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三是创新创业氛围亟需提升，对高端人才的聚集能力不足。四是城区精细化管理水平有待提升，城市管理投入偏低，机械化程度不足，市政设施管理水平不高，城中村、出租屋脏乱差现象仍然突出。五是区域交通网络不健全，枢纽功能体系亟待提升。六是教育、卫生、文化、体育等公共设施建设与群众期望还有差距，公共服务均等化、品质化水平有待提高。对此，我们必须高度重视，正视问题，勇于担当，努力加以解决。
二、“十三五”时期的主要目标和任务 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区建设生态幸福荔湾的关键时期。作为广州市独具岭南特色的中心老城区、广佛肇一体化的产业聚焦区、广州西联战略的重点区、珠江前后航道商业与生态功能的交汇区，我区有能力、有条件、有信心在广州市建设国家中心城市的进程中发挥重要作用。同时，我区有千年商都的深厚底蕴，有“广佛之心”的区位优势，有花地河电子商务集聚区和3D打印产业等动力源和增长极，有相对集中的科教文卫体资源和宜居宜业的城区环境，尤其是去年新增的160家注册资金1000万元以上的企业、正在洽谈的7类共33个重点项目，这些都将在今后逐步产生效益。应该说，我区经济社会发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多挑战，我们必须保持清醒的头脑，努力推动政府工作再上一个新台阶。 今后5年政府工作的总体要求是：以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以创新驱动发展为核心战略，以提质增效升级为发展导向，以区域协调发展为动力源，以“一核两区”建设为重要增长极，以城市更新为抓手，营造市场化国际化法治化营商环境和干净整洁平安有序城市环境，促进投资贸易便利化和生活服务便利化，维护社会稳定，增进民生福祉，建设“传统、现代、自然”有机融合的生态幸福荔湾。 今后五年经济社会发展的主要目标是：到2020年，地区生产总值达到1500亿元，年均增长7%以上，城市居民收入与经济发展同步增长，力争提前实现全区生产总值比2010年翻一番。 实现上述目标，必须认真贯彻区委十一届七次、八次全会精神，着力在以下几个方面狠抓工作落实：一是立足我区传统商贸业的优势和特色产业，依托国家加快发展现代服务业行动，大力推进现代服务业发展；二是立足我区电子商务、增材制造（3D打印）、可穿戴智能设备等新兴优势产业，依托国家“互联网+”行动计划和《中国制造2025》战略，大力推进科技创新发展；三是立足白鹅潭经济圈城市更新改造，依托广州“一江两岸三带”和多点支撑发展格局，大力推进产城融合发展；四是立足我区珠江沿岸传统物流中心优势，依托广州“三中心一体系”和三大战略枢纽建设，大力推进广州西部重要枢纽建设；五是立足我区与佛山南海的差异互补，依托广佛同城合作战略，大力推进区域一体化发展；六是立足我区科教文卫体等民生事业品牌资源，依托广州国家中心城市地位，大力提升城区民生服务水平。 三、2016年工作安排 今年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，是“十三五”规划的开局之年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入可比增长7.5%，城市居民收入增长与经济增长基本同步。 实现上述目标，我们要主动适应引领经济发展新常态，积极对接广州市三大战略枢纽建设，实施创新驱动，深化改革开放，加强社会建设，改善生态环境，增强民生福祉，促进经济社会协调、可持续发展，为“十三五”开好局、起好步。