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政 府 工 作 报 告
──2016年2月16日在山阳区第九届人民代表大会第五次会议上
山阳区人民政府区长 郜方正
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年是“十二五”规划的收官之年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府以滚石上山的拼劲、抓铁有痕的韧劲，狠抓项目建设、招商引资、“三区”建设、民生事业和作风转变，较好地完成了区九届人大四次会议确定的各项目标任务。
（一）发展态势稳中向好。面对不断变化的发展形势和日益严峻的环保压力，主动适应新常态、把握新机遇、树立新思维，精准发力、科学应对，确定了以发展三产服务业为重点，走“三产带二产、传统转新兴、创业变创新”的发展道路。坚持抓大事、抓关键、抓突破，着力打基础、增后劲、强支撑、破难题，全区经济社会保持了稳中有进的发展势头。初步核算，2015年地区生产总值85亿元，增长8%；固定资产投资104.13亿元，增长17%；一般公共预算收入5.24亿元，增长7.4%；规模以上工业增加值2.3亿元，增长12%；社会消费品零售总额85.95亿元，增长11.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到27160元、13260元，增长均为9%。
（二）项目工作扎实推进。把项目建设放在促进转型、加快发展的核心位置，围绕产业发展谋划编制项目，建立了项目库；对落地项目建立台账，找准症结，分类施策，强力推进。建业公园里、远大未来城等在建项目进展顺利，丹尼斯扩建、同和春天等20个千万元以上项目开工建设。华瀚光电、中晶纳米等14个工业技改项目6个已完成。积极协调处理恒艺纺织等14家工业企业遗留问题。长期停滞的恩州花苑、小庄安置小区等项目开工建设。谋划储备的30个商贸服务、文化旅游、城市开发等项目正在积极争取。组织招商小分队到长三角、珠三角、京津冀等重点地区精准招商，聘请招商顾问开展以商招商，对接客商109批，承享生态园、上海外高桥进口商品直销中心等项目落地，实际到位资金同比增长12%。
（三）“三区”建设取得突破。坚持优化环境，完善架构，突出特色，多措并举，推动产业集聚发展。产业集聚区，清华同衡规划设计院正在做产业调整发展规划。完成了供水加压泵站和规划八路排水工程，完善了标准化厂房配套设施建设。投资5亿元的承享生态园开工建设，投资1.5亿元的三利达产业园入驻产业集聚区，河南火马文化创意园投入运行，投资3.4亿元的北控光伏发电项目即将开工。太极庄生态产业园、北京维斯曼乐器、河南瑞驰变频器等项目达成合作意向。理顺了山阳投资公司和信达投资担保公司运行机制，搭建了投融资平台，激发了产业集聚区发展活力，二三产业融合发展的态势初步显现。特色商业区，完成了扩规调整。丹尼斯扩建项目开工建设，怀庆府电商基地入驻企业达31家，在全市率先建成省级电子商务示范基地，集聚效应和带动作用持续增强。新丰一街北延工程进入招投标程序，郝杰社区城中村改造调查丈量结束。文化旅游园区，投资6000万元的南山旅游路开工建设。投资5000万元的巡返大庄园二期工程登山步道建设完工。“三区”建设取得突破性进展，为全区经济社会发展提供了有力支撑。
（四）城乡发展逐步加快。筹措资金1000余万元，完成了东苑路、焦辉路等道路维修改造和35条背街小巷整治，群众出行条件和居住环境持续改善。开工建设6个疏导区，工业东路等2个疏导区建成投用。南水北调二期安置房已建成17.31万平方米，主体完工10万平方米。创森工作、城市水系建设、南水北调农村段绿化等工作有序推进。城市基础设施和城市功能逐步完善，中心城区的辐射带动作用、吸纳承载能力持续增强。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进。积极发展农村经济，全区农民专业合作社达48家，辐射带动农户1267户。李河村3700人饮水安全工程建成投用。三秋三夏、秸杆禁烧、防汛等工作也取得了较好成绩。
（五）环境质量持续改善。坚持一手稳增长、调结构，一手抓环境、保生态，持续加大环境治理力度。建立了“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人”的督查整改机制和严格的工作问责机制，严查各类环境违法案件。深入开展了“蓝天雷霆行动”、北山生态整治、企业锅炉拆改、油烟烧烤治理和焦辉路、林邓线两侧集中整治等活动，拆除了龙源湖养殖场，圆满完成了9·3阅兵、上合峰会等特殊时期的空气质量保障任务。
