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政 府 工 作 报 告
——2016年1月20日在鹤山区第十届人民代表大会第七次会议上
鹤山区人民政府区长 王 强
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年是“十二五”的收官之年，更是我区经受考验，克难攻坚，拼搏奋进的一年。面对严峻复杂的经济形势和繁重的发展任务，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧围绕“改革创新、提升发展”主基调，以综合改革实验区建设为引领，深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，强力推进“六大新提升、三个进一步强化”战略部署，全区经济社会发展呈现出“难中向好、稳中有进”的良好态势。
——这一年，我们迎难而上，应势施策，经济指标平稳增长，发展基础进一步夯实。预计全年地区生产总值完成86亿元，增长7%；第三产业增加值完成14亿元，增长8%；规模以上工业增加值完成47亿元，增长11%；固定资产投资完成64亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入达到24147元，增长8.5%；农民人均可支配收入达到12167元，增长10.5%。一般公共预算收入完成2.02亿元，增长11.5%。综合分析这些指标，可以说鹤山经济已经渡过最艰难的低谷期，进入“U型弯”回升期，转型步伐正在逐步加快，发展红利已经开始释放。
——这一年，我们坚定信心，主动出击，诸多瓶颈问题有效破解，重点工作亮点纷呈。姬家山产业园区发展驶入快车道，11月15日1200千伏安的供电开闭所建成投用；12月15日集中供热项目一期45吨锅炉主管网建成，基本具备供汽条件；12月30日总长10.4公里的污水处理管网全线贯通，具备通水条件。至此，制约姬家山产业园区发展的瓶颈问题全部破解。海格阴离子交换树脂、赛科乙腈等一批项目具备生产条件，瑞达橡胶促进剂、恒力橡胶促进剂等一批项目正在进行设备安装，项目进展较快，园区进入投产达效新阶段。煤炭物流园区走出困境，总投资30亿元的省投集团煤炭物流园项目，2月6日正式签约，10月27日开工建设，一举盘活了我区煤炭物流产业，煤炭物流园区被评为河南省示范物流园区。清洁能源产业快速发展，总投资16亿元的盛步公司光伏发电项目，一期已并网发电，填补了我区清洁能源产业的空白。城乡建设取得新突破，保障房难题有序破解，回迁安置问题即将全部解决；实施了中山城区与姬家山产业园区“产城互动、产城融合”发展战略，中山城区人气持续回升；中山森林公园建成投用，改写了我区没有城市公园的历史；总长2.4公里的中山城区生活污水管网建成通水，鹤山利民污水处理厂开始运营。五岩山难题全面破解，开展了五岩山建设开发攻坚活动，实现了“国庆”开门迎宾的目标，“国庆”期间共接待游客2万余人，一举打破五岩山多年萧条的局面。成功争取国家独立工矿区搬迁改造试点项目，独立工矿区搬迁改造工程实施方案顺利通过专家评审，我区第一批7个项目、8936万元中央预算内资金拨付到位，为我区转型发展提供了强有力的资金支持。
——这一年，我们创新举措，完善机制，工作思路更加清晰，各项工作扎实推进。我们建立了“台帐管理、定期调度、督查点评、亮点观摩”四项工作新机制，确保目标任务项目化、推进抓手具体化、工作重点明晰化，全区上下干事创业的氛围更加浓厚，各项工作取得新突破和新进展，得到了市委、市政府的充分肯定。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持把稳增长作为头等大事，加快转型步伐，保持经济平稳增长。一是招商引资富有成效。开展了招商引资“百日攻坚”会战活动，成功举办集中签约3次，全年共签约5000万元以上工业项目23个，总投资106亿元，到位市外资金20.5亿元。二是项目建设推进有力。开展了重点项目建设攻坚活动，强力推进重点项目建设。全年新开工项目41个，总投资114亿元。19个市重点项目完成投资33.7亿元，占年度投资计划的146.9%；35个区重点项目完成投资40.5亿元，占年度投资计划的135%。三是企业帮扶成效显著。强力推进姬家山产业园区基础设施建设，瓶颈问题全部破解；加快推进手续办理，累计帮助企业办理环保、安全、规划、土地、消防等各类手续280余件；积极解决企业融资难题，先后召开20余次银企对接会，有效缓解了企业发展的资金难问题。四是创新发展取得突破。根据鹤山实际，把加快商贸服务业和“互联网+”新业态作为发展的新动力，依托中山城区和鹤壁工业中专平台，出台了《关于加快产城融合促进中山城区现代服务业发展的意见》、《关于扶持小微企业科技创新创业园发展的意见》，新增商贸服务类企业32家、“互联网+”类企业35家，全区初步形成了“大众创业、万众创新”的生动局面。
