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（五）强化综合治理，努力改善生态环境。深入实施绿色增长战略，坚持科学规划、整体推进、务实高效的原则，加快建设绿色安全生态体系。着力构建以水源区生态走廊为依托的生态屏障，精心实施退耕地造林26万亩、宜林地造林10万亩、封山育林10万亩、公益林管护260余万亩，确保到2020年全县森林覆盖率达到48.6%。加大滑坡、泥石流等地质灾害防治力度，精心实施“两江八河”综合治理、长江上游水土保持防治、小水电代燃料和水源地涵养与保护工程，完成泥石流灾害治理工程59处，治理水土流失面积150余平方公里，新建防洪堤防135公里。大力推进资源节约和集约利用，着力构建生态经济化和经济生态化的可持续发展新模式，到2020年全县新增节水灌溉面积8万亩，耕地保有量不低于3.7万公顷，基本农田不低于2.8万公顷，矿山开采总回收率和金属矿山选矿总回收率均达到95%，原有矿区复垦率达到60%，新建矿区复垦率达到95%。着力抓好节能降耗工作，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费方式，切实增强可持续发展能力。高度重视环境保护工作，全面落实封山禁牧相关政策，依法严厉打击各类非法占用开采国土矿产资源和破坏生态环境的违法行为；积极争取项目，加大投入，加强矿山生态修复治理，加大尾矿库和拦渣（土）坝治理力度，大力实施工业废水、废气、废渣等污染源全面达标排放计划，强化对城乡污水垃圾、大气污染、农业面源污染防治和城乡环境的综合整治，完成农村环境整治项目150个，建成中寨、临江等乡镇垃圾填埋场和碧口、尚德等乡镇污水处理厂，努力形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，力争把我县建成国家级生态文明示范县。
（六）坚持协调并进，促进社会和谐进步。深入实施普惠共享战略，促进基本服务均等化，让发展的成果更多更公平地惠及广大群众。优先发展教育事业，努力办人民满意的教育，继续实施好义务教育薄弱学校改造等项目，进一步改善办学条件；全面普及学前教育和高中阶段教育，大力发展适用型职业教育，鼓励发展特殊教育，努力把县一中建成省级示范性高中，教育均衡发展工作顺利通过省级评估验收，力争到2020年，全县学前适龄儿童入园率达到95%以上，小学、初中入学率达到100%，九年义务教育巩固率保持在95%以上，高中阶段毛入学率达到85%以上，全县办学质量水平跻身全市前列。积极构建协同创新体系，推动高校、科研院所面向我县开展技术转移，促进技术集成与产业融合，提高科技应用能力和水平，切实加快产业化进程。加强卫生计生、文化体育、广播影视、养老等基础设施建设，认真实施公共卫生服务能力提升工程、计划生育优质服务示范工程和文化体育惠民工程，努力实现基层医疗卫生服务体系、村级文化综合服务中心全覆盖，全面建立适应全县经济社会发展和人民群众健康需求的医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系。深入推进“大众创业、万众创新”，努力扩大城乡就业，城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会保障体系建设，实现城乡低保、社会保险、养老服务和救助救济规范化管理。毫不松懈地抓好安全生产、物价监管、食品药品安全监管和防灾减灾工作，加强应急能力建设，及时防范和处置各类突发事件。加强和创新社会管理，深入推进平安文县建设，及时化解社会矛盾，依法打击违法犯罪，维护社会大局和谐稳定。
（七）深化改革开放，增强经济社会发展活力。加快推进行政审批制度改革，全力抓好“接放管服”任务的落实，积极开展各类便民服务，规范县乡村政务服务行为；持续深化商事制度改革，努力实现“五证合一、一照一码”；深入推进投融资体制改革，扩大运用“PPP”等项目建设运营模式［39］，提升投融资平台运作水平。完成农村土地承包经营权、宅基地所有权、集体林权确权登记颁证工作，发挥好农村产权确权抵押交易服务平台的作用，实现农村产权市场化配置。有序推进财税改革，促进“营改增”［40］和结构性减税政策全面落实。加快推进医疗卫生体制改革、县级公立医院改革和户籍制度改革，确保按期全面完成改革任务。加强与广元、绵阳、汉中、重庆、成都等周边城市和相关市县区的交流合作，加大产业对接力度，扩大文化、旅游、商贸、科技、教育、农业、工业等领域的交流合作，着力将文县建成大九寨旅游线上的重要中转站和陇南向南开放的桥头堡；创新招商引资方式，丰富招商引资内容，以县内自然资源为依托，以文化旅游产业开发、交通建设、城市基础设施建设和矿产品、中药材等农特产品精深加工、新能源综合开发、畜牧水产养殖、生态环境保护为重点，积极引进有实力有投资意愿的战略投资者，力争在“十三五”期间，签约招商引资资金150亿元以上，到位资金80亿元以上，文县开放开发水平明显提升。
