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“十三五”时期的工作目标是：经济保持中高速增长，增速高于全市平均水平。GDP年均增长10%，规模工业增加值年均增长11%，固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长12%，区级一般公共预算收入年均增长12%，利用内资年均增长15%以上，进出口总额年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均增长10%，万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市定目标以内。
实现上述目标，必须突出抓好五个重点。
（一）坚持创新发展，培育经济增长新动力。全面实施创新驱动发展战略，努力做大经济总量，提升发展质量，提高人均均量。坚持以科技创新引领传统产业升级改造，支持湘窖酒业、东信棉业、恭兵食品等骨干企业加大科技投入、研发与推广力度，实现动能转换。积极引导和鼓励骨干企业增强品牌意识，努力争创一批“湖南省著名商标”和“中国驰名商标”。全面实施“互联网+”行动计划，促进互联网和北塔经济社会融合发展。深入推进“大众创业、万众创新”，将湘商文化旅游产业园打造成众创空间示范基地和创业创新聚集区。力争到2020年，基本形成以1个20亿元企业为龙头，2-3个10亿元企业为骨干，5个以上5亿元企业为重点，一批亿元企业为主体的产业体系。
（二）坚持协调发展，塑造城乡发展新格局。全面推行“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的城乡规划建设理念，依据邵阳城市总体规划，编制江北新城第三期控制性详细规划和城市重点项目建设规划，以科学合理的空间布局，推动工业向园区集中、人口向城镇集中。加大老城区“城中村”和“棚户区”的改造力度；加快新城区及陈家桥集镇建设步伐，建设改造一批规模合理、配套齐全、环境优美的新农村中心居民点。大力完善基础设施，启动江北水厂、资江北岸新滩保护圈堤防建设，实施农村水、路、电、气、房、优美环境等惠民工程，夯实城乡发展基础。突出城乡精细化管理，加强城乡环境综合整治，切实改善城乡生态环境。
（三）坚持绿色发展，构筑生态文明新家园。围绕建设“邵阳市两型社会示范区”这一目标，突出抓好城市生态走廊、大型公共绿地和小型城市游园建设，重点加快“一带六园”建设。全面推进“健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄”建设，创建一批美丽乡村。实施节约用地和最严格水资源管理制度，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护和耕地红线，促进人与自然和谐发展。做强休闲旅游产业，推动湘窖酒业升级4A级工业景区，力争启动现代游乐园、动物园、汽车影城等项目建设，将我区建成全市具有特色的生态休闲游目的地。到2020年，全区建成4A景区1个，旅游接待人数突破200万人次，实现旅游总收入10亿元，旅游接待人数和旅游总收入年均增长15%以上。
（四）坚持开放发展，拓展城市发展新空间。全方位推进开放合作，积极融入国家区域发展和全省“一核三极四带多点”发展战略。加快“三纵七横五桥”基础设施建设，构建内联外通的大交通格局，全面融入全省两小时经济圈。坚持引进来走出去并重、引资引技引智并举，不断提高招商引资水平。重点以湘商文化旅游产业园为平台，引进一批优秀企业；以邵西大道、雪峰北路等基础设施项目为招商重点，引进战略合作伙伴建设城市综合体；以打造现代服务城为统揽，引进一批商贸物流、电子商务和文化动漫项目；以城市扩容提质为抓手，全力争取市“十三五”规划涉及我区的行政区划调整尽快到位。到2020年，力争引进1-2家国内500强企业、5个以上投资过10亿元的内资项目。
（五）坚持共享发展，创造幸福美好新生活。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加强义务教育、法律服务、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，建立更加公平更可持续的社会保障制度。重点完成市二人民医院、消防医院、区医卫联建、社区矫正中心和社区服务中心站点建设，新建或扩建状元中学、高撑学前教育中心等16所中小学及幼儿园，全面完成超期安置扫尾工作，全力促进城乡居民就业增收。全力实施精准扶贫工程，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，确保2017年在现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽。到2020年，全区居民人均受教育年限不少于10.5年，平均预期寿命超过76岁，每万人拥有“三馆一站”公用房屋建筑面积不小于450平方米，基本社会保险覆盖率不小于95%，人民群众的幸福感显著增强。
三、认真做好2016年工作
