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政 府 工 作 报 告
2016年2月24日在禹王台区第二届人民代表大会第五次会议上
禹王台区人民政府代区长 梁东雁
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年是“十二五”规划的收官之年，也是我区经济社会发展很不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“好中求快”总基调，着力实施“双轮驱动”发展战略，狠抓打基础管长远、调结构促转型、挖潜力扩优势工作，凝心聚力，扎实苦干，较好地完成了区二届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会继续保持了良好发展态势。
(一)经济实现平稳较快发展。2015年，完成全区生产总值66.4亿元，增长10%；规模以上工业增加值21亿元，增长8.1%；固定资产投资49.2亿元，增长13.9%；社会消费品零售总额46.6亿元，增长12%；一般公共预算收入18648万元，增长5.2%，其中税收完成13091万元，增长2.4%，税收占一般公共预算收入的比重达70.2%；预计城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到23625元和11637元，分别增长9.1%和9.9%。主要经济指标位居城区前列，生产总值增幅居全市第一，创历史最好位次。规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入增幅均居四个老城区第一位，实现历史性突破。
（二）“两改一建”持续快速推进。坚持“征收、建设、兴业”并重方针，重点围绕火车站周边和机场东路沿线抓建设、促开发、兴产业。加快房屋征收和开发建设。顺利完成官坊东街立交辅道和市蔬菜研究所项目房屋征收，基本完成市商务局仓库和水果批发市场周边棚户区改造项目房屋征收。槐树院、火车站周边棚户区改造一期、华夏大道拓宽改造、大河柳苑A区保障房等遗留项目房屋征收工作已进入尾声。机场东路两侧、南郊乡政府周边、钢材市场周边、郑开城际铁路延长线、火车站周边二期等棚户区改造项目正在做前期工作，遗留（拆迁）项目房屋征收及“双项”整治工作走在全市前列。截至2016年1月底，完成房屋征收31.3万平方米，超时序进度完成任务。投资10.5亿元的莱茵铭郡商住开发项目已开工建设；火车站一期四个商住地块共16.5万平方米的土地招拍挂工作进展顺利。积极推进城市基础设施建设。机场东路北段已贯通，南段拓宽改造正在做前期准备；华夏大道和官坊立交基本建成；郑开城际铁路延长线项目、魏都路东延项目即将实施。高度重视保障房建设和居民回楼安置。中州新城、广宇春天、大河柳苑、金荣苑、瑞景嘉园等保障房建设项目正在按照计划有序推进。全年新开工建设公共租赁住房116套，基本建成保障性住房806套，均提前完成市下目标任务。当年有两批、280户被征收居民实现回楼入住。
（三）产业集聚区、物流园区呈现良好发展态势。预计2015年，产业集聚区规上工业实现主营业务收入106亿元，增长11.1%；实现产值85.3亿元，增长11.9%；完成税收2.2亿元，增长43%；完成固定资产投资32.1亿元，从业人员达到1.3万人。基础设施日趋完善。产业集聚区污水处理厂二期工程正在调试；消防站项目主体已完工；东八路北段、湘潭街、苏州路东段建成通车，奉贤街开工建设，泰兴街排水工程正在招标，新修道路2.6公里，累计通车里程达33.5公里；集中供热项目实现通气供热；部分企业职工陆续入住虹桥·春晓苑公租房小区。物流园区污水、供水主管网均投入使用；柳林社区配套生活设施建设全部竣工。入驻项目稳步推进。兰博尔化工一期、中科新材、河南特耐一期、九泓化工等项目基本建成或建成投产，宏进一期项目运营走向规范；120MW农光互补光伏电站、树脂金刚线二期、石墨负极材料、生物酶制剂、誉彩彩印等新上项目正在加快建设，昌升商贸城暨电商产业园项目征地等前期工作整体进展顺利。