（二）坚持把补欠账作为重中之重，强力推进城乡建设，基础设施日臻完善。一是保障性安居工程难题逐步化解。确定了“边审计算账、边加快建设”的思路，成立了保障房巡视问题整改领导小组和回迁安置、项目建设、审计结算等6个攻坚组，开展了5次集中攻坚活动，举全区之力强力推进保障房工作。全年新竣工南洋花园A区等8个小区、47栋楼、1275套保障房，回迁安置群众877户。同时，启动了城市棚户区分配安置工作，分两批解决了350户棚户区群众的住房问题，保障了城市棚户区群众的住房安全。二是城市服务能力显著提升。在基本完成“1186”提升工程的基础上，又打响了中山城区10项重点、鹤壁集城区“7688”、九矿小城镇“六个一”等基础设施提升战役，7个街心游园、5座水冲式公厕、6个农贸市场建成投用，9条城市道路竣工通车；出台了《关于进一步规范社区物业管理工作的意见》，全面加强管理，小区物业服务水平不断提升。三是交通条件明显改善。全年新修杨施线等县乡村道路60公里，东大线、王东线、施东线，以及蜀龙花木基地环线等道路竣工通车，“三纵三横两环”的交通路网格局基本形成，对外通行更加便捷。
（三）坚持把旅游业作为新引擎，加快文化旅游产业发展，产业结构更趋合理。一是五岩山难题全面破解。收回了五岩山景区的经营权和管理权，集中7个月时间实施了五岩山景区建设开发攻坚，新建了停车场、游客服务中心、生态步道等基础设施，改造了药王池、转运井等景点，“国庆”节全面开门迎宾。二是王家辿传统村落群开发序幕全面拉开。王家辿村进入中央电视台《观天下》栏目，被国家农业部评为“中国最美休闲乡村”；王家辿村、施家沟村被列为省级重点文物保护单位，高洞沟、张家沟、曹家、大吕寨、梨林头、前蜀村6个村被列入省级传统村落名单；以王家辿传统村落保护开发为引爆点和切入点，全面拉开了西部山区传统村落群保护开发序幕，施家沟至王家辿10公里长传统村落美丽乡村示范带，被市委、市政府确定为全市三大美丽乡村示范带之一。三是鹤壁集瓷窑遗址和阿斗寨景区开发取得初步进展。鹤壁集窑遗址文物保护方面，发展规划得到了省文物局和市政府的批准，为下步保护开发指明了方向；鹤壁集窑研究所已成立，陈列馆项目正在加快推进。阿斗寨景区开发方面，编制完成了发展详细规划，与安阳市龙安区签订了战略合作协议，正在一体化推进景区开发建设。
（四）坚持把绿色鹤山作为长期任务，持之以恒推进生态建设，辖区环境不断改善。一是造林绿化力度持续加大。实施了中山森林公园、王家辿古村落、黄庙沟森林公园，以及中山路、鹤源路、五岩街等重点区域绿化，完成了馨苑市民游园、中北市民广场、鹤瓷文化广场等绿地游园建设，全区造林绿化3.2万亩、抚育改造和封山育林2.1万亩。二是环境综合整治深入开展。发布了《关于对原东大线鹤山区城区段和城区主要道路实施绕行禁行的通告》，货运车辆一律绕行外环，结束了我区建区以来煤车穿行城区的历史；开展了环境整治专项行动，多部门联合执法14次，取缔“五小企业”11家，停产整顿石料企业4家。三是特色农业加快发展。出台了《关于扶持优秀农业企业发展的实施意见》，建立了县级领导分包帮扶机制，全力扶持10家优秀农业企业发展，全年新增花卉苗木1500余亩、经济林3000余亩。四是水生态环境提升工作不断加强。实施了水土综合治理工程，完成了中山森林公园水土保持示范区、羑河九孔桥景观提升和跃进、赵荒水库除险加固等工程，对汤河河道进行了重点整治。
