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各位代表，功崇惟志，业广惟勤！实现汤阴振兴，创造全县人民更加美好的生活，任重而道远。我们坚信，经过五年的不懈奋斗，我们县全面建成小康社会的宏伟蓝图一定能够如期实现！
《汤阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及说明已印发，提请大会一并审议。
三、2016年工作部署
今年，我们要围绕“建设中原经济区科学发展示范县”，强化“三大举措”，在“七个方面”精准发力，实现“十三五”良好开局，培养自信、自豪、幸福汤阴人，全面打造“十个汤阴”。三大举措就是“培育新型市场主体，培训创新创业个体，提升全民综合素质”；七个方面就是“项目带动、三农发展、工业支撑、三产提质、城乡统筹、改革创新、富民共享”。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，一般公共预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长16%，居民人均可支配收入增长10%，节能减排完成市下达任务。
为完成全年目标任务，要重点抓好以下七方面工作：
（一）狠抓项目带动，持续壮大经济总量
实施“开放招商”、“项目带动”战略，拓宽招商领域、提高项目质量、优化发展环境，迅速掀起招商引资、项目建设新高潮。
深入推进开放招商。严格落实“二分之一”工作法，坚持领导示范，继续将京津冀、江浙沪、闽粤地区作为重点区域，将“四类企业”作为主攻对象。创新招商方式，探索市场化招商、干部组团一线招商、挂职锻炼系统招商、总部经济招商等新模式。围绕建链、补链、强链，实施精细化定向招商，吸引上下游配套企业落户，形成一个产业、一根链条、一群企业的“集聚效应”；全方位服务现有企业，坚定企业发展信心，形成引来一家、带动一批、辐射一片的“磁场效应”。全年引进“四类企业”至少2家，亿元以上项目25个，合同签约额达到100亿元以上。
加快项目建设进度。筛选充实“十三五”期间重大项目储备库。确保争取上级竞争性建设资金1亿元以上。积极谋划春季集中开工项目，推进总投资170亿元的海南制药、万庄复合肥等24个签约项目落地开工，确保总投资167亿元的京南食品等25个在建项目建成投产。对项目建设进度影像资料存档，实行月对比、季通报、年奖惩。
切实优化发展环境。坚持四级分包、行政预审批、并联审批制度，充分发挥企业服务中心作用，切实提高项目例会效果。持续开展涉企部门行风政风评议，依法严惩恶意阻工、强揽工程等不法行为。继续营造“河南一流、安阳第一”的发展环境。
（二）提升农业效益，持续夯实“三农”基础
紧紧围绕打造“国家级新型农业现代化示范县”，注重统筹规划，做好顶层设计，化农村为城镇体系的重要环节，化农业为现代产业的重要支撑，化农民为市场经济的重要主体，实现“农业稳步增效、农村稳步发展、农民稳步增收”。
实施村干部“领头雁”工程。提升干部素质。按照全员覆盖原则，对村干部进行轮训，提升管理理念、激发创业热情，打造素质优良、群众认可的村干部队伍。强化组织管理。坚持村干部周一集中办公、村两委创业承诺和双述双评机制，团结带领广大农民增收致富，让村干部工作上有干头。完善激励制度。继续实施村干部选拔任用机制，至少拿出2个名额，为优秀村支书解决事业编制，让村干部政治上有奔头。提高待遇保障。完善村干部工资增长机制，逐步建立优秀村支书养老保险制度，让村干部生活上有盼头。
实施农业基础巩固工程。完善农田基础设施。划定永久性基本农田；全面启动农村土地确权登记工作。加快总投资3.4亿元的瓦岗、韩庄、伏道、宜沟土地整理项目进度。推进投资3000万元的五陵等乡镇抗旱应急提水工程建设。新增高标准粮田4万亩，建立都市休闲农业示范点6处，建成农产品检验检测、可追溯示范点10处。建设现代农业体系。全面推进面品、肉鸡、生猪等农业产业化集群建设。推动绿色农业、品牌农业、循环农业等特色农业发展。继续推进环县域、环县城、环园区生态防护林建设。探索林业管护市场化运作模式，引进社会资本投资。
