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今后五年全区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“持续求进、好中求快”工作总基调，适应经济发展新常态，加快供给侧结构性改革，继续走新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化、新型旅游产业化协调发展的路子，着力打造工业经济、城区经济、旅游经济“三大板块”，努力把睢阳建设成开放招商、引领发展的经济核心区，大众创业、万众创新的兴业新高地，大气包容、人文和谐的生态宜居城，如期实现全面建成小康社会的宏伟目标！
今后五年我区发展目标是：
－－综合经济实力持续攀升。到2020年，生产总值达到310亿元以上，人均GDP达到3万元以上，全社会固定资产投资五年累计完成1512亿元；一般公共预算收入与经济社会发展水平相适应，与生产总值同步增长。
－－主导产业支撑作用明显。睢阳产业集聚区、生态食品产业园和古城特色商业街区建设基本完成，招商引资取得重大突破。“十三五”时期，工业增加值年均增长9．8％以上，服务业增加值年均增长11．7％以上，占GDP的45％以上。
－－人民生活质量显著提高。到2020年，全区城镇化率达到52％以上；城市居民人均可支配收入达到3．83万元，农民人均纯收入达到1．43万元，年均增长9％；城乡居民养老保险和医疗保险实现全覆盖，基本实现城乡公共服务均等化。
－－生态文明建设全面推进。初步建成资源节约型和环境友好型的现代新商都，森林覆盖率达到33％以上，单位GDP综合能耗下降、主要污染物排放控制在省市下达指标以内，全区环境优美、宜居宜游，经济繁荣发展，社会和谐稳定，人民生活幸福，可持续发展能力显著增强。
－－城乡统筹发展更加协调。到2020年，城市绿化大幅提升，人均公共绿地面积达到13平方米以上，城市生活污水、垃圾处理率不断提高，城市功能不断完善。中心城镇集聚辐射能力进一步增强，城乡居民生活条件实现基本同质化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
－－社会管理与服务不断完善。体制机制更加健全，城乡社区服务功能进一步增强，群众合法权益得到切实保障，社会公平正义得到有效维护，民主法制进一步加强，社会文明程度和公民道德素质普遍提升。
各位代表！《商丘市睢阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已印发给大家，请一并审议。
我们坚信，有市委、市政府和区委的坚强领导，有全区上下的奋勇拼搏，经过五年的奋斗，到2020年，一个积淀厚重、魅力四射的文化睢阳，一个业态繁荣、活力迸发的富裕睢阳，一个安定团结、和谐宜居的平安睢阳，一个蓝天碧水、绿树成荫的美丽睢阳一定会呈现在我们面前！
三、2016年发展目标和重点工作
2016年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。今年，全区经济社会发展的预测目标是：生产总值增速9％；一般公共预算收入与经济增长同步；全社会固定资产投资增长17％；社会消费品零售总额增速14％；实际利用外商直接投资增长8％；外贸出口总额增长8％；城乡居民收入与经济增长同步；居民消费价格涨幅控制在3％以内；环保、节能减排等约束性指标完成市定目标。