（六）社会事业全面发展。把保障和改善民生摆在更加突出的位置。2015年民生支出6.1亿元，占财政支出的87.6%，同比增加1.4亿元。大力推进教育名区战略，新建了新城小学和解东一小、岭南大道小学教学楼，引进了一所民办学校，完成了信息化建设一期工程；实施廉洁招生，组织教师体检，救助困难教师，优化校长队伍，规范教师借调外流，公开公正职称评聘，初步形成了政府办学、校长管理、社会评价的格局。新农合参合率连续4年位居五城区首位。全区新增就业5226人，下岗失业人员再就业2335人，城镇登记失业率控制在2.6%。高度重视养老服务，鼓励引导社会力量开办养老机构，完善老年活动场所50余处。组织开展了“送温暖送政策送帮扶”活动，区直部门和街道办事处对困难群众进行结对帮扶。理顺城管环卫工作体制，提高了工作人员待遇。加大了社区建设力度，推动部门服务向下延伸，充分发挥198个社区楼院网格作用，为居民提供便民服务、特色服务。加强活动场地建设，丰富人民群众文体生活。建立了舆情处置机制，主动接受舆论监督，处理网络舆情156起，及时解决了一批群众反映的热点难点问题。扎实推进平安山阳建设，严格执行党政领导开门接访、矛盾纠纷排查化解等制度，认真落实安全生产责任制，社会大局保持稳定。民兵预备役建设成效显著，双拥工作扎实推进。
（七）自身建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，持续加强政府自身建设，改进工作作风，规范行政行为。自觉接受人大、政协监督和社会监督，全年办理人大代表建议26件、政协委员提案88件，质量和效果不断提高。大力推进依法行政，“六五”普法圆满完成。进一步深化行政审批制度改革，取消4项、调整79项、承接上级移交13项行政审批事项。积极推进政府机构改革、食品药品监管体制改革和公车改革。加强政府系统廉政建设，规范公共资源交易程序，强化对权力的制约和跟踪监督审计。坚持效率为先，本着高效、务实、简约的原则，注重理顺运行机制破除矛盾障碍，注重优化改进工作流程提高质量和效能。出台了《进一步加强区政府领导班子自身建设的意见》《街道办事处主要经济工作综合排名考核办法》等制度，开展了重点工作“比比看”、懒政怠政为官不为问题专项治理等活动。突出监督问责，盯住不落实的事，问责不落实的人，专题问政问效7次，组织集中督导17次，政府系统的工作效能持续提升，发展环境持续优化。
民宗、档案、人防、残联、机关事务、红十字会等工作，都取得了新成绩。先后荣获国家义务教育发展基本均衡区、全国科普示范区等多项国家、省、市级荣誉。
各位代表，2015年工作目标的实现，标志着我区“十二五”主要任务圆满完成。这五年，我们走过的历程极不平凡，遇到的困难比预料的更大，取得的成绩比预想的要好。
这五年，是综合实力再上台阶的五年。2015年，地区生产总值是2010年的1.9倍。一般公共财政预算收入是2010年的2.03倍。固定资产投资是2010年的2.2倍。实际到位市外境内资金是2010年的3倍。实际利用境外资金是2010年的2.9倍。外贸进出口总额是2010年的3.6倍。一、二、三产业比重由2010年的0.5：53.2：46.3调整为2015年的0.4：36：63.6，产业结构进一步优化。
这五年，是城乡环境明显改观的五年。建成了文汇路、龙源路东延、丰收路拓宽工程，实施了成丰路、和平街东延、瓮涧河改造及城区热力、污水管道铺设等工程。投资2160万元开展了101条背街小巷综合整治。新建游园12处，城区绿化覆盖率达44.6%，绿地率达42.6%，人均公共绿地面积达11平方米。关闭取缔企业45家，搬迁污染企业24家，环境质量进一步改善。
这五年，是人民生活持续改善的五年。累计用于民生支出22.1亿元，是“十一五”期间的2.62倍。2015年城乡居民人均可支配收入分别比2010年增长69%、84%。城乡居民养老保险参保率100%，实现了动态管理下的应保尽保。人民生活不断改善。
五年来，我们既收获了丰硕的发展成果，也积累了宝贵的经验启示。这就是：必须坚持敢于担当。面对新形势，只有顶得上来、拼得上去，才能抢占先机、率先发展。必须坚持大上项目。面对新常态，只有狠抓项目、夯实基础，才能稳增长、调结构、惠民生。必须坚持转型升级。面对新任务，只有转变方式、优化结构，才能提高质量、提升效益。必须坚持群众至上。面对新期待，只有尊重民意、维护民利，才能取信于民、赢得支持。必须坚持狠抓落实。面对新要求，只有披荆斩棘、真抓实干，才能排难求进、走在前列。
各位代表，“十二五”规划的圆满完成，为全面建成小康社会奠定了坚实基础，为谋划“十三五”提供了坚强保障。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协、武装部积极支持的结果，是全区人民共同努力、艰苦奋斗的结果，凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向工作在各条战线的干部职工，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持山阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍然存在一些困难和不足。主要表现在：经济总量不大、结构不优，部分企业经营困难。项目建设总体规模小、进度慢，项目断档，后续支撑不足。社会保障水平有待提升，财政收入减速与民生刚性支出增长的矛盾进一步加剧。一些政府部门对政策学习研究不够，捕捉信息不够，破解难题的勇气不够，推进工作的办法不够，被动等靠的思想严重，主动跑争的动力不足。部分工作人员乐于享受，不愿承受，思想观念、能力素质、工作作风与任务要求、群众期待还有一定差距。对此，我们将在今后的工作中采取更加有力的措施，认真加以解决。
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