重点抓好以下工作： （一）强化“一核两区”功能布局，深化白鹅潭经济圈建设。加快“一核”（白鹅潭商业中心）、“两区”（三山-东沙粤港澳高端服务产业合作区、花地河电子商务集聚区）平台建设，实施现代服务业和先进制造业“双轮驱动”战略，大力发展总部经济、智能制造和电子商务，推动形成新的动力源和增长极。 一是白鹅潭商业中心。建设高端写字楼和创新创业园区，发展现代服务业总部经济。紧抓城市更新政策出台契机，加快新隆沙综合片区的土地储备和出让；推进沿江国企地块改造，重点突破侨光制药厂等地块。加快推进白鹅潭创业港项目，整合沿江信义会馆、922、1850、七喜等多个创意园区，连片打造“大众创业，万众创新”优质平台。围绕立白国际商务中心等载体，重点吸引生产性服务业的企业总部入驻。 二是三山-东沙粤港澳高端服务产业合作区。加强与佛山南海区在交通、产业等方面的衔接，推进“三山-东沙”广佛同城示范片区建设。在原有3D打印产业园基础上，优化提升周边工业用地规划，全力打造“智能制造产业园”，规划建设400亩启动区；对照《中国制造2025》明确的重点领域，吸引高科技人才、企业和研发机构入驻；通过不断完善孵化器创新链条，打造集总部运营、研发测试、智能制造、金融结算、生活配套等为一体的工业智造生产平台。推动国际医药港建设，整合现代医药商贸资源，探索发展“大健康产业”。启动广船地块改造前期工作，拓展区域发展空间。 三是花地河电子商务集聚区。推进花地河两岸42块共94.7万平方米国企用地的改造工作，先行盘活1-2个地块，同时利用东漖、茶滘城中村改造后腾挪出的105万平方米商业用地，加强载体建设。通过制订配套政策、完善公建配套、建立服务外包机制等措施，完善服务功能。以塑交所、中烟、大参林物流中心为带动，推动信息化、智能化物流发展；同时，发展第三方支付、大数据、代运营、人才培训等环节，推动电子商务全产业链建设。 （二）强化改革创新意识，提升经济发展活力。 推动供给与需求协调拉动。推进供给侧经济结构性改革，落实省市去库存、去产能、去杠杆、降成本、补短板行动方案，着力做好巩固“退二进三”成果、开展降低实体经济企业成本行动等工作。强化需求侧经济调控，多措并举拓展消费、投资新需求，协调拉动经济增长；着力推进重点项目建设，扩大有效投资；加快消费结构升级，搭建专业市场转型电商平台，推动传统商业和新型商业模式的融合。 大力实施创新驱动战略。把创新摆在发展的核心位置，培育荔湾特色的创客文化，扶持荔湾子弟创业。以永庆片区微改造为试点，整体保留历史建筑与特色景观，植入新型创业模式，打造“创客小镇”；全力支持岭南V谷项目建设，推进广佛园区产业合作，以高科技产业为主导，建设科技主题休闲商务区；落实科技创新“1+9”政策，加快“荔湾基金”的筹建工作，引导各类资金共同参与，构建创新发展的资金池。 创新“靶向招商”模式。强化专业招商队伍建设，收集掌握企业发展战略和投资意向，建立重点招引企业名录和数据库；加大对产业规划政策的宣传，有针对性地参加国内外招商洽谈活动；量身定做“靶向”方案，主动登门招商。通过“内挖”，瞄准北京、上海、深圳等重点地区的企业总部；通过“外引”，积极对接欧美日韩等发达国家的新兴产业项目，实现精准、高效招商。同时，强化跟踪服务，做好岭南V谷等载体招商推介，推动招商引资引技引智有机结合。 突出做好“扶商留商”。支持现有园区和高新企业做大做强，协助12个超过1万平方米的园区申报国家、省级孵化园区；将服务重点企业与培育苗圃企业相结合，选取一批处于上升期的规上企业，扶持做强做大，助推中小微企业规模化发展，重点解决辖内44家高新技术企业发展空间受限问题。 营造良好营商环境。