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政府工作报告
——2016年6月1日在孝感市孝南区第五届人民代表大会第六次会议上
孝南区人民政府代理区长 严书高
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请与《孝南区经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、总结“十二五”，辉煌成就倍感自豪
五年来，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革任务，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应引领经济新常态，有效应对各种风险挑战，圆满完成“十二五”目标任务，连续5年在全市目标考核中领先，跻身全省县域经济考核一类县市区。先后荣获国家现代农业示范区、国家县域义务教育均衡发展示范区、全国科技进步先进区、全国计划生育优质服务先进县市区、全国群众体育先进单位、全国养老服务示范区、全国法治县市区创建活动先进单位、全国民族团结进步创建活动示范单位、中国民间文化艺术之乡等荣誉。
这五年，是综合实力不断增强的五年。三次产业结构由20.5：31.4：48.1调整为15.7:39:45.3。主要经济指标实现翻番，“十二五”末，实现生产总值194.5亿元，财政总收入26.89亿元，地方公共财政预算收入19.2亿元，分别是“十一五”末的2.1倍、3.5倍、3.8倍。所有乡镇财政收入超过千万元，6个乡镇突破亿元。获评“中国生活用纸生产基地”，开发区纳入国家级孝感高新区重点园区。市场主体发展到5.4万家；规上工业企业达146家，限上单位达169家，市级以上产业化龙头企业达33家。6大特色农业板块进一步壮大，粮食实现“十二连增”。培育了“一园二馆三节”〔1〕旅游品牌，“万亩桃花景观”获评“中国美丽田园”。引进了大润发、传化物流等大型商贸物流项目，区域性商贸物流中心初具雏形。6家企业在“新三板”〔2〕、四板〔3〕上市，金融机构发展到13家，存贷款余额分别达202亿元、130亿元。
这五年，是项目建设全面提速的五年。持续实施100个重大项目建设，全社会固定资产投资达280亿元，是“十一五”末的3.5倍。获批中、省投资项目315个、资金14.9亿元。引进项目766个、合同引资额494.8亿元，其中投资过亿元项目129个、过10亿元17个，利用外资2亿美元。健全重大项目决策、包保、督办、推进机制，金红叶一二期、维达五期、华中模具城一期、宇辉中工一期、华楷汽配等一批投资过亿元工业项目建成投产，武西高铁、汉孝城际铁路、硚孝高速、107和316国道改扩建等重大交通项目进展顺利。
这五年，是改革创新继续突破的五年。获批信息消费试点城市、低碳工业园区试点、工业电子商务区域试点城市等国家级改革试点，推进了农村体制机制、农村土地确权登记颁证、“单独二孩”等一批省级改革试点工作，土地流转“春晖模式”享誉全国。行政审批项目从392项精简到168项，成立区政务服务中心，率先在全市推行“三证合一”〔4〕。完成区农信社组建农商行及食品药品、卫生计生、住房公积金等机构改革，完成国有、集体企业改制25家。实施“澴川英才计划”〔5〕，培养和引进领军型创新创业人才200多人，建立院士专家工作站6家，创办省级劳模创新工作室1家，高新技术企业增加到25家。
这五年，是城乡面貌显著变化的五年。编制提升各类规划，实行控违拆违三级网格化监管。南城新区槐荫、毛陈2个城际铁路站前广场基本竣工，长征南路、玉泉南路、航空南路通车，澴川公园、仙女湖公园初具规模。33个城乡“三类”新社区〔6〕加快建设。统筹推进“三项创建”〔7〕，朋兴“四镇”〔8〕建设纳入全市城乡一体化建设试点，丹阳古镇、西河新景园成为全市“一线一点”品牌，打造了107国道、黄孝路2条景观带。城镇化率达61%。实现电话宽带湾湾通、有线电视户户通、公路客车村村通。解决农村21万人安全饮水。建成全国文明村2个、全省新农村建设示范村12个。完成减排项目19个，建成碧泉、东山头2座污水处理厂，重点区域水、大气、土壤等环境质量明显改善；林木绿化率达21.6%；朱湖湿地公园获批国家级试点。