实现上述目标，必须准确把握经济发展新常态的大趋势，准确把握深化改革的大背景，立足睢阳，看到差距，找准定位，明确目标，切实做到六个注重：一是注重超前谋划。要站位全局，突出重点，顺势而为，用战略眼光加强对形势的研判、对问题的研究，用科学的决策指导我们的行动。二是注重发挥优势。把中心城区作为睢阳最大的资源优势，把商丘古城作为睢阳最大的文化优势，扬长避短，抢抓机遇，主动作为，努力把资源优势转化为发展优势。三是注重结构调整。推进供给侧结构性调整，突出问题导向，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力缓解发展中的土地、资金、环境、人才等要素制约，为稳定增长、提质发展提供动力保障。四是注重开放引领。把扩大开放作为应对复杂局面、促进改革发展的有效举措，坚定不移地实施开放带动战略，积极引进行业龙头企业，完善产业链条、壮大产业集群。五是注重市场运作。按照市场规律盘活资源，组建融资平台，搞好项目策划，加大市场化运作力度，吸纳社会力量参与睢阳建设，提高土地、资金等要素资源的利用率，为经济可持续发展奠定基础。六是注重把握规律。尊重自然规律，推动绿色发展，把生态文明建设融入经济社会发展全过程；尊重经济规律，厚植发展优势，加快动力转换，努力在经济社会发展上寻找近路，少走弯路，不走错路。
2016年，我们要重点做好八个方面工作。
（一）以园区建设为重点，加速新型工业化进程。突出主导产业，引进龙头企业，完善配套产业。提升产业集聚区承载能力。加大基础设施投入，建成工业大道西段、纬一路西段等5条园区道路及配套设施。加快推进针织品检测中心、大众创业园、内衣城三期、中联玻璃等项目建设进度。围绕棉纱、织布、染整、面料、服装产业链，着力培育百亿级产业集群。加快生态食品产业园建设。围绕食品制造、食品物流、食品配套三大产业，加快项目引进和项目组装。推进在建项目投产达效和签约项目跟踪落地。启动园区污水管网设计，完成南京西路、珠江西路等道路的绿化、亮化工程。依托金利餐具、冰美制冷等优质中小企业，规划筹建园区中小企业园。扶持传统产业发展，拓宽林河酒等新产品销售渠道。加速推进产城一体化。开工建设迎宾路，南伸华夏路，改造商鹿路，打通珠江西路、北海路，谋划神火大道跨连霍高速南伸，构建交通网络，拓宽发展空间，把城市基础设施配套延伸到园区，更好地实现产城融合。
（二）以商丘古城为引领，加快新型旅游产业化发展。依托商丘古城在全市经济发展中的“金三角”战略地位，突出抓好46平方公里商丘古城文化产业园建设，注重文化传承、业态植入、生态改善，统筹推动我区文化旅游事业向纵深发展。推进古城保护项目建设。加快归德府城墙四周维修加固工程；全面实施东关片区房屋征收，启动东南城湖拓宽工程；加快古城特色商业街区建设，重点抓好城隍庙街区、仁义胡同街区、现代工业遗产园、归德府衙、古城内基础设施等项目建设；保护遗存古民居，做好陈家大院业态植入和包装运营。加快古城保护建设规划。起草完善《商丘古城保护利用条例》，促进古城保护利用人大立法工作；启动《商丘古城文化产业园》修建性详规编制，统筹推进古城文化旅游片区生态保护。创新古城招商模式。探索土地利用、资金筹措新模式，争取国家各类专项资金支持，加强与金融机构战略合作，吸引社会资本参与古城保护建设。精心谋划项目，加快商丘海洋馆建设；继续开展应天书院大讲堂等活动，协助办好2016中国·商丘国际华商节。加大资金投入，完成旅游信息化平台和数字化管理系统建设，启动运营豫东游客集散中心。做好国家4A级旅游景区复核评定工作。
（三）以“三农”工作为基础，推进新型农业现代化进程。
转变农业发展方式，深入实施惠农工程，有效推进现代农业发展，加快美丽乡村、富裕乡村建设。大力发展特色农业。充分发挥郊区优势，促进特色农业生产向区域化种植、专业化生产、标准化管理方向发展。突出抓好近郊蔬菜生产，提升产品质量和档次，丰富商丘市民“菜篮子”。依托大沙河、古宋河生态廊道和家庭农场建设，积极发展观光农业、休闲农业、体验农业。改善农村基础条件。新打、配套机井4700眼，增加有效灌溉面积9．3万亩；抓好良种补贴、测土配方施肥、新型职业农民培训和国债农村沼气等项目实施工作；抓好连霍高速、商周高速两侧绿化，确保林网控制率达98％以上、道路林木绿化率达95％以上；继续实施农村公路三年行动计划乡村通畅工程，建设农村公路146公里，改造危桥1158延米；深入开展“美丽睢阳·整洁村镇”活动，不断加大农村人居环境治理投入，力争让农民走上平坦路、饮上安全水、过上新生活。实施扶贫开发工程。抓好整村推进、到户增收、雨露计划、小额贷款等扶贫项目，完成2450人的脱贫任务，解决6个贫困村行路难问题。实施扶贫资金精准投放工程，开展劳务实用技术、职业教育、创业致富带头人培训。狠抓农业规模发展。实施高标准粮田创建4．8万亩，确保粮食种植面积稳定在160万亩以上；引进试验示范项目10个，优质西瓜、脱毒土豆等名特优农作物生产基地扩大到36万亩；优先发展综合性畜牧深加工产业，延伸产业链条，探索建立产、供、销一体的畜牧生产新模式。
