|
总体来看，认识新发展，适应新发展，引领新发展，我们必须认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，按照区委四届二十次全会暨经济工作会议和“十三五”规划确定的“两个率先”总目标、建成“五区”总定位，强化创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，重点推进经济现代化、城市现代化、社会治理现代化和人的现代化，努力把开福建设成为创新创业活力区、现代产业集聚区、对外开放引领区、城市品质样板区、文明幸福宜居区。
——建成创新创业活力区。深化商事制度改革，区内企业在数量及知识产权保护、专利申请、标准化建设等方面实现新突破。实施创新驱动发展战略，制度创新、科技创新、文化创新迈上新台阶，高新技术产业增加值占地区生产总值比重不断提高，创新创业生态系统更具活力，进入创新型先进城区行列。
——建成现代产业集聚区。加快产业结构调整和优化升级，金融商务、物流商贸、文化创意等特色支柱产业形成较强优势，生物医药、信息技术等新兴产业加快发展，基本建成湖南金融商务中心、中部物流商贸中心、全国文化创意中心。
——建成对外开放引领区。融入“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群三大国家战略，基本建成区域性综合交通物流枢纽体系。加快培育对外经济合作新优势，开放功能日益完善，服务省市开放型经济发展的能力和水平全面提升。
——建成城市品质样板区。城市空间结构和产业布局更加优化，现代化水平显著提高，城区管理体制、标准体系、治理机制基本完备，市容更加整洁，交通更加顺畅，社区环境更加和谐，人文环境更具品位，中心城区地位进一步提升。
——建成文明幸福宜居区。公共服务体系更加完备，基本公共服务均等化程度进一步提高。就业更加充分，收入差距缩小。教育实现现代化，群众医卫健康水平普遍提升。养老服务体系更加完善，文化体育和公共安全防控体系更加夯实，社会安定有序。
未来五年的主要预期目标是：地区生产总值年均增长10%，经济总量突破1000亿元大关；地方财政总收入年均增长11%，迈上200亿元新台阶；全社会固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长12%。居民人均可支配收入超过全市平均水平；城镇登记失业率控制在3%以内；价格总水平基本稳定；单位地区生产总值综合能耗、主要污染物减排完成约束性指标。围绕上述目标，政府工作重点抓好四个方面：
（一）主攻“两化融合”
城市化与产业化融合。城市化和产业化是未来增长的“双动力”，是北城崛起的“双引擎”。“城”没有提质拓展，就容不下更多居民和优质产业；“市”没有产业支撑，就难以繁荣和强盛。加快城市化进程，重点推进“两垸”开发。遵循城市发展规律，统筹城市的空间、规模和产业，规划、建设和管理，改革、科技和文化，生产、生活和生态，政府、社会和市民，切实提高城市工作的全局性、系统性、持续性、宜居性和积极性。植入“瘦、透、软、美”的城市建设理念，精准规划朝正垸和苏圫垸两大片区。依托湖南广电的优势和朝正垸的资源禀赋，建设金鹰文化城，集中发展文化创意、影视传媒、商务会展等产业；以建设中南地区最大的河湖连通湿地公园为基础，将苏圫垸打造为环境优美、创新创业的生态服务新城，成为高端服务业集聚、人居品质高尚、生态自然和谐的城市新增长极。加快产业化进程，重点推进“两区”建设。牢固树立实业是经济根基的理念，以金融商务区和金霞经开区为载体，构建现代服务业产业体系。提升发展金融、物流、保险、信息等生产性服务业，支持发展衣食住行、生老康养等生活性服务业，巩固发展会计、中介、法律等商务服务业，大力发展艺术创作、教育培训、心理咨询等精神服务业。加快培育一批专业协同、公信力强的服务品牌，建设区域性现代服务业中心。
