|
各位代表，五年的发展令人振奋，存在的问题不容忽视，主要表现在：经济总量小、新型工业化水平低、优势资源转化率不高、财政自给率低；影响社会稳定的因素还比较多，社会治理的基础还不够牢固，反恐维稳压力比较大；保护博斯腾湖生态环境责任重大，生态优势还未得到充分发挥；一些干部思想不够解放，责任意识、创新意识不强，与当前发展的新形势、新要求不相适应。面对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。
展望今后的五年 凝心聚力再创博湖新辉煌
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是在新的历史起点上加快推进社会稳定和长治久安的关键时期。当前，全国、全区和全州经济在新常态下正发生深刻变化，增速换挡、结构调整、动力转换压力不断增大。特别是当前反恐维稳形势仍然严峻复杂，经济发展、改善民生、维护稳定各项任务依然十分艰巨。但我们更要清醒地看到，挑战与机遇并存，机遇大于挑战。最为关键的是，我国经济长期向好的基本面没有改变，中央确定的“四个全面”战略布局、“一带一路”发展战略、供给侧结构性改革以及自治区一系列配套措施的政策效应正在逐步显现。特别是国家、自治区、自治州分别提出把文化旅游业作为国民经济的战略性支柱产业；把旅游业打造成为具有新疆特色的现代服务业；把巴州打造成为“丝绸之路经济带”南疆旅游目的地等一系列促进旅游业发展的重大决策部署，必将对推动我县经济转型升级、发展“全域旅游”提供强有力的支撑。极为难得的是，通过多年不懈努力，我县红色产业、绿色蔬菜种植业、特色养殖业、有机水产业、农副产品加工业已初具规模，符合当前大众绿色、有机、健康、环保的饮食需求和消费理念，具有强大的发展潜力和市场竞争力。我县拥有巴州首家国家5A级旅游景区，基础设施日趋完善、品牌形象日益彰显，随着旅游业“量”的扩张和“质”的提升，必将为“全域旅游”发展提供更加广阔的空间。更为重要的是，博湖的河流湖泊、湖滨湿地、沙漠戈壁等多种景观交相辉映，具有原生态、多样性和不可替代的独特魅力。博斯腾湖是全国最大的有机鱼生产水面、新疆最大的渔业生产基地，是全国四大苇区之一，随着生态文明建设的持续推进，这些良好的生态优势必将转化为经济优势和发展优势。“南疆之星”城际列车开通运营、省道206线延伸项目即将建成通车、库尔勒机场改扩建项目开工建设，使博湖成为南北疆大通道上的重要节点，为我们融入库尔勒半小时、乌鲁木齐四小时经济圈，激发内力、释放活力创造良好的发展环境。
诸多利好条件和优势，为博湖“十三五”发展带来了良好的机遇。我们要深入贯彻落实县第九次党代会精神，抢抓机遇、破解难题，补齐短板、增添动力，在全面建成小康社会的新征程上迈出新步伐、创造新业绩。
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，认真落实自治区党委“七个坚持”“三个引领”和自治州党委“三个走在前列”“四个上水平”的新要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以“生态引领、绿色发展、全域旅游、幸福宜居”为发展目标，大力实施“生态+”“5A+”战略，推动一二三产融合升级，推进“全域5A”建设进程，统筹城乡协调发展，提升各族群众生活水平，努力建设美丽和谐、宜居宜游的幸福博湖，确保如期全面建成小康社会。
今后五年的具体奋斗目标是：
——生态引领，就是把保护生态作为第一职责，把发挥生态优势作为引领经济社会发展的第一选择。坚持走“资源开发可持续、生态环境可持续”的道路，实现在保护中发展、发展中保护，让“绿水青山”变成“金山银山”。“十三五”末，博斯腾湖水质稳定在III类以上，空气质量达到二级以上天数比例超过80%，森林覆盖率达到7.5%，城镇建成区绿化覆盖率达到40.8%，让博湖的天更蓝、地更绿、水更清。
——绿色发展，就是加快发展方式转型，形成以绿色经济、低碳经济、循环经济为支撑的新型现代化产业体系。到2020年，绿色、有机农业初具规模，以农副产品精深加工、葡萄酒酿制、芦苇产业为主的新型工业向中高端迈进，以旅游业为主的第三产业带动和支撑作用进一步增强。生产总值年均增长7%左右，力争突破35亿元；公共财政预算收入年均增长6.5%以上，力争突破2亿元；全社会固定资产投资年均增长12%，累计完成80亿元；三次产业比例调整为32:19:49。
——全域旅游，就是要以“全景、全时、全业、全民”模式，把全县域作为一个大景区来规划建设。凝聚全域旅游发展的新共识，打造全景覆盖的新品牌，开发全时体验的新项目，落实全业融合的新举措，营造全民参与的新氛围，使旅游业成为富民强县的第一支柱产业。力争把博湖创建为国家全域旅游示范区、国家生态旅游示范区、国家绿色旅游示范基地。“十三五”末，以旅游业为龙头的现代服务业在第三产业中的比重提高到75%。
