担,聚焦发展,各项指标实现了逆势增长;面对诸多困难和挑战,我们直面问题、主动作为,及时化解了一批政府债务,降低了金融风险,有效维护了社会大局和谐稳定;面对广大群众热切期盼,我们率先垂范、以上率下,集体接受广场问政,作风进一步转变,效能进一步提升,树立了阳光政府的新形象。这主要得益于过去历届政府在拼搏与发展中打下的坚实基础,得益于过去五年在挫折与实践中探索的成功经验,确保了“十二五”的圆满收官和经济社会的平稳发展。 过去五年,我们狠抓发展第一要务,经济实力大幅攀升。全县生产总值年均增长13.2%,高出全市0.3个百分点,总量是2010年的2.3倍;财政总收入和地方财政收入总量,分别是2010年的1.9倍、2.45倍;固定资产投资总量是2010年的2.8倍,城乡居民收入分别是2010年的1.84倍、2.16倍,经济规模和发展质量实现“双提升”,支撑发展和保障民生的能力显著增强。 过去五年,我们加快推动工业赶超,发展基础日益坚实。大力发展园区经济,主动升级传统产业,千方百计破解“一矿独大”局面,初步形成了现代材料、绿色食品、轻工电子、清洁能源、装备制造等五大工业体系。深入实施全民创业战略,一大批商南籍返乡人士成功创业,新兴产业从无到有,电商经济实现零的突破,新增规模企业16户,规上工业总产值增速全市领先。 过去五年,我们持续科学规划建设,城乡面貌更加靓丽。按照“花园县城、特色小镇、美丽乡村”的思路,高起点规划,高标准建设,县城“四条大道、四大片区”强力推进,80多栋高层建筑拔地而起,城区面积由8.6平方公里扩大到10平方公里。加快建设重点集镇,精心打造美丽乡村,富水、金丝峡等省级重点镇得到提升,任家沟、白玉沟等一批美丽乡村获得省市命名,城乡面貌日新月异。 过去五年,我们不断加强生态建设,全域旅游初显成效。认真落实绿色商南建设决议,广泛动员全民植树,森林覆盖率达到65.1%,狠抓污染治理、节能减排,全县空气质量好于二级以上天数连续五年保持在330天以上。立足生态资源优势,大力推进全域旅游,加快建设精品景区,着力扩大品牌影响,带动效应全面显现,累计接待游客1747.3万人次,实现综合收入97.2亿元。 过去五年,我们始终坚持改革创新,发展活力全面迸发。认真落实省市要求,深入推进行政、商事、财税等各项改革,不断创新工作思路,积极破解征地拆迁、人才缺乏、政府债务等棘手问题。深入实施全民招商,持续优化发展环境,全力打造投资高地,北京、广东、西安商南商会相继成立,大批客商来商投资兴业,五年累计签约项目187个,吸引有效投资138.5亿元。 过去五年,我们高度关注民生改善,幸福指数持续提升。围绕“最好教育、最特文化、最优医疗”目标,先后建成鹿城中学等一批重点校舍,高考万人比连续30年全市第一。医药卫生体制改革稳步推进,科技资源统筹力度不断加大,县医院如期迁建投用。公共文化体系不断完善,“秦风楚韵·鹿城追梦”广场舞常态化演出,一批文化名人和文艺力作脱颖而出。六大救助政策全面落实,五大社会保险广泛覆盖,公众安全感位居全市前列,人民群众安居乐业。 各位代表,五年的实践影响深远,广大群众感同身受。五年来,全县上下在探索中赢得先机,在发展中破解难题,在创新中勇夺佳绩,先后荣获国家卫生县城等中省市荣誉120多项。我们深深地感到,要想推动商南经济社会又好又快发展,必须坚决贯彻上级政策,紧跟“风向标”;必须党政团结一心,唱好“将相和”;必须依靠人大政协鼎力支持,演好“同台戏”;必须一任接着一任干、持续用力,传好“接力棒”;必须带领全县各级干部埋头苦干,做到“长相依”;必须发挥广大老同志的作用,用好“顾问团”;必须激发全县24万人民群众的智慧,共建“鱼水情”。在此,我由衷地向奋战在各条战线上的劳动者,向各位人大代表、政协委员、各人民团体、武警官兵、驻商单位和离退休老同志,向所有关心支持商南发展的社会各界人士、外来投资客商致以崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,我县发展还有许多短板和不足,主要是:贫困面广、设施落后等发展的欠账多;项目建设、改革遗留等积累的矛盾深;政府债务、民生改善等背负的包袱重;追赶超越、提速发展等前进的路程远;保护生态环境、建设灵秀商南等工作的责任大。这些困难和问题,需要我们在今后工作中,下大力气破解克服。 “十三五”总体思路和目标任务 “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。