各位代表，2017年是新一届政府的开局之年，做好明年的政府工作意义重大。我们将综合考虑发展的基础和条件，本着实事求是、积极可行的原则，科学确定经济社会发展的主要预期目标［41］，坚持重点上推进，难点上突破，进度上加快，标准上提高，落实上着力，推动新一届政府工作取得新成效。重点抓好以下五个方面的工作：
（一）加大投入，创新方式，努力在脱贫攻坚上取得新成效。始终把脱贫攻坚作为“一号政治工程”牢牢抓在手上，强化政治担当和责任落实，按照全县脱贫规划和“1+17”精准扶贫方案要求，以年度预脱贫的26个建档立卡村为重点，加大投入，创新方式，打好脱贫攻坚组合拳，力争年内减少贫困人口1.45万人。以实施国家、省市下达的各类扶贫项目和贫困村基础设施融资贷款项目为重点，加快改善贫困村社基础条件，提升公共服务保障能力。加快培育特色富民产业，优化贫困村社产业结构，持续助农增收。继续深入开展农业特色产业提质增效活动，完成年度核桃、油橄榄等高接换优及经济林综合管护任务；实施劳动者能力素质提升工程，强化技能培训，壮大劳务经济，拓宽群众增收渠道。积极培育发展农民专业合作社、家庭农场、专业大户等经营主体，健全脱贫带贫机制，确保贫困户人均可支配收入高于全县平均水平。
（二）优化环境，加快进度，努力在项目建设上取得新成效。始终坚持“发展抓项目”不动摇，加快启动一批“十三五”规划确定的具有全局性、基础性和战略性的重点项目，保持投资稳定增长。高度重视交通建设，强化协调服务，营造良好建设环境，确保“武九”高速公路文县段工程顺利实施，碧范、鹄铁、安杏公路升等改造和河口公路硬化工程按期建成投用，力争屈口公路、范坝至刘家坪段公路升等改造工程开工建设。加快推进城镇建设，重点抓好县城和碧口镇棚户区改造、碧口污水处理厂等项目的协调服务工作，促进项目顺利实施；扎实开展农村人居环境改善行动，建设一批生态文明新农村和美丽乡村。加强农田水利和生态建设，着力抓好现有小型农田水利工程的更新配套、维修改造和油橄榄、花椒等特色农业节水灌溉工程，积极争取“两江八河”区域综合治理规划专项资金，全面完成退耕还林、天保工程、公益林等生态文明建设任务。扎实推进电网、通讯建设，建成文县变增容工程，完成农网改造升级工程年度建设任务；认真实施宽带网络覆盖工程。加大招商引资力度，谋划推出一批PPP项目，开工实施一批重点景区文化旅游基础设施建设项目，并想方设法在用地落实、资源配置、项目前期工作等方面提供优质服务，提升项目落地率和资金到位率。
（三）扩充总量，提质增效，努力在工业发展上取得新成效。牢固树立抓工业就是保增收、促发展的理念，全面落实扶持工业发展的各项优惠政策，加强工业经济运行监测和要素保障，积极帮助工业企业解决实际困难和问题，协调做好原材料供应、优惠政策争取、产品销售等服务工作，确保苗家坝、麒麟寺、汉坪咀水电站和祁连山水泥厂、临江20万KVA铁合金厂等15户规模以上企业增产增效，力争全县规模以上工业增加值增长8%以上。积极培育新的工业经济增长点，加大协调服务力度，加快祁连山水泥有限公司余热发电项目和屈家河口、天引桥水电站建设进度，力争阳山金矿选矿厂、新关金矿尾矿库和柴门关、金口坝二级水电站开工建设。大力培育扶持中小企业，兑现落实各项扶持政策，力争非公经济增加值增长10%以上。积极谋划，抓紧编制经济开发区建设规划，积极争取国家、省市项目资金支持，尽快拉开文县经济开发区建设框架，精心筛选储备一批项目，适时入驻经济开发区。着力抓好节能降耗工作，加大对违法排污等环境违法行为的查处打击力度，确保全面完成省、市下达的各项控制性指标。
（四）强化管理，增收节支，努力在财税金融工作上取得新成效。积极面对财政刚性支出增加，保持收支平衡压力加大的严峻形势，千方百计抓好财政增收，尽力缓解财政收支矛盾。加大资金争取力度，认真研究国家财政政策，积极争取专项资金和政策性资金，努力增加县级可支配财力。强化税收征管，加强对矿产、冶金、电力、建材、房地产、宾馆等重点企业、重点领域、重点行业的税源管理，千方百计堵塞征管漏洞；加强对国有资产收益、行政事业性收费等非税收入的征管，确保非税收入足额上缴入库。严格财政支出，全面落实部门预算，压缩和削减“三公消费”等非生产性支出，确保支出向脱贫攻坚、民生保障等重点领域倾斜，把有限的资金用在刀刃上。加强对财政资金的跟踪问效和对各类专项资金使用情况的监督检查，确保财政资金规范安全使用。强化金融服务，认真做好棚户区改造和易地移民搬迁等项目的贷款衔接争取工作，积极发挥县内城建、交通、文化旅游等投融资平台的作用，为项目建设提供资金保障；积极向市龙江金融服务有限公司推荐融资需求项目，争取将更多的中小企业纳入融资范围，着力解决中小企业融资难、融资贵的问题；协调县内各金融机构积极提供金融产品和便捷的金融服务，助推县域经济较快发展。