——幸福宜居，就是社会治理体系更加健全，民族团结不断加强，社会大局更加和谐稳定，各族群众更多更公平地分享改革发展成果。城乡居民收入稳定增长，生活质量不断提高；公共服务水平大幅提升，教育、医疗等社会事业全面进步；社会保障更加有力，脱贫任务如期完成；各族群众工作更好、收入更高、生活更美满、心情更舒畅。“十三五”末，城镇居民人均可支配收入达到3.6万元以上，农牧民人均纯收入达到2万元以上。
实现上述目标，今后五年要重点抓好以下九个方面工作。
（一）围绕长治久安，着力夯实维稳根基。始终聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚决落实上级党委和县委工作部署，按照“三个方面四句话”要求，严格落实“十项措施”“六个五”工作机制，补齐短板、防范风险，确保博湖“大事不出、小事也不出”。持续推进维稳常态化。坚持问题导向，树立底线思维，健全完善“专业力量、科技手段、人民战争”相结合的反恐维稳体系。深入推进严打专项行动，全面落实“破团伙、打三非、强基础、严管理”各项措施，切实做到先发制敌、综合发力、精准打击。加强集情报、打击、防范、处置于一体的“合成作战”体系建设，扎实开展“揭盖子、挖幕后”回头看，全面提升主动发现和预知预警预防能力。认真落实“零报告”制度和“369”限时工作法，加强流动人口轨迹化管理。持续开展“去极端化”。用好“五把钥匙”、坚持“四管齐下”，全面落实自治区17项举措。发挥“三支队伍”作用，用好乡村文化阵地，落实“1＋20”户户通工作法和“四项联系”制度，确保“去极端化”宣传教育全覆盖，增强各族群众的“免疫力”。依法加强宗教事务管理，坚决贯彻“三文件一条例”，巩固提升“双五好”创建活动，引导宗教与社会主义社会相适应。持续深化民族团结教育。深入开展民族团结进步创建工作，增强“三个离不开”和“五个认同”。重点抓好青少年民族团结教育，围绕“四个在一起”，深入开展“交朋友、结对子、认亲戚”活动，促进各民族交往交流交融，把博湖创建成“自治区民族团结进步模范县”。持续加强社会治理。完善人民、行政、司法调解联动机制，健全群众利益表达、协调、保护机制，推动信访问题及时就地有效解决。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，突出抓好旅游景区、道路交通等重点领域和人员密集场所安全生产工作，确保各族群众生命财产安全。
（二）围绕生态保护，着力建设洁净博湖。不可复制、无法比拟的生态环境是博湖最具魅力、最富竞争力的独特优势。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以争创国家生态县，全疆低碳城市试点县为目标，努力建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的生态博湖。构建绿色屏障。深入推进全国生态文明示范工程试点县、国家湿地公园和防沙治沙等生态工程，落实草原生态、退耕还林奖补政策。加强林木病虫害防治，有效控制光肩星天牛发生面积。到2020年，农田防护林占耕地面积的10%以上，森林覆盖率达7.5%。大力发展葡萄产业，力争种植达到4万亩，力促博湖葡萄产业在焉耆盆地占有一席之地。编制博湖县旅游干道10万亩生态林建设总体规划，重点完成塔扬公路风景带、206省道博斯腾湖乡至葡萄基地林果带建设，形成绿色生态长廊，把博湖打造成绿树成荫、山水秀美的天然“大氧吧”，使博斯腾湖成为自治州可持续发展的生态之源。强化环境整治。落实最严格的水资源管理、耕地保护和节约用地制度，坚决守住“三条红线、一条警戒线”，完成10万亩高效节水改造、6万亩盐碱地改良，力争实现末级渠系防渗全覆盖。严格执行“井电双控”。积极争取自治州建立开都河流域污染治理联动机制，加大上游防治力度，保证入湖水质安全。继续实施沿岸截污和农业排水人工湿地深度处理工程，严格执行企业排污在线监测，确保污染物达标排放。统筹推进“治水、治气、治土”三治联动，扎实开展村容村貌整治，实施美丽乡村全覆盖工程（农村生活污水处理设施全覆盖、农村垃圾集中处理全覆盖、乡村空气质量监测系统全覆盖），积极争创国家级生态乡村。到2020年，实现工业园区、旅游景区、城乡污水处理全覆盖，城区排水管网普及率达100%。推动低碳发展。合理开发利用天然气、太阳能等清洁能源，稳步实施天然气进村入户工程，让农牧民享受到环保价廉的清洁能源。强化节能减排目标考核，万元GDP能耗控制在自治州下达指标内。大力倡导生态文明理念，增强全民环保意识，形成全社会共建“洁净博湖”的良好氛围。