当前,国内经济下行局势尚未探底,有效需求乏力和有效供给不足并存,但经济发展长期向好的基本面没有改变。国家提出“五大发展理念、五大政策支柱、五大重点任务”和“十个更加注重”工作思路,深入实施“一带一路”战略,全力推进供给侧改革;省委、省政府“三个陕西”建设步伐的全面加快,“丝绸之路”经济带新起点建设的务实推进;市委、市政府将我县纳入全市“一体两翼”发展规划,创造条件撤县建市,以及西武高铁途经商南,都为我县发展提供了难得的机遇。更为重要的是,经过历届班子的探索实践,我县的发展思路更加清晰,发展基础更加坚实,产业支撑更加强劲,全县上下团结一心、奋勇赶超的氛围更加浓厚,因此,我们完全有信心、有决心,实现新常态下的更好更快发展。 “十三五”发展的总体思路是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,以2018年实现脱贫摘帽和2020年全面建成小康社会为目标,以建设富裕、和谐、美丽商南为主线,以实施生态立县、工业强县、城镇兴县、旅游活县“四大战略”为引领,以“转型升级、追赶超越”为核心,统筹城乡一体发展、丹南丹北协同发展、三次产业融合发展,着力推进改革开放、推进结构性改革、推进社会公平正义,聚焦新理念,激发新活力,实现新跨越,努力保持生态上、政治上的绿水青山,全面建成“旅游之都、创业新城、灵秀商南”。 “十三五”发展的预期目标是:通过五年的接续奋斗,努力实现四个翻番、两个领先、四个提升。“四个翻番”,即实现“国内生产总值、工业总产值、地方财政收入、全社会固定资产投资”四个翻番。“两个领先”,即脱贫攻坚领先和转型升级领先。“四个提升”,即城镇建设提升、生态环境提升、人民福祉提升和治理水平提升。生产总值年均增长11%左右;城乡居民收入年均分别增长16.7%和13%左右;财政总收入、地方财政收入年均分别增长8%和10%左右;固定资产投资达到184亿元左右,年均增长15%以上。努力让全县人民吃的更加健康、住的更加温馨、穿的更加得体,空气更加清新、交通更加便捷、服务更加优质,过上更加和美、更加幸福、更有尊严的生活! 具体工作中,我们将着重把握好以下五个方面的重点。 (一)把创新作为第一动力,完善现代产业新体系。大力实施创新驱动战略,致力调优产业结构、发展循环产业,重点发展科技含量高、污染环境小的现代材料、能源电子、日用品加工等轻工制造业,建立门类齐全、相对完备的现代工业体系;狠抓项目谋划包装,充实扩大项目库,提高投资有效性。重点谋划一批投资过五亿、过十亿的大项目,充分发挥投资拉动效应;聚力打造县域工业集中区、硅科技产业园区、丹南矿业园区三个“百亿”产业园区,培育完善现代材料、装备制造、新兴能源、绿色食品、轻工电子五大产业体系,着力建设陕南循环经济示范区。到2020年,工业总产值达到320亿元,五大支柱产业总产值占比达到80%以上。 (二)把协调作为内在要求,推进区域经济新跨越。按照全县一盘棋的思路,力促丹南和丹北协调发展,城市与乡村统筹推进,硬实力与软实力同步提升,全面提高发展的协同性和整体性;以建设“创业新城”为目标,以陕南移民搬迁为抓手,完善提升城市规划,持续加大建设力度,发展壮大仓储物流、新型商业圈等城市业态,充分发挥城市这个地方经济“火车头”的引领带动作用;加快道路交通建设,实施345国道(富过路)和224省道(商郧路)、202省道(清腰路)、524省道(开赵路)建设工程,重点抓好西武高铁、312国道县城段改造等工程,形成“四横四纵、互联互通”的公路网络;加快智能电网及输变电工程建设,积极推进电信、计算机、广播电视“三网合一”,不断优化生产生活环境,力争到2020年实现撤县设市目标。 (三)把绿色作为必要条件,建设生态美丽新商南。围绕“旅游之都”建设目标,以国家全域旅游示范区创建为抓手,按照“一心、两翼、三带”的总体布局,创新景区投入、管理、营销机制,加大精品景区建设力度,挖掘景区文化内涵,穿越历史文化,形成以金丝峡为龙头、商於古道为主线、其他景点为支撑的大旅游格局,打造精美城市、精品景区、美丽乡村三大会客厅;加大生态环境建设保护力度,强力推进现代农业园区建设,做大做强以茶叶、食用油、散养土鸡、食用菌为代表的农副产品品牌,为商洛“八大件”提供最优件,实现农业产业化、集约化、规模化发展,打造全国知名的绿色食品示范区。 |