这五年，是人民生活明显改善的五年。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达27580元和14420元，分别是“十一五”末的1.85倍和2.16倍；新增城镇就业3.75万人，转移农村劳动力2.82万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；“五险”〔9〕参保实现全覆盖；“五保”和城乡低保实现“应保尽保”，建成全省一流的光荣院、福利院；改造城市棚户区2.1万户、农村危房4052户，新建和购买保障性住房3320套；新建改建中小学56所、公办幼儿园23所；完成市一医院迁建，新建改建乡镇卫生院8所、村（社区）标准化卫生室163个；出生人口性别比得到有效控制；农家书屋和社区文体设施实现全覆盖，孝感雕花剪纸获评世界级非物质文化遗产，叶家庙遗址成为全国重点文物保护单位；区档案馆获评国家二级档案馆。在全市率先实现城乡网格化和城区小区物业管理“两个全覆盖”，立体化防控体系进一步完善，“一感两度两率”〔10〕明显提升。袁少敏工作法入选全国“党的群众路线工作法”。
这五年，是自身建设持续加强的五年。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等活动，涌现出汤俭民、程然、徐全朝、吴和平等孝南群星。坚决落实区委决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议392件、政协委员提案588件，回复办结率100%；依法行政深入推进，全面完成“六五”普法。大力转变“五风”〔11〕，会议文件和“三公”经费大幅减少；完善了政府工作规则和议事规则；率先在全市实现OA系统移动办公，区政府门户网站连续5年荣获中国政务网站优秀奖。认真落实党风廉政建设“两个责任”〔12〕，建立健全惩治和预防腐败体系，强化行政监察、公共资源交易监管、审计监督和财政监督，阳光“晒”权、阳光用权，树立了清廉政府形象。
同时，工青妇等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，“双拥”、国防动员和后备力量建设不断加强，民族宗教、外事侨务、机关事务、史志档案、老龄老干、物价、统计、对台、气象、电信、邮政和援疆援恩援乡等工作，都取得了新成绩。
各位代表，2015年，面对经济下行压力不断加大的严峻形势，我们迎难而上，综合施策，聚焦发力，经济社会保持了稳中有进的良好态势。生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长14.7%，全社会固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长13.3%，外贸出口增长20%,财政总收入和地方公共财政预算收入分别增长13.1%、16.2%。其中，生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增幅位居全市第一，财政总收入、地方公共财政预算收入总量和增幅均居全市第二。在全省县域经济考核中，从2014年第18名进位到第14名，获评进位显著单位；在全市综合评价考核中，获评优胜单位。
一是加快结构调整，产业质效明显提升。强力推进工业“3个50”工程，储备、在建、建成项目分别达55个、51个、55个；金红叶、金凤凰、中顺等纸品龙头企业实施扩能，成功引进维达新城、长青热电联产等重大项目。主营业务收入过亿元工业企业26家；税收过千万元企业8家，其中恒安集团、维达公司分别达到2.07亿元、1.3亿元。星河天街投入运营，孝商集团完成升级改造，凤凰天仙城、卓尔桃花驿小镇等旅游项目顺利建设，杨店桃花节知名度提升，成功举办金卉赏花节，扩大了消费需求。出台加快建设创新孝南、支持电子商务等意见，“互联网+”〔13〕、现代物流等新兴业态加快发展，开通全省首家县域电子商务平台，建成南方国际商城创业园、锦龙创业孵化基地等创新创业平台，全国物流行业龙头中铁物流等签约落户。大力推动现代农业与二三产业协同发展，建成全国最大的福良山茶苗无性系繁育基地，涌现出朋兴上魏湾、西河福良山现代农业示范园等亮点，成为全省新农村建设暨城乡一体化现场会主要参观点。驰名商标、著名商标、湖北名牌和国家地理标志保护产品分别增加到3件、13件、20个、4个。