（三）围绕全域旅游，着力发展第三产业。突出“特色为要、文化为魂、自然为基、人民为本”，大力实施全域旅游战略，加快推进“全域5A”进程，逐步把博斯腾湖打造成为巴州人民的“休闲地”、疆内游客的“必选地”、内地游客的“向往地”。力争到2020年，全县接待游客300万人次，旅游总收入突破7亿元。高起点编制旅游规划。把全县作为一个大景区来谋划布局，将全域旅游规划与县城总体规划、土地利用总体规划、交通规划、产业规划等多规融合，实现“全域旅游”与现代农业、绿色工业、文化体育事业等产业共融发展。完成博斯腾湖风景名胜区总体规划审批工作，编制西海温泉度假水城、博斯腾湖鸟巢湿地等控制性详规，建立景区管理、旅游标识标牌、旅游信息化等相关标准，使全域旅游按照科学清晰的“路线图”和“施工图”稳步推进。加快环湖资源整合，实现旅游资源统一开发、项目统一管理、市场统一营销。聚焦县域旅游资源优势，按照“一城两带多点”旅游发展布局，构建集生态城镇、特色产业、民俗体验、康养度假于一体的全域旅游体系。高标准建设精品景区。坚持县域景区化、景区全域化，实施景区建设、设施配套、服务管理“三大提升”工程，形成“串点成片”的大旅游格局。加快推进“四园”（博斯腾越野文化主题公园、孔雀海滩水上乐园、南山沙漠公园、国家湿地公园）、“两城”（西域之城、西海温泉度假水城）、“一营地”（中国西海自驾游营地）建设，形成以沙漠滑雪、水上娱乐、野外露营等为主的南岸高端特色特种旅游带。加快大河口、阿洪口核心景区升级改造，不断提高辐射带动能力。以省道206延伸线和开都河水系为纽带，以县城至大河口道路为重点，打造高品位风景观光带，将县城与大河口景区连为一体，形成以野生鱼捕捞、特色美食品尝、帆船游艇体验等为主的北岸大众时尚休闲旅游带。高水平推进智慧旅游。推进“互联网+旅游”，完善智慧景区建设，实现景区无线网络全覆盖。实施智能导游、网络预订、网上支付“一卡通”工程，让游客一卡在手便可“进景区、享美食、住酒店、买商品”，吸引游客驻足消费。推进诚信旅游建设，建立旅游企业、从业人员诚信等级评定、信用监督和失信惩戒等制度。成立旅游协会和餐饮协会，制定旅游景区、宾馆酒店、农家乐建设管理标准，规范行业管理，保障游客利益。高品位打造旅游品牌。坚持文旅结合，深入挖掘民俗文化、渔文化、水文化、西游文化等内涵，继续办好节会活动。建设水文化博物馆、特色文化传承基地、影视拍摄基地、婚纱摄影基地、赛马场等旅游综合体。编排萨吾尔登大型歌舞剧、“西海恋”水上歌舞项目，形成文化品牌效应。打造体育赛事承办基地，举办汽车越野拉力赛、环湖自行车赛、垂钓大赛、帆船比赛等竞技赛事，赛马、摔跤、射箭等群众参与度高的民俗赛事，聚人气、接地气、促发展。加强与央视等主流媒体的合作，全方位开展旅游宣传推介，讲好博湖故事、唱好博湖歌曲、吸引八方来客。积极争取将博斯腾湖纳入自治区精品旅游推介线路，主动融入巴州生态观光、民俗度假旅游北环线，巴州环塔自驾游等精品旅游线路。加强与内地省市、周边县市，国内知名旅行社和旅游网站的合作，实现资源共享、客源共有、市场互动，使“古西海·金博湖”品牌走出新疆、走向全国。高品质培育乡村旅游。以省道206线博湖段经济带为轴线，规划建设特色鲜明、优势互补的旅游名镇、乡村旅游点，率先把乌兰再格森乡打造成以民俗文化为主的特色旅游乡镇；把才坎诺尔乡打造成以渔文化为主的生态农业旅游乡镇，逐步形成“乡镇各具特色、一村一品”的乡村旅游发展新格局。加快发展休闲观光农业，到2020年，新建生态农业标准示范基地6—10个。支持乡村举办节会活动，激活农村旅游市场，引导农牧民依托景区建立驼奶、驴奶、肉制品、绿色蔬菜等农副产品销售点，让更多农牧民走旅游路、吃旅游饭、挣旅游钱。高层次发展现代服务新业态。以文化旅游业为龙头，着力构建以“商贸物流、金融服务、特色餐饮、医疗保健、康体养老”为主的现代服务体系，推动第三产业发展提速、比重提高、水平提升。推动农村电商发展，着力构建“工业品下乡、农产品进城”网上交易和社会化服务为一体的综合电商平台。积极发展金融服务业，吸引金融机构在博湖设立分支机构，提高经济服务能力。着力打造特色餐饮品牌，让“西游鱼”成为博湖的一张美食名片。深度开发阿勒奇公司芦苇工艺品，成立民俗服饰、刺绣合作社，引导农民参与手工艺品制作和销售，把传统手工艺品变为附加值高、特色鲜明的旅游商品。实施健康旅游示范区建设，支持县医院、蒙医院开发针灸推拿、蒙医药浴等特色康养项目，推进社会福利园区开展社会化养老，健全医养结合的康养服务体系，逐步将博湖打造成休闲旅游康养基地。
|