（五）坚持把保民生作为出发点和落脚点，统筹推进社会事业，社会大局和谐稳定。就业再就业不断加强，认真落实促进就业各项政策措施，新增城镇就业3330人，农村劳动力转移就业861人，失业人员再就业2086人，“零就业家庭”保持动态为零。社会救助水平持续提高，累计发放城乡低保、农村五保、医疗救助、救灾救济、优待抚恤等民政资金2900余万元，保障了困难群众的基本生活。科技创新成绩显著，成功申报省级以上科技项目8个，创建省级创新型示范企业1家、省级高新技术企业1家、市级工程技术研究中心1个。教育事业全面进步，投资1900余万元用于基础设施建设，教育教学条件显著改善；全力实施“1123”教育提升工程，教育教学质量明显提高，特别是中高招考试，均创历史新高；大力推行特色品牌教育，中新小学被评为省艺术特色学校，中山小学被评为市特色学校；职业教育蓬勃发展，鹤壁工业中专小微企业科技创新创业园被评为省级创业孵化基地。卫生事业加快发展，卫生监督所、中山社区卫生服务中心和5个标准化村卫生室建成投用，医疗条件不断改善。社会大局和谐稳定，全面推行安全生产网格化管理，安全生产长效机制逐步健全；不断创新群众工作机制，依法排查化解了诸多矛盾；持续加大社会治安治理力度，依法严厉打击了各类刑事犯罪活动。
（六）坚持把机关作风教育整顿作为重要内容，大力改进工作作风，行政效能显著提升。一是 “三严三实”专题教育扎实开展，深入开展了“三查三保”活动，排查潜在的安全隐患、经济运行风险、社会矛盾等问题92项，已整改72项，作风建设的常态化环境、长效化机制进一步形成。二是廉政建设取得新成效。建立了关口前移的廉政提醒制度，将廉政提醒作为常态工作，定期、不定期约谈重要部门主要负责同志，提醒大家牢记使命，讲规矩、守纪律；严格执行公车改革制度，公务用车已按规定封存到位；加大审计监督力度，“三公经费”同比下降34.2%。三是文明法治建设进一步增强。强化法制宣传和依法治区工作，姬家山乡东齐村被评为全省“民主法治示范村”，新华街街道办事处街北社区被评为全省“民主法治示范社区”，中山小学被评为河南省首批优秀法治文化建设示范点；以全市创建省级文明城市为契机，广泛开展了文明创建活动，公众道德水平和城乡文明程度进一步提升。
同时，做好了综合改革实验区建设、土地确权登记、年鉴编撰、食品安全等工作。国防教育、民兵预备役、人防、粮食、农机、统计等工作也均取得了新成绩。
各位代表！2015年各项工作目标的实现，标志着我区“十二五”主要任务的胜利完成。
过去的五年，是经济社会发展持续向好、综合实力显著提升的五年。我区地区生产总值由“十一五”末的65.3亿元增长到86亿元，年均增长9.4%；固定资产投资由27.7亿元增长到64亿元，年均增长24.7%；一般公共预算收入由1.02亿元增长到2.02亿元，年均增长14.4%；全社会消费品零售总额由8.9亿元增长到16亿元，年均增长14.1%。
过去的五年，是经济结构日趋优化、转型发展步伐加快的五年。我们依托韩林涧、姬家山两个产业园区和荒山荒坡等资源，重点谋划发展了现代煤炭物流及深加工、精细化工、镁精深加工及机械制造、清洁能源等特色产业；依托五岩山景区、西部山区传统村落群、蜀龙花木基地等资源，大力发展了文化旅游、生态养殖、特色种植等产业；依托中山城区和小微企业科技创新创业园，积极发展了现代商贸服务、网络经济等新兴产业。三次产业占GDP比重为3.3:77.5:19.2，产业结构进一步优化，改变了我区产业“一煤独大”的历史。
过去的五年，是城乡面貌日新月异、生态环境不断改善的五年。我们累计投资近10亿元，新开工建设各类保障性安居工程18932套，基本建成1.1万余套，分配入住9000余套；累计投资1.2亿元，完成城市棚户区改造、农村危房改造4800余户，切实保障了最困难群众的住房安全。累计投资80余亿元，竣工投用了鹤山区便民服务中心、鹤山区中心幼儿园、中山森林公园、黎明桥等70余个城市基础设施和公共服务设施项目，中山城区实现了供气供暖全覆盖，城市服务功能日臻完善；累计投资1.6亿元新建改建道路88.7公里，辖区道路日益畅达。持续加大环境执法力度，开展了蓝天、碧水等系列治理工程，修复治理河道5.1公里，造林绿化面积11.2万亩。
过去的五年，是改革开放实现突破、创新能力明显增强的五年。我们成功争取了综合改革实验区政策，先后承接各类下放职能权限20余项，成立了便民服务中心，提供行政便民服务47项；实施国家、省市科技项目13项，企业研发中心达到8个，新增专利申请135件，专利授权87件，荣获市级科技进步奖1项。累计招商引资到位资金63亿元，实际利用市外资金81.9亿元，其中落地超亿元项目87个，发展基础更加稳固。
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