（四）以经营城市为核心，提升中心城区建管水平。综合运用市场手段，强化城市经营运作，推进中心城区建设和管理，加快建设智慧城市、数字城市。着力经营城市。按照全市“一心一廊两轴五组团”发展格局，统筹空间、规模、产业三大结构，科学谋划产投平衡，做优生态环境，完善基础设施，盘活城市资源，最大限度挖掘城市有形资产和无形资本效益，激发城市建设活力。完善道路交通网络。新修银河路、学院路、明伦路等道路15条；打通珠江路、华夏路等断头路6条；提升改造紫荆路、金银路、古城内马道街等道路15条。配合市政府完成平原路、宋城路、归德路等5条景观大道建设。实施公园绿地建设。围绕国家园林城市、森林城市创建，启动商都公园、古宋河畔滨河公园、汉梁文化园二期工程等城区公园建设；启动火文化广场绿地、紫荆绿地、华润啤酒广场绿地等14块街头绿地新修改造工程；启动文庙路、宇航路、应天路等23条道路绿化美化工程。打造城区内河体系。实施城区内河水系贯通工程，加快内河扩宽、清淤疏浚、管网铺设和桥梁建设，实施蔡河、忠民河2条内河截污工程，启动万堤河、蔡河、忠民河等河道上8座桥梁建设。配合市政府开工建设第八污水处理厂。创新城市管理模式。实施建管分离，实现城市管理的转型升级；抓好38条道路、120个社区的管线入地工作，消除城市“蜘蛛网”；推进“双违”查处，有效遏制乱搭乱建。依托数字化城管中心平台，深化网格化管理，实现城市管理精细化、常态化、制度化。
（五）以新型业态培育为目标，完善现代服务业发展体系。
坚持把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，发挥中心城区、文化旅游、交通区位优势，推进服务业项目建设。大力发展楼宇经济。抓住国家和省市政策机遇，加快商品房销售，减少库存。积极运作特色楼宇，扶持壮大盛大世纪名城、应天国际广场等一批楼宇经济品牌。建设总部产业服务体系，加快都邦财险、恒邦保险开业运营，促使中原农险尽快落户；大力发展银行、保险、通信、网络、传媒、会计、法律服务等现代服务业，积极规划建设商贸、住宅、娱乐一体化的城市综合体。着力培育新兴产业。以电子商务为牵引，加快发展科技研发、信息咨询、检验检测等生产性服务业，积极发展健康养老、幼教托养、职业培训等生活性服务业。依托阿里巴巴（商丘）产业带和商丘电商产业园，创新企业营销模式，推动重点企业扩大网上销售。
（六）以招商引资为动力，着力推进重点项目建设。把招商引资作为“一招应多变、一举求多效”的战略举措，形成开放发展的内生动力。加大招商力度。继续以产业集聚区、生态食品产业园和古城特色商业街区为载体，围绕主导产业、新兴产业和服务业，编制产业发展链条和招商图谱，扩大招商信息发布，紧盯产业转移动态，争取引进一批投资规模大、带动作用强的招商项目。明确招商重点。突出重点区域，主攻东部沿海发达城市群体，建立珠三角、长三角招商战区。突出招大引强，瞄准著名品牌、上市公司、行业龙头，重点引进央企、省企、大型民企以及配套服务的中小型企业。提升服务水平。不断创新服务机制，优化发展环境，继续实行领导分包项目、服务承诺、限时办结等工作机制，重点推行代办、代建、代招、代训等工作机制，提供全程服务。推进重点项目。强化在建项目督导服务机制，确保重点项目建设按时间节点顺利完工，力争在谈项目早签约，签约项目早开工，开工项目早达产。重点抓好古城保护与利用、商丘肠衣城、商都公园等62个项目建设。
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