实施农村经济壮大工程。强化培育。加大乡镇、村、家庭、个人等各层级经济主体的孵化力度，培育社区管理、物业服务、同城配送等新型市场主体，参与市场竞争，逐步发展壮大。优化管理。鼓励有条件的乡镇先行先试，建立平台公司。探索农村宅基地和民房流转市场化运作、城乡建设用地指标置换机制，促进空心村整治和违规建筑清理，实现农村宅基地供应“零增长”。规划建设乡村“服务社”，搭建婚丧嫁娶等集体活动场所。加快创新。探索农村集体资产管理新途径，整合各类涉农资金，尝试实行资本市场化运作，明确产权，增加收益，让更多村民成为集体经济的“股东”，享受资本运作的“分红”。
实施农民素质提升工程。培育新型农民。发展多种形式适度规模经营，做大做强现有家庭农场和农民合作社，新增重点扶持家庭农场10家、农民合作社20家，推动农业资源就地转化增值。培训创业能手。在乡镇建设众创空间，全年发放创业贷款1亿元，扶持各类创业主体1400人，着力培育汤阴未来经济发展的“新动力”。提升就业技能。继续完善现代职业教育体系，建立以实训基地为龙头、定点培训机构为骨干、企业培训中心为重要支点的技能培训网络。全年新增城镇就业3000人，农村劳动力转移就业17.5万人，努力实现零就业家庭动态“消零”。
（三）强化工业支撑，持续做大优势产业
紧紧围绕打造“中国健康食品产业基地”、“国家级生物医药大健康产业强县”、“中原经济区新兴产业基地”，实施“汤阴制造2025”战略，抓集聚、育龙头、促转型，推动工业经济提质增效升级。
强化产业支撑。落实主导产业发展规划，依托“一区三园”，培育健康食品、生物医药、装备制造等3个产值超百亿的产业集群，培育产值超五十亿企业1家、超十亿企业5家、超亿元企业30家。食品产业，充分发挥“京津食品产业园”政策优势，围绕益海嘉里、众品冷链、阳光油脂、今麦郎饮品等现有龙头企业，推动产业上下游双向拓展，促进面制品、肉制品、饮品三大产业集群延链、补链、强链，做大做强食品产业。生物医药，支持科伦药业、东泰药业等骨干企业提升研发能力，培育知名品牌；加快推进利康生物、兰州正丰等项目投产见效；促进与步长集团、康恩贝集团等医药龙头企业的合作；增强行业竞争力，壮大产业集群。装备制造，依托北方铁路器材、华兴机械等企业，做强轨道交通、机械汽配等交通装备产业；依托睿恒数控、太行空调等企业，做优关键零部件、模具加工等精密制造产业。
推动科技创新。实施“优秀企业家培训”和“科技小巨人企业培育”计划。与上海交大等知名院校合作，培训50名优秀企业家。聘请专家对企业成长进行辅导，引导传统行业转型升级。全力抓好年度总投资14.9亿元的可旺食品、中帅医药等14个转型升级项目。开展“百项科技成果进汤阴”活动。探索“引项目+引技术+引人才”新模式，鼓励企业加强与高等院校、科研机构合作。建设全国科技成果转化中心分部，畅通科技成果落地渠道，承接科技成果转化。建设智能工厂、数字化车间试点3个，新增工程技术研究中心和企业技术中心1—3家，培育中国驰名商标1个、河南名牌产品2个，规模以上高新技术产业增加值增长10%以上。
强化集聚区建设。加大基础设施投入。编制“一区三园”基础建设详规。完成基础设施投资3700万元，建成工业污水处理厂二期工程，实现供水管网全覆盖；启动文明路、宜政路、中兴路等新型制造业园区道路建设，建成连通新型材料园区与产业集聚区的新纵二路。推进配套设施建设。创建省级食品检验检测中心，完善标准化厂房、铁路专用线、文体中心等配套设施。探索政企合作、多元开发、专业运营等模式，争创省级“智慧园区”、“高新技术产业开发区”、“知名品牌示范集聚区”。
（四）加快三产提质，持续培育新增长点