继续推行社区网格化管理，深入实施“五个一”社会治理模式，巩固提升“一窗式”政务改革成果，加快推进“互联网+政务”，实施双向告知、数据比对、证照衔接、监管联动、执法协作，实现全流程网上监督。继续推进工商登记注册便利化改革，为企业提供优质高效服务，加强事中事后监管，严厉打击假冒伪劣产品，营造公平竞争的市场环境。深化国地税征管体制改革，做好营业税改征增值税政策宣传落地，营造良好的税收法治环境。 （三）强化城市更新发展，优化城区功能品质。 加强基础设施建设。配合市做好有轨电车广钢线可行性研究，突出生态建设和绿色发展；配合做好地铁八号线北延段建设，启动地铁十一号线征拆工作；加快龙溪路升级改造、南漖路延长线等市政道路建设，优化城区交通格局。加快公共配套设施建设，建成儿童活动中心并开放；动工建设富力广场地块配套中学、儿童公园二期以及一中（初中部）、康迪学校、真光中学改扩建等项目；启动区妇幼保健院、四中、西关外国语学校等改扩建项目的前期和征拆工作；推进西湾路南片安置房建设。发挥财政资金引导功能，完善政府和社会合作的PPP模式，推出一批民生公共服务和基础设施项目向社会资本开放，形成政府和社会资本合力。 加强历史文化和风貌特色保护。统筹协调发展与保护的关系，构建传统格局、时代风貌和岭南特色有机融合的城市景观；重点保护好沙面、华林禅寺等历史文化街区，陈家祠、粤海关旧址等文物保护单位及其周边环境。同时，以荔枝湾为纽带，以粤剧艺术博物馆、西关泮塘、十三行博物馆为重要节点，全力打造“传统广州”的代表。重点推进荔枝湾涌沿线立面整饰、西关泮塘“五馆七园七亭”建设；在西关泮塘选址打造中医一条街，发扬西关中医药文化；对泮塘五约地区已征收房屋进行整饰和改造，引入“三雕一彩一绣”大师名家，打造“非遗创意产业园”；成立非遗传承基金，出台扶持政策，提高社会保护意识和参与度；强化文化公园及其周边环境整治，逐步恢复公益属性；有机融合华林禅寺改造与玉器街建设，打造西来初地历史文化街区；从旅游六要素着手，加强西关文化宣传，营造“最广州”文化氛围。 加强土地节约集约利用。针对辖内待出让地块58.6万平方米、商业用地比例仅占13.1%的现状，着力推进规划用地使用性质调整工作，引导未开发房地产用地转型利用；以芳村大道轨道交通沿线等存量土地为重点，推动土地储备和出让；扎实推动茶滘、东漖城中村改造和广钢新城连片改造；启动“五眼桥-滘口”片区建设，积极探索跨区域协调发展、共治共享综合治理新模式；致力打造大坦沙中新合作区，加强对河沙村、坦尾村征拆工作的指导，力争西郊村复建物业、安置房、市政样板道路等项目上半年动工建设。 （四）强化干净整洁平安有序环境整治，提升城区形象。 提升城市管理精细化品质化水平。落实中央、省、市关于深入推进城市执法体制改革的精神，全面提升执法立案率、结案率和执行率。突出地铁出入口、专业市场周边等重点区域，加大“五类车”、“六乱”治理力度，营造良好城区环境。以修旧如旧、保护利用为原则，启动十三行片区环境综合整治。进一步加大投入，理顺城维费使用模式，确保市政维护及时到位，有效解决市政基础设施陈旧、绿化管养水平较低等问题。理顺环卫保洁机制，提高环卫专项收费率，建立由城管部门负责市政道路、各街道负责内街巷及城中村的保洁管理模式；提高环卫保洁机械化水平，争取荔湾北片的环卫机械化车辆从每平方公里（主次干道面积）7辆提高到50辆，力促市政道路机械化清扫率达到80%以上。同时，每条街道各选取一个试点区域，集中人力物力狠抓环境整治，通过“以点带面”，逐步提升市容市貌。 开展环境综合治理。推进生活垃圾源头分拣、分类收运、资源回收利用，完成3个处理中心、15个中转场、60个便民点的再生资源网络体系建设，争取年均资源回收处理量达到3万吨，比2015年翻一番。完成广佛跨界河涌及南粤水更清河涌综合整治任务；启动“秀水丽湾”计划，综合协调解决群众密集居住区门前、屋后一百米范围内的河涌整治问题。