产业化与信息化融合。产业持续发展的关键，取决于与数据技术、智能制造和互联网技术融合的程度和速度。构建“互联网+产业”体系。推进“互联网+物流、商贸”的融合，大力发展电商产业，提高面向产业集群和专业市场的技术支撑。围绕供应链关键环节，加快二维码、电子标签、物联网等技术应用，打造智慧物流产业集群；推进“互联网+金融、房地产、文化”的融合，加强企业线上服务能力，促进消费与服务方式转变，大力发展数字出版、互动新媒体、3D创意设计；推进“互联网+装备制造”的融合，发挥高校院所优势，实施智能化改造工程，推动制造生产方式向柔性、智慧、精细转变。夯实“产业+互联网”基础。加快“智慧开福”建设，完善信息化基础设施，逐步实现城市公共区域wifi全覆盖，构建区域一体的宽带网络。扶持发展互联网软件及技术服务、大数据处理等新产业，积极发展智能硬件、云制造等新业态。整合区内信息平台资源，推动信息技术深度融合到城市管理、公共服务、社会治理等领域。
（二）构建“一带一廊”
建设湘江产城融合带。增强临江20平方公里带状区域的要素集聚能力，推进沿江城市建设和产业发展。塑“湘江门户”。以沿江沿河风光带及黄兴北路文化商务区、潮宗街历史文化街区、霞凝老街规划建设为重点，推进文化旅游产业发展，打造历史文化与现代商业交相辉映的示范带。树“长沙地标”。协调利用滨水资源，实施水岸线、天际线改造工程，打造长沙观星台、北辰会议中心、湘商大厦、湘江博物馆等地标性建筑，让城北滨水景观为省会添色出彩。聚“产业洼地”。坚持高端化、集聚化、特色化，沿江重点发展金融商务、物流商贸、文化创意等优势产业，使现代服务业更为丰满，用最好的资源承载最优的产业。
打造北城开放型经济走廊。发挥金霞经开区通江达海的区位优势、多式联运的交通优势、物畅全球的产业优势，在长沙打造东部开放型经济走廊中担纲发力，在湖南“一核三极四带多点”的发展格局中主动作为。建设对外通道。融入“一带一部”战略，完善水、陆、空、铁、管“五通互联”的综合交通运输体系，形成外向型经济发展大通道。推进集客运、公交、出租、地铁、停车、邮政等功能为一体的高岭综合交通枢纽建设，推动北三环设置进出匝道。扩大对外开放。抓好湖南进出口商品展示交易中心和跨境电商交易平台建设，做大做强保税特色经济，大力发展国际采购、分拨配送，重点发展出口、转口和跨境贸易，坚持优进优出，优质优价。抢抓长江流域通关一体化机遇，建立联动有序、高效便捷的通关模式，扩大属地申报、口岸验放适用范围，提高经济外向度。推进对内搞活。加大对内开放力度，开展选商选资，落实非禁即入，吸引更多投资商来区兴业。关心区内企业的扩大再发展，促进要素自由流动，调动市场主体的积极性，构建更有活力、更加公正的市场经济环境，做到“内外平等”“内内平等”。
（三）打造“三金”名片
提质金融商务区。加大对金融企业的支持力度，加强对金融人才的关心培养，强化金融商务区的功能配套，优化金融商务环境。加速发展互联网金融、科技金融，加强金融信用、金融安全建设。完善支持金融产业集聚发展政策，重点引进金融机构总部和区域性企业总部，积极发展新型金融业态和专业服务机构，构建金融产业体系，推进金融类产业持续发力、主动发声、抱团发展。完成黄兴北路片区、老火车北站片区棚户区改造，建设优质产业楼宇、特色楼宇、总部楼宇。加强楼宇“二次招商”，培育一批税收过亿元楼宇。