承担或涉及的12个全市“329”重点项目全年累计完成投资46.6亿元，超额完成年度目标任务。转型升级初见成效。新材料作为产业集聚区新的主导产业，占比逐年增加。预计新材料、新能源主营业务收入占产业集聚区主营业务收入的47.7%，较上年增加6.8个百分点，主导产业规模进一步壮大。着力推动企业上市，河南特耐成功登陆新三板，产业集聚区上市企业达到2家。积极支持科技创新。产业集聚区企业共争取市级以上科研项目14个，获得专项扶持资金710多万元。申报国家发明专利12项，荣获省科技进步三等奖1项，市科技进步一等奖1项，二、三等奖4项。全区现有高新技术企业达到7家，省级工程技术研究中心达到4家，市级工程技术研究中心达到6家、重点实验室达到2家。中科新材与中科院上海高等研究院联合成立的低碳能源新材料研究中心，实现了我市引进创新公共服务平台零的突破。
（四）招商引资取得良好成效。以全市招商引资“重大项目突破年”、“签约项目落地年”、清明文化节和第33届菊花文化节等活动为契机，立足“招大、引强”，紧盯国内外500强、央企、行业龙头、上市公司，围绕高端化工、新能源、新材料产业及商贸物流业等，着力开展重点产业大招商活动。先后组团前往珠三角、闽三角、长三角和京津环渤海地区进行招商洽谈，易成新能电镀金刚线和石墨负极材料、香港昌升商贸城暨电商产业园、华鑫新能源120MW农光互补光伏电站、湖南湘江集团新型涂料等一批大项目、好项目相继签约并实质性启动。2015年，共引进10亿元以上项目3个，亿元以上项目15个；引进省外资金34亿元；合同利用外资977万美元，实际利用外资1912.5万美元；外贸进出口总额完成1亿美元。
（五）城区环境明显改观。以“四城联创”为契机，坚持统筹推进，大力改善城市环境。进一步建立健全“创卫”长效机制，实行常态化管理，数字化城管工作年度考评名列全市第一。全面完成铁北街、华夏大道、陇海新村等5个城市绿化点建设任务，实施精细化管理，为我市“创园”成功作出了应有贡献。深入开展社会主义核心价值观教育和精神文明创建，积极营造“创文”氛围，新设置公益广告400余块，建立了“创文”主题文化公园、社会主义核心价值观主题广场，民生街市场及区地税服务大厅获市“创文”第一批示范点荣誉称号，分别被命名为“示范市场”和“示范窗口单位”。着力做好“创标”工作，开展文艺宣传演出10场（次），评定“金盘”、“银盘”饭店3家，建成旅游咨询中心（点）2个，规范管理旅游厕所12个，年内“创标”督导中我区总分位列全市第一。
（六）人民生活持续改善。以民生实事为重点，着力提高民生质量。全年民生支出达28820万元，增长7.5%，占公共财政预算支出的71%。大力促进就业。切实加强就业服务平台建设，多渠道开展劳动就业培训，千方百计挖掘就业岗位，城镇新增就业7211人，失业人员实现再就业3403人，动态消除了“零就业家庭”。加大教育事业投入。全面落实“两免一补”政策，进一步完善教育经费保障机制，投入409.9万元，用于改善办学条件，促进全区义务教育均衡发展；稳步推进第二期学前教育三年行动计划，全区办园水平显著提升；继续探索“一教育两结合”育人模式，素质教育成效显著；着力实施全民健康计划，成功举办农民广场舞大赛、万村千乡篮球赛等文体活动，群众文体生活更为丰富。高度重视三农工作。全面落实各项支农惠农和减轻农民负担政策，发放农机购置补贴、畜禽养殖补贴、农业支持保护补贴493.3万元。农村生产条件持续改善，农民生活水平持续提高。扎实推进小城镇综合整治提升工程，狠抓“六项整治”、“六项建设”，农村生活环境进一步改善。社会保障水平不断提高。全区城乡居民参加基本养老保险23442人，参保率达98.6%。城镇居民参加医疗保险达32000人，基本实现应保尽保。新农合“参合”农民达37715人，参合率100%。累计发放城市低保金1520.7万元，月平均受益2831户、4935人。按时足额发放各类优恤补助金601.3万元，优抚对象医疗补助资金支出44.9万元。落实廉租房实物配租424户，为符合廉租住房补贴条件的558户居民发放补贴资金89.6万元。基层医疗卫生服务能力进一步提升。总投资325万元的官坊社区卫生服务中心即将交付使用。