二是破解瓶颈制约，要素保障支撑有力。全面落实上级扶助实体经济、降低企业成本政策举措，常态化组织政银企、产需、用工对接；扎实开展“双百”活动〔14〕，对159家重点企业实行“一对一”包保，帮助企业排忧解难；争取各类省级调度资金3.14亿元、支持中小企业82家；通过“助保贷”、“集惠贷”授信24亿元，支持企业256家（次）。构建“1＋5”融资平台〔15〕体系，实现筹融资12.8亿元；推行PPP模式〔16〕，共策划PPP项目44个、投资85亿元，启动了区妇幼保健院和华师附属楚霖小学建设；加强与国开行、农发行等金融机构合作，获批贷款5亿元。坚持“六个一”包保和月例会机制，100个重大项目完成投资163.5亿元。
三是转变服务方式，发展环境不断优化。打造政务服务升级版，在开发区成立全市首家行政审批局，将部门41项审批事项下放到开发区，基本实现“办事不出开发区”；进一步完善“直通车”服务和“三集中”管理，严格执行进入企业许可和检查评比备案制度，推行收费清单，切实减轻企业负担。坚持“以打帮企”，持续开展“三打三保”〔17〕活动，困扰企业“四霸六强”行为得到有效遏制。加强效能监察，对重点工作推进不力的责任人进行约谈、通报、问责，对“肠梗阻”、吃拿卡要、“三乱”〔18〕等问题加大处理力度，行政效能明显提高。
四是坚持以人为本，民生福祉优先保障。全面兑现政府“十件实事”。民生类支出28亿元，增长17.1%。创新“五险合一、一票征缴”模式，实现社保网上申报、医保病人住院预付和异地结算。启动了机关事业单位养老保险改革，上调农村低保保障线和“五保”供养标准，社会救助标准和特困残疾群体保障水平逐年提高。完成了企业职工养老保险增资提标，机关事业单位人员、村主职干部增资，实现了同城同酬。完成东山头学校迁建和12所学校标准化建设，新建青少年综合服务平台3个。对贫困家庭九年制义务教育实行免费入学，对1.06万名留守儿童实施“六有”关爱〔19〕，村（社区）“妇女之家”和妇女儿童维权站实现全覆盖。免费为城区65岁以上老人体检，为城区60岁以上老人购买意外伤害综合保险，为300名白内障患者施行复明手术。统筹使用财政涉农资金4.8亿元，强力推进精准扶贫，因户施策，“一对一”帮扶，14个村、2797人实现精准脱贫。
五是加强社会治理，稳定大局保持良好。法治孝南、平安孝南建设不断深化，在全市率先实行“一社一警”，紧盯“两抢一盗”、黑恶犯罪实施破案攻坚，维护了社会治安。深入实施行政复议和“两法衔接”〔20〕，规范了行政执法程序。率先在全市实现部门、乡镇、村（社区）法律顾问制全覆盖，袁湖村3个“1+X”服务体系〔21〕全市推广。创新市场价格网格化监管，食品药品和产品质量监管面扩大。完善了信访维稳管理办法，认真办理区长信箱、行风热线反映的问题和举报投诉，及时化解社会矛盾。推进安全生产隐患排查治理“两化”体系〔22〕建设，妥善处理“6·7”重大交通事故，安全生产形势稳定。
各位代表，“十二五”期间，我们一步一个脚印，一年一个台阶，在应对挑战、克难奋进中实现了新的突破，谱写了孝南加快发展、跨越赶超的卓越篇章。这些成绩，饱含着85万孝南人民的智慧汗水，体现着市委、市政府和区委的坚强领导，汇聚着区人大、政协和社会各界的鼎力支持，凝结着历届区委、区政府的辛勤付出。在此，我代表区人民政府，向努力拼搏在各行各业的干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻区部队、武警官兵和政法干警，向所有关心和支持孝南发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
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