做强金霞经开区。推进“五型园区”建设，打造千亿级产业，争创国家级园区，建成国家级现代物流中心、商贸集散中心和全省对外开放高地。做实产业。经开区物流业已从基础建设阶段、平台夯实阶段进入到物流商贸聚集发展阶段。紧扣第三阶段物流业发展特点，招引一批国内外领军型物流商贸企业和大型项目，确保项目满园扩园、产业提质提效。做好配套。推进产城一体化建设，完善园区服务功能，建好城市节点，提升配套层次，增强园区承载力。做精管理。经济管理上坚持公司市场化，建立现代企业制度。人事管理上实行上岗竞争制、职务聘任制、用工合同制、绩效工资制，实现职务能升能降、待遇能高能低、身份能官能民、职员能进能出，激活创业团队活力。
建好金鹰文化城。充分发挥湖南广电、中南传媒、湖南报业及体育产业集团集聚的优势，优先发展文化产业。按照打造“中国云谷·金鹰湾”的目标，提升金鹰品牌影响力，坚持低密度、高品质、大产业开发，把金鹰文化城打造成为立足长沙、影响湖南、辐射全国的文化产业旗舰。留住乡愁记忆，推进浏阳河文化旅游产业带建设，建好九道湾文化园、北辰文化创意产业园。
（四）实现“三个升级”
打造经济发展升级版。坚持有质效的发展，扩大有效供给，主动转型升级。深化改革引导升级。加快转变政府职能，充分发挥政府有形之手、市场无形之手和民众勤劳之手的作用。打造创新平台，促进创新创业，推动科技与产业融合发展。积极引进符合我区产业规划的优势企业、优质项目。培育产业助力升级。抢抓实施“中国制造2025”的重大机遇，顺应“互联网+”发展趋势，立足现代物流、食品加工、电子信息等产业，聚焦数字内容、云计算、物联网、移动互联网等技术应用，打造更多新兴产业集群。改善要素支撑升级。逐步降低对土地的依赖，谋求人才、技术、制度、数据、信息、环境等要素的供给，提升绿色要素生产率。
打造城区品质升级版。以中央城市工作会议精神为引领，尊重城市发展规律，建设物质力量强大、精神世界丰盈的先进城区。突出特色。保护江河交汇的自然之美，留住开福特有的地域环境、文化底蕴、建筑风格等“基因”，把好山好水好风光融入城市规划设计，建设具有国际品质和湖湘文化标识的现代化大都市中心城区。完善功能。完成城市棚改，落实“四增两减”，优化空间布局、完善公共配套、增加绿化景观。推动松桂园隧道工程建设，推动黄兴北路跨过浏阳河，着力对“城市病”进行系统治理。加强建管。深化城管体制改革，实现城市规划全域化、立体化、民本化。推进智慧城市建设，实现城市建管智能化、互动化、精细化。保护生态。建立健全环境保护、责任追究、社会监督机制，推行全要素生产率考核，开展资源环境审计，严格环保准入和污染物排放标准。
打造民生事业升级版。坚持有温度的发展，深化社会治理与服务创新，持续加大民生投入，办好民生实事。重点建设“三区三体系”，进一步解决民众就医、就业、就学等难题。建设充分就业现代化强区，大力实施城乡公共就业服务基础夯实工程、平台提升工程、信息化推进工程和队伍建设工程。建设教育现代化强区，提升基础教育办学质量，增加优质教育资源。建设医卫健康现代化强区，打造智慧医疗、健康开福。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，健全更高水平的社会保障体系。扎实推进现代公共文化体育服务体系和公共安全防控体系建设。通过发展民生事业，让工作和生活在开福的民众更有尊严、更加体面。
三、明确2016年的任务
2016年是推进新发展、建设现代化的关键之年。按照区委部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实中央和省、市、区委经济工作会议部署，围绕实现“两个率先”的总目标、加快建成“五区”的总定位，突出转型升级，突出品质提升，突出民生改善，突出自身建设，实现经济稳住、进好、调优，保持社会大局稳定，为“十三五”规划的全面实施开好局、起好步。
|
