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二、“十三五”发展总体思路和目标
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。这一时期，外部环境依然复杂多变，但我区仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。一是中央、省、市密集出台的保增长、促发展的有效举措，对实施三产带二产，加快服务业提升，促进工业转型，将形成政策叠加效应，也为我们提升城区核心竞争力带来了难得机遇。二是随着去年运作的一批项目逐步实施，特别是“三区”建设的快速推进，有利条件和积极因素将不断增多。三是广大干部职工思转型谋发展、做示范求跨越的积极性日益高涨，全区上下攻坚克难、砥砺奋进、勇争一流的氛围更加浓厚。这些都有利于我们抢抓机遇，以新作为开创新局面。
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻市委全会和市委经济工作会议精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立和坚决落实五大发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以创新驱动、扩大开放和转型升级为主线，主动适应经济社会发展新常态，以发展三产服务业为重点，优二进三，积极推进“三产带二产、传统转新兴、创业变创新”，着力建设经济实力更强、城市功能更全、生态环境更美、人民生活更好的现代化城区，力争在全市率先全面建成小康社会。
发展目标是：积极适应新常态，强力构建北部复合发展板块、中部商贸发展板块、新城区现代服务业发展板块、城东区文化教育发展板块“四大板块”，强化产业集聚区、特色商业区、文化旅游园区“三大载体”，加快产业结构调整，正确处理经济发展和环境保护的关系，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。地区生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长8%以上，固定资产投资年均增长15%，提前实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番的目标。
各位代表！《焦作市山阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及说明已经印发大会，请予审议。
我们坚信，有市委、市政府和区委的坚强领导，有区人大、政协的监督支持，有广大干部的鼎力担当，有全区人民的奋勇拼搏，“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够实现！
三、2016年发展目标和重点工作
2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，开好局、起好步至关重要。我们面临的经济下行压力加大，自身的结构性矛盾更为突出，但逆中有顺、危中有机。我们将突出发展主题，狠抓项目建设，统筹稳增长、促转型、保生态、惠民生、转作风，确保实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会打下坚实基础。
主要预期目标为：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长5%，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右，节能减排、环保等完成市定任务。
为此，今年重点做好以下几个方面工作：
（一）突出抓好项目建设，持续增强发展动能。项目是投资的载体，发展的支撑，今天的项目就是明天的财富。以“谋”为先导，科学编制项目。围绕现有的产业和资源，谋划一批有利于增强发展后劲的引领性项目，有利于山阳长远发展的突破性创新项目。建立动态性的项目储备库，将关联度高、带动性强、符合国家产业政策的项目充实到项目库，形成在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批的项目建设良性循环机制，为经济持续健康发展提供有力支撑。坚持把项目建设作为经济工作的头等大事，一切围绕项目建成投产来做，强力推进确定的86个重点项目，促开工、促进度，保投资、保增长。以“转”为主题，大力发展服务业。坚持现代服务业和传统服务业并举、生产性服务业和生活性服务业并重，围绕商贸、物流、金融、电子商务等12大类服务业，提升档次、培育特色、完善体系，满足多层次多样化需求。积极引进有影响力的大型商业项目，推进山阳商城北区改造、矿山厂区开发，加快东方红国际广场、中海欧凯龙等项目建设，盘活金桂苑商业广场、718地下商业街，激发商贸流通、住宿餐饮等传统服务业发展活力。以怀庆府电商基地为依托，积极推进豫商易货平台、国家科技孵化器等项目建设，培育一批本土骨干电商企业，促进电子商务快速发展。围绕扩大总量、提高效率，不断完善物流体系，推动连锁经营、物流配送和电子商务协同发展。力争焦作市云台山医药有限公司新三板挂牌。支持区农村信用联社改制农商行，引导辖区各大银行、保险公司拓展服务功能，提升金融服务水平。以“增”为重点，扶持壮大工业企业。继续综合运用财税政策，支持传统企业改造升级，引进发展新兴产业。坚决关停污染、低端、无竞争力的工业项目，吸引高端智能、环保低碳、优质高效的工业项目，扶持现有工业企业做优做强做精做大。力推汉河电缆扩建、福瑞堂综合服务中心等8个扩规提质项目，尽快形成可持续增量。加快推进北控光伏发电项目，力促早日建成投产。支持力合节能扩大产能、壮大体量，打造产业龙头，带动环保设备产业发展。帮助福托光源、鼎力机械、柯如机械、荣格科贸等企业解决历史遗留问题，实现兼并重组、转型升级，走出困境。