紧紧围绕打造“国家级历史文化旅游名城”、“晋冀鲁豫四省交界商贸物流中心”，深化“三圣之乡、千年古县”城市品牌，完善“铁路、公路、机场”综合立体交通物流体系，不断提升三产质量效益，带动群众增收致富。
做强文化旅游业。整合旅游资源。对接周边优势旅游资源，提高汤阴旅游美誉度。立足周易国学文化、岳飞爱国文化、扁鹊中医文化，加大内涵创意开发，提升景点参观、文化体验等旅游产品附加值。集中力量打造精品线路，深度拓展旅游客源市场，推动“门票经济”向“旅游经济”转变。加快项目建设。推进总投资20亿元的周易文化产业园开发进度；加快总投资30亿元的梦幻谷建设步伐；完成岳飞纪念馆布展开馆及岳庙西街区改造工程；建成汤河国家湿地公园配套设施项目。提升服务水平。建设游客体验服务中心，打造特色旅游消费一条街，完善“吃住行游购娱”配套设施。
做优商贸物流业。成立特色商业区管委会，持续打造中华路两侧高端商贸走廊。推进金博大、江浙商贸城、安运物流、中国农批等重点三产项目建设。按照公路港、铁路港、航空港“三港”物流规划，推进基础设施建设，促进物流产业集聚发展。以安阳机场为基点，规划连接“安、濮、鹤”快速通道。加快安阳铁路口岸建设。申报设立保税物流中心。争取把汤阴纳入全国15个多式联运示范工程，打造国家物流节点城市。
做活新兴服务业。把城区作为新兴服务业发展的重要载体，作为大众创业的重要平台，制定促进新兴服务业发展的扶持政策，深化信息技术与传统产业融合，增强服务业消费能力。重点培育中医药健康养生、居家养老、高端社区服务、文化创意、信息咨询等新兴业态，努力打造一批支撑经济社会发展的新亮点。
（五）注重城乡统筹，持续改善人居环境
紧紧围绕打造“中原经济区新型城镇化示范县”，以城乡共建为抓手，以文明提升为目标，加快城乡一体化进程。
完善城市基础设施。提升规划引领作用。科学编制滨河新城、汤鹤新城、城区地下管廊等重点规划。增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，注重“城市留白”。强化新城承载能力。开工建设乾坤公园（城北公园），基本建成“一心三园”并对群众开放。启动投资12亿元的S302升级改线工程前期工作，推进文博街、德昌路、德华路等道路建设。新建投资1.5亿元的第二水厂及配套工程。完成3个污水处理厂建设工程。加快投资3300万元的城南变电站建设。启动李孔村、七里铺整村征迁，继续推进5个棚户区及南绕城、夏都大道续建工程。改善老城居住环境。完成信合花园提升改造工程，实现人民广场（县医院旧址）主体竣工。合理布局学校、停车场、公厕等配套设施。新建各类保障性住房736套，改善居民住房条件。
提升城市建设品位。强化城市管理。启动城市管理水平提升三年行动计划。逐步规范街道办事处设置，探索社区、居委会管理模式，完善城区管理机制，构建城区基层居民服务体系。建设数字化城市管理平台和城区公共自行车系统。积极推广新能源汽车，加快推进安汤公交、城乡公交一体化进程，筹备开通3路公交。探索规划区内失地农民保障机制，逐步完善土地征收、就业培训等制度，有效保障失地农民权益。加快人口向城市集聚。出台鼓励农民进城购房优惠政策。探索建立租购并举的住房制度，提高棚改货币化安置率。落实进城农民市民待遇，城镇化率提高1.5个百分点。
改善乡村发展面貌。加快推进城市服务向乡村延伸。抓好宜沟、菜园、任固3个重点镇、59个中心村规划。推进宜沟（省级经济发达镇）行政管理体制改革试点镇、省级示范镇建设。持续推进改善农村人居环境工程。建成人居环境达标村、示范村各90个，力争农村市场化保洁率达到65%。启动投资8000万元的农村电网改造工程。整合设立2000万元美丽乡村发展基金，推动农村村内道路硬化、绿化、亮化、美化，打造美丽宜居乡村。
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