2016年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，对于我区未来五年的发展至关重要。今年的经济社会发展预期目标是：GDP增长10%左右，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，区级一般公共预算收入增长12%，利用内资增长20%，进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长10.5%，常住人口城镇化率达到71%，人口自然增长率控制在9‰以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元GDP能耗下降3.5%，单位GDP主要污染物排放强度控制在省市的要求之内，全面建成小康社会实现程度达到92.9%。
（一）狠抓项目建设，推动经济稳步增长
搞好项目对接。根据国家政策取向、产业导向和投资方向，结合我区“十三五”规划和有关专项规划，围绕产业发展、基础设施、民生工程和城镇化建设等重点领域，精心组织、包装一批优质项目，争取进入国家和省、市规划笼子。继续实行争取项目资金目标责任制，力争各类无偿项目资金突破3亿元。
抓好项目招商。要按照“三乡三带四有”要求，多领域多行业开展招商。重点推进现代游乐园、邵阳副食物流园、中南农产品物流园项目落户，加快高标准综合性医院、北塔幼教综合体、资江北路“城中村”改造等项目洽谈，紧盯虎形山路、魏源西路、雪峰北路等一批基础设施项目招商引资，力争今年引进5个以上投资过亿元的项目。
加快项目建设。继续实行“五个一”工作机制和“四定三包”责任制，建立健全项目建设与干部实绩评价、年度考核、提拔使用挂钩的考核机制。继续实施“一公告、两登记”和“三榜公示、两级审核”征拆工作机制，力争货币化安置50%以上。大力优化项目建设环境，加大水、电、气、土地和资金等要素保障，确保80个重点项目和12个前期项目完成目标任务。
（二）加快园区建设，促进工业创新发展
加快湘商文化旅游产业园建设。重点加快湘商文化旅游产业园2平方公里基础设施建设，力争完成10万平方米标准化厂房建设，确保6万平方米标准化厂房投产。围绕印刷、动漫、文化等高端产业，招商入园企业10家以上，有效提升产业园区的集聚效应。
推进传统产业改造和新兴动能驱动。鼓励湘窖酒业、东信棉业等企业以贯彻落实《中国制造2025》为契机，加大技改力度，实现转型升级；支持九盛食品加快1万吨特色豆制品生产线及配套设施建设，支持恭兵食品完成食品加工园建设。力争专利申请量突破70件，专利授权量突破50件，推动传统产业向产品高端化、发展循环化、产销网络化迈进。
紧贴企业需求搞好帮扶。认真落实上级扶持企业发展的各项减负措施，积极对接并用好降低企业税费、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本等“组合拳”的政策，帮助企业减轻成本负担。继续推行区级领导联系骨干税源企业制度，进一步加强政银企沟通对接，帮助企业破解融资难题，确保企业渡过难关、健康发展。
（三）做活第三产业，打造现代服务新城
做强现代服务业。在二广高速连接线和邵西大道两厢区域，打造一批商贸物流园。重点推进中南五金机电城、北塔汽车生态城和湘瓷竹木市场二期建设，建好湖南军粮湘中配送中心，加快“互联网+”计划实施。在西湖北路和魏源东路沿线，大力发展高档酒店、宾馆、大型超市等服务产业。
壮大休闲旅游业。按照“国内一流、湖南最好”的精品标准，谋划现代游乐园建设，启动湘窖产业园申报4A级工业景区工作，实质性推进北塔公园、神滩公园、龙山公园和资江北岸风光带建设，将我区打造成集工业体验游、乡村休闲游、绿色观光游为一体的特色旅游目的地。力争旅游接待人数突破22.82万人次，实现旅游总收入2.52亿元。
健康发展房地产业。采取政府政策激励、企业适当降价等措施，认真做好中驰第一城、广厦名都、世界钰园等房地产项目建设和销售服务工作，推进欣玥廉租房建设，逐步解决下岗职工、城镇困难群众、农民工住房问题，以房地产去库存聚集人气，推动我区房地产业健康发展。
（四）加强城市管理，提升城市发展品位
提升城市工作水平。突出城乡精细化管理，扎实推进城市综合管理改革。按照“序化、净化、绿化、亮化、美化”要求，持续开展控违拆违、市容秩序、户外广告、门店招牌、渣土运输、电缆管线、交通秩序等专项整治，确保创建国家卫生城市通过暗访检查。继续保持控违拆违高压态势，全年拆除存量违法建筑10万平方米以上。
完善城市基础设施。加快城市路网建设。重点推进魏源西路、雪峰北路、邵西大道、北塔路北段、虎形山路、资兴路、市府路等骨干路网建设，完成资江北路、新320国道杨家垅段道路提质改造，力争二广高速连接线、桂花大桥和雪峰大桥建成通车。抓紧实施棚改三年计划。大力完善市政设施。完成市污泥集中处置中心主体工程，加快停车场、综合管廊等配套设施建设，做好水电气管网与路网建设同步配套，切实完善城市整体功能。
加强城市生态建设。重点实施新滩保护圈治理工程和“四边五年”绿色行动。以改善环境质量为核心，加强对环境污染隐患的排查整治，坚决堵住黑臭水直排资江；深入开展“工业企业超标排污、煤改气、建筑扬尘、城市环境综合治理”四大专项整治行动，依法全面清理环保违规建设项目，着力推进大气污染防治工作，确保城区空气优良天数超过260天。继续推行农村环境综合整治，开展“三清五改”活动，建立农村环境清扫保洁长效机制，确保北塔山清水秀。
强化城市发展保障。依法开展闲置土地清理工作，盘活存量土地。加大项目用地指标的争取，力争指标分配数在去年基数上增加30％。努力拓宽投融资渠道。最大限度发挥北塔棚改公司等融资平台功能，切实提高融资能力和经营水平。不断完善城市金融体系，促进中信银行邵阳分行早日营业。有效激活民间资金，探索推进基础设施PPP投融资模式。
（五）统筹三农工作，夯实农业农村基础
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