（五）以人为本，保障民生，努力在社会事业上取得新成效。切实抓好“全面改薄”、行政村幼儿园改扩建等教育项目的争取和建设，进一步改善教育基础条件；全面启动巩固提升教育振兴成果三年行动计划第二阶段各项工作，强化学校管理，提高教学质量。深入推进医药卫生体制改革，加强县乡村卫生人才队伍和医疗服务体系建设，努力提高医疗服务水平。完善公共文化服务体系，抓好社区综合文化服务中心和“乡村舞台”建设。加快发展乡村旅游和电子商务，带动第三产业较快发展。抓好社会保障和救助救济工作，确保城乡最低生活保障、特困人员供养和医疗救助、困难救济等各类惠民政策落到实处。高度重视安全生产和食品药品监管工作，加大隐患排查和打非治违力度，加强巡查监管，严防各类安全事故发生。深入推进“七五”普法工作，加快推进依法治县进程。高度重视矛盾纠纷排查调处，深化平安文县建设，努力营造和谐稳定的社会环境。重视人大代表意见、建议和政协委员提案、建议的办理工作，确保按期全面完成办理任务。继续办好民生实事［42］，重点围绕脱贫攻坚和社会保障、就业创业、就医上学、住房交通、基础建设、环境保护等民生问题，加大投入，精准发力，切实解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题。
三、加强政府自身建设
各位代表，复杂严峻的经济形势，艰巨繁重的发展任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将进一步加强政府自身建设，自觉践行“三严三实”，努力做到对人民负责，受人民监督，让人民满意。
（一）以创新的理念引领发展，建设学习型政府。以深入开展“两学一做”专题教育为契机，认真学习习总书记系列重要讲话精神、中国特色社会主义理论体系和党的各项方针政策，紧紧扭住“四个全面”战略布局，牢固树立“五大”发展理念，切实增强“四种意识”[ 43 ]，自觉坚持和维护“四个服从”[ 44]，不断坚定“四个自信”[45]，不忘初心，继续前进，履职尽责，抓好落实。坚持把学习党的路线方针政策与县情实际相结合、与促进经济社会转型跨越发展相结合，学以致用，以学促做，不断提高运用马克思主义基本原理分析处理问题、创造性开展工作的能力，努力做到以新理念研究新问题，以新思路落实新任务，以新举措开创新局面。
（二）以规范的行为推动发展，建设法治型政府。健全完善行政决策机制，完善并落实重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，提高政府决策的科学化、民主化、规范化水平。全面落实中央《法治政府建设实施纲要(2015－2020年)》，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。积极推动行政管理体制改革，规范“四张清单一张网”运行，推行市场准入负面清单，加强行政权力运行监督。坚持县委的正确领导，自觉维护县委的权威，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，积极支持司法机关依法履行职责，及时办理人大代表意见建议和政协委员提案建议，规范办理流程，提高办理质量。
（三）以担当的精神促进发展，建设服务型政府。大力推进简政放权，认真做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作，深化政务公开，规范县政务大厅及乡村便民服务中心的运行，及时为群众提供高效便捷的服务。加强公务员队伍建设，从严教育、管理和监督干部，增强干部法治意识、程序意识、纪律意识和服务意识，努力打造政治坚定、能力过硬、作风优良、勤勉尽责的人民公仆队伍，提高群众的满意度。把加快发展和增进人民福祉作为第一责任，积极办理民生实事，自觉回应群众关切。健全完善考核评价和问责机制，努力形成县政府系统务实求效、狠抓落实的生动局面，促进各项任务落到实处。
（四）以优良的作风保障发展，建设廉洁型政府。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央“八项规定”、省委“双十条规定”和市、县委“十二条规定”，坚决防止“四风”问题死灰复燃，作风出现反弹。全面落实党风廉政建设“3783”［46］责任体系，建立健全重点领域廉政风险防控机制，强化行政监察和审计监督，规范土地开发、政府采购、项目资金安排、国有资产出让、重大项目招投标管理，严肃查处违纪违法案件，强化责任追究，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立政府清正廉洁的良好形象。
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