继续推进河沙村等5条城中村安全隐患整治，完成沙洛村、葵蓬村水改。落实管道燃气发展计划，增加用户3万户。加强大气污染综合防治，依法严厉查处环境违法行为，防范重特大环境污染事件发生。 强化平安荔湾建设。坚持安全发展理念，落实安全生产责任制，强化依法治理和重点行业安全生产专项整治；加强消防安全工作，坚决遏制重特大事故和持续多发事故。深入开展群防群治，完善立体化社会治安防控体系和反恐机制，打击违法犯罪活动。健全应急处置机制，加强应急队伍建设和抢险物资储备，提升日常巡控和应急管理水平。加快人民来访接待大厅建设，推行法治信访、阳光信访、责任信访；完善法律援助制度，健全社区矫正和人民调解机制；积极构建和谐劳动关系，加大社会矛盾化解力度。加强来穗人员动态服务和管理，开展重点地区出租屋专项整治，推进来穗人员社会融合。推进国家食品安全城市创建工作，开展“食品安全年”活动，提升食品安全治理能力和保障水平。 （五）强化政府责任，持续改善民生和发展社会事业。 全力办好十件民生实事。集中力量办好生活保障、生活提速、人居环境、就业保障、公共法律、关爱残疾人、便民服务、医养结合、环境保护、创新创业等十件民生实事，努力让人民群众过上更好的生活。 推进教育卫生事业全面进步。进一步优化中小学布局规划，促进资源整合和可持续发展；深入实施区域特色发展战略，深化“体教、艺教、科教、社教”结合工作；加强教师队伍建设，优化队伍结构；强化家庭教育，加快推动教育现代化荔湾实践基地建设，全面提高教育质量。开展“卫生强区”创建工作，优化医疗卫生资源配置，深化公立医院改革，推动“互联网+”医疗，推进医疗卫生信息化、社区卫生服务机构标准化、妇女儿童医疗保健体系建设，提升基层医疗卫生综合服务能力。贯彻落实“全面两孩”政策，做好传染性疾病防控和突发公共卫生事件应急处置。 推进其他社会事业协调发展。加大书香荔湾建设力度，推进区图书馆新馆建设前期工作。推进芳村体育中心升级改造，完善服务功能；继续推动全民健身和竞技体育发展，提升体育惠民服务水平。逐步推广“企社联动”的社区治理新模式，积极推进金花街创建广州市城乡社区协商试点工作。实施精准扶贫、精准脱贫，全面完成对口帮扶及第三轮扶贫开发“双到”工作各项任务。主动适应发展新要求，努力打造军民融合创新示范区。继续做好国防动员、双拥、侨务外事、民族宗教、妇女儿童、对台、慈善、民防、统计、档案、保密、修志等工作。 （六）强化作风建设，塑造高效廉洁政府形象。 坚持依法行政。贯彻广州市法治政府建设规划要求，加强法治政府建设；建立健全政府法律顾问机制，落实重大行政决策合法性审查制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，全面推进政务公开，切实将政府活动全面纳入法治轨道。认真执行区人大及其常委会各项决议和决定，切实做好人大代表议案建议和政协提案办理工作，定期通报办理情况。加强行政执法监督，自觉接受人大、政协和社会的监督。 坚持廉洁从政。加大纠正“四风”力度，建立完善作风问题暗访、查处、追责、曝光、测评“五位一体”工作机制，推进作风建设常态化长效化。加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。加强预算执行进度管理，清理部门预算结转结余资金，盘活财政存量资金，用于民生支出。完善国有资产统一监管机制，协调解决国资历史遗留问题。 各位代表、同志们，实现今年和“十三五”时期发展目标，前景光明、任务繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，万众一心、积极作为，为建设生态幸福荔湾而努力奋斗！ |