总投资120万元的卫生监督所建设项目主体已经完工。计划生育工作继续保持省、市先进位次。环境保护成效明显。以马家河、药厂河周边涉水企业为重点，认真查处各类环保违法行为，对23家违法企业下达了《责令整改环境违法行为决定书》，水体污染得到控制，地表水达标率明显上升。以燃煤锅炉、黄标车、秸秆焚烧、露天烧烤为重点，着力开展集中整治活动，辖区空气质量持续改善，优良天数有所增加。加强社会综合治理。扎实推进党政领导干部接访和包案化解工作，畅通信访渠道，完善调处机制，着力化解积案，基本完成“一控制三下降”目标任务。深入开展专项整治活动，辖区群众食品药品安全得到有效保障。着力做好安全生产和消防安全隐患排查治理，安全形势总体平稳。持续推进依法治区，圆满完成“六五”普法任务。加强社会治安综合治理，深入开展平安禹王台区建设，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。
过去的一年，我们强化政府自身建设，深入开展“三严三实”专题教育和“一学两争三优”活动，干事创业、干净干事成为干部职工的自觉意识和行动。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和工作监督，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，全年共办理市、区两级人大代表建议55件、政协提案121件，按期办结率、代表和委员满意率均为100 %。主动加强同各民主党派、工商联、无党派人士及社会各界人士的联系，民主决策机制进一步完善。积极推进政府信息公开，依法行政能力进一步增强。认真落实“一岗双责”，加强审计监督和行政效能监察，政府廉政建设扎实推进。积极推进政府机构改革和简政放权，政府效能不断提升。继续推进全民国防教育和双拥共建活动，“全省双拥模范区”创建成果得到巩固。民族团结再结硕果，区民族宗教事务局荣获河南省民族团结进步模范集体荣誉称号。《开封市南关区志（1991.1-2005.9）》第二轮志书已获得省地方志办公室审批，即将印刷出版。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。统计、信息化、残联、机关事务、人防、编制、人事、档案等工作都取得了新的成绩。
各位代表！
2015年各项目标任务的胜利完成，标志着我区“十二五”圆满收官。过去的五年，是我区发展史上极不平凡的五年，是发展质量明显提高、城乡面貌明显改观、人民群众得到实惠最多的五年，也是我们艰苦拼搏、团结奋进，奋发有为、扎实苦干的五年。
——“十二五”时期，是综合实力逐年增强的一个时期。“十二五”期间生产总值由37.2亿元增加到66.4亿元，年均增长10.7%；规模以上工业增加值由6.9亿元增加到21亿元，年均增长13.9%；全社会固定资产投资由18.9亿元增加到49.2亿元，年均增长22.6%；社会消费品零售总额由23.9亿元增加到46.6亿元，年均增长14.3%；一般公共预算收入由8905万元增加到18648万元，年均增长18.8%；税收由6653万元增加到13091万元，年均增长18.4%。财政支出由2.37亿元增加到4.07亿元，年均增长11.5%。
——“十二五”时期，是产业布局初步形成的一个时期。易成新能、河南特耐的成功上市，华瑞化工、九泓化工、兰博尔化工、华鑫新能源等企业的相继入驻，集群效应逐步显现，产业集聚区主营业务收入、税收等主要经济指标保持较快增长势头，综合实力逐年增强，全省排名持续前移。物流园区从无到有，宏进农副产品国际物流中心一期等一批项目建成运营，香港昌升商贸城暨电商产业园等一批项目签约实施，发展潜力正在显现。火车站周边区域和机场东路沿线产业展开布局，河南国控、香港迪臣等一批战略投资者强势入驻，“两改一建”项目持续推进，区位优势逐步彰显，产业布局加快整合，以现代、高端服务业为核心的火车站周边商务副中心区和以文商旅综合开发为核心的机场东路沿线产业带呈现良好发展态势。
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