（二）着力加强“三区”建设，努力实现转型发展。围绕焦作的新型工业城、区域中心城、知名旅游城、生态宜居城、太极文化城“五城战略”，强化“三大载体”的支撑作用，推动二三产业转型发展。产业集聚区，按照“三产带二产”发展思路，尽快完成规划调整，优化空间布局。依托山阳投资公司和信达中小企业投资担保公司，充分发挥投融资平台作用。探索运用PPP模式和股权合作，积极吸纳社会资本、争取政策资金，助推集聚区建设。加快三利达产业园建设，完成承享生态园一期工程建设，带动北部沿山生态旅游和健康体验产业发展。扶持壮大河南火马文化创意园。力争太极庄生态产业园、北京维斯曼乐器、河南瑞驰变频器等项目开工建设。文化旅游园区，与产业集聚区同步规划，推动北部复合发展板块协调联动发展。加快巡返大庄园项目二期工程建设，加大药王庙对外推介力度，完成南山旅游路建设，实现巡返庄园、药王庙、黎明脚步公园、承享生态园互动发展，打造焦作南太行文化旅游产业带重要节点。特色商业区，充分利用省市相关政策，发挥商脉资源、人脉资源优势，加快建设步伐，实现新城区现代服务业发展板块建设的突破。突出文化旅游、电子商务、建材家居三大主导产业，着力提升集聚效应。推动欧凯龙、大商等现有业态升级。丹尼斯扩建实现主体完工。科艺小区棚户区改造、郝杰社区城中村改造项目开工建设。上海外高桥进口商品直销中心建成营业。
（三）大力实施开放招商，不断增强发展活力。充分发挥开放“一举求多效”“一招破全局”的综合带动作用，大力开展招商引资。重点围绕“四大板块”“三大载体”，积极推进定向招商、以商招商、零地招商。更加注重发挥企业、商会、协会和招商顾问的作用，及时捕捉项目信息，加强跟踪对接。借助投洽会、厦洽会、第十一届豫商大会等招商平台，加强与珠三角、长三角等发达地区行业商会联系，实施精准招商。全面充实招商队伍，提升招商人员素质，对盯准的大项目、好项目，只要有百分之一的希望，就做百分之百的努力，确保项目接得上、跟得进、谈得拢、签得下。落实招商引资重大项目四评工作机制，着力提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。加大政策对接力度。紧紧围绕产业转型升级、基础设施建设、城中村改造、民生事业改善等重点领域，认真研究国家省市投资方向和产业政策，准确把握投资重点，及时掌握项目信息。做好项目前期工作，不断充实完善项目库，及时调整补充优势项目和优质项目。已争取到的政策性项目，统筹安排、加快推进。正在争取的项目，吃透上情、摸清下情，盯紧盯牢，千方百计促成项目落地、扶持资金到位。优化发展环境。牢固树立为发展、为项目、为纳税人服务理念，坚持和完善联系企业制度，做好跟踪服务，切实帮助企业解决实际困难。对投资项目实行联审联批，建立项目落地“一把手”负责制，一般项目由牵头部门负责，重大项目成立专门的项目组，破解要素制约，确保项目建设顺利推进。强力推进全程代理制，实现项目入驻“两个不接触”。研究吃透、用足用好上级政策，及时调整职工社保企业缴付比例，落实制造业增值税税率，降低企业成本。严厉打击欺行霸市、强买强卖等破坏经济发展行为。在服务企业上，不分本土外来和规模大小，都一视同仁，做到“无事不扰、有求必应”，真心实意、竭尽所能，确保项目招得来、留得住、做得好。
（四）积极完善城市功能，努力实现城乡协调发展。落实“一个尊重、五个统筹”的新要求，围绕全市“一核两廊四带多点”空间发展布局，进一步完善配套设施、提升管理水平、强化公共服务，增强城区的吸纳力和承载力，实现城乡协调发展。加强基础设施建设。强化与上对接，积极争取开工建设西经大道、中原路北延、长恩路北延工程。力争完成新丰一街北延工程、恩阳路、站南东路和中弘名都城周边4条道路建设。加大城中村、棚户区和危房改造力度，探索集中连片改造模式，力求建一处成一景，改一处活一片。全面开工恩村二街安置小区、墙南安置小区二期、新集中安置小区，积极推进太行名府小区公租房等项目，有序开展老旧小区综合整治，完成保障性住房建设任务。提升城市管理水平。着力提高城市精细化、规范化、数字化、法治化管理水平，营造整洁、有序、畅通的城市环境。深入开展市容秩序专项整治，有效解决“脏、乱、差”现象。按照科学规划、规范管理、利民惠民原则，强力推进亿祥东郡、墙北建材等5个疏导区建设，破解疏导能力不足问题，方便群众生产生活。加强数字化城管建设，实现城市即时监控和管理。提高公共服务能力。按照“一基本两牵动”发展思路，全力争取在城东区板块完善水、电、气、热、路等基础设施，积极配置教育、卫生等公共资源，促进其他产业发展，打造品质高尚、环境优美、富有活力的城市最佳宜居区。加大社区建设力度，完成凤凰、东焦作、成丰路等6个社区办公用房新建改扩建工程，进一步夯实社区平台。启动“互联网+”便民服务试点社区建设，规范网格化管理，提升社区服务能力，为居民提供高效、务实、优质的社区服务。
（五）强力推进生态建设，努力实现环境改善。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，以最严措施保护生态环境，大力推进绿色发展。注重生态屏障建设。巩固北山治理成果。以创建国家森林城市为载体，高标准完成南水北调农村段绿化和3800亩林业生态建设任务。加快推进水系建设，高质量完成瓮涧河、群英河景观治理和李河治理工程，配合做好人民路引水、圆融水库一期、新河治理工程建设。大力实施蓝天工程。坚持“治理一批、搬迁一批、转产一批、关闭一批”，年内关闭2家企业、整治3家企业、拆改10蒸吨及以下燃煤锅炉，实现工业污染源全面达标排放。深入开展面源大气污染防治，严格整治建筑工地、道路交通扬尘。落实黄标车管理和淘汰工作。开展美丽乡村建设。突出抓好农村环境综合整治、生态村创建等工作。统筹推进村庄、公共服务和生态等布局，加强农村基础设施建设和社会事业发展，打造富有特色的美丽乡村。
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