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（一）坚定不移膨胀经济总量。牢牢抓住发展这个第一要务，按照“四个一批”的要求，优化投向，扩大投量，增加投效,千方百计膨胀经济总量。
扎实推进项目策划。紧紧围绕实施“六大发展战略”策划论证项目，走优化项目结构带动产业结构优化的路子。坚持以城建、服务业、特色工业、棚户区改造和基础设施类项目为重点，深度策划论证，完善要件支撑，确保更多项目成熟到可以立即承载投资落地的水平，推动更多项目进入上级规划盘子。力争储备过10亿元项目10个以上，动态储备水平不少于300亿元。
强力推进招商引资。坚持把投资作为发展的生命线来抓，完善招商机制，增强招商力量，采取以商招商、产业招商、登门招商、点对点招商等方式，深入京津冀、长三角、珠三角实施精准招商，提高招商成功率。积极运用PPP模式，加快棚改类、基础设施和公共服务类项目策划推介，全力争取国开行、农发行政策性信贷支持，千方百计开辟投资“第二战场”，着力培育新的经济增长点。力争引进过亿元项目50个以上，投资额不少于200亿元。
快速推进项目建设。严格落实“一个项目、一名县级领导、一个责任部门、一套方案、一抓到底”的包保责任，全程跟踪服务，确保项目顺利推进。以济铁菏泽物流园等40个拟开工项目为重点，加快土地清障、手续报批，力争早开工、快建设。以齐鲁工业大学菏泽校区等96个在建项目为抓手，提供优质服务，及时破解难题，全力以赴抓建设、促竣工。力争新开工过亿元项目40个以上，竣工20个以上。
积极推进全民创业。落实扶持政策，优化创业环境，积极培育各类创业载体。加快建设民营经济园、大学生创业园及各类专业市场，支持大学生、退伍军人自主创业和外出务工人员“归雁创业”，鼓励广大农民本土创业，扶持中小企业加速成长，引导有条件的企业“二次创业”。建立完善创业项目库、政策信息库和指导专家库，大力实施创业培训工程，帮助更多追梦人实现创业梦想。力争新增私营企业1000户、个体工商户8300户。
（二）坚定不移繁荣发展服务业。按照发展提速、质量提升、占比提高的要求，全力抓好“四大载体”建设，着力推动服务业大发展大繁荣。
大力发展商贸物流业。规范提升牡丹商贸园区，推动东方红大街、康庄服装、香格里拉等传统市场提档升级，设立电商经营服务区。科学编制临港经济区规划，启动建设济铁菏泽物流园、青岛保税港区菏泽功能区，加快形成功能集成、经营集约、产业集聚的大型物流节点。突出抓好万福河商贸物流区建设，引导中国牡丹商贸城、居然之家、森博家居等企业提升运营水平，支持毅德商贸城、银田农贸城等企业加快规模膨胀，推动红星美凯龙等项目加快建设进度。力争新开工商业面积100万平方米、在建150万平方米、竣工60万平方米；实现市场交易额700亿元，增长13%。
积极培育文化旅游业。加快中华祖源文化产业园、黄河文化旅游风景区、临济佛教文化园等项目建设，推动优秀传统文化创造性继承和创新性发展。进一步提升盛华、冠宇、精品牡丹园观赏水平，加快推进曹州古韵、牡丹小镇、牡丹创意产业园等项目早日落地。积极培育黄河庄园、七彩庄园、轩阁农场等休闲旅游项目，发展形式多样、特色鲜明的乡村旅游，形成一批特色镇、特色村、特色园。力争实现旅游综合收入23亿元，增长10%。
加快发展新兴服务业。着力发展金融服务业，成立创投基金2家，新增小额贷款公司、民间资本管理公司3家以上。加快推进枫叶正红养老公寓等项目建设，让大健康产业成为发展新亮点。培育壮大法律、会计、审计、评估、咨询、代理等中介服务业，积极发展信息服务、文化创意、体育休闲、教育培训、服务外包等新兴业态，推动新兴服务业迅速发展。力争新增规模以上服务业企业30家，服务业增加值占比提高1.3个百分点。
着力发展电子商务。加快天华、银田、龙田等电商产业园建设，构建外通市场、内联群众、产销对接的电商体系。深化与阿里巴巴集团战略合作，加快推进“千县万村”项目建设，打通工业品下乡与农产品进城“最后一公里”，着力培育一批淘宝村、淘宝镇。深化与田田圈公司互利合作，搭建面向“三农”的镇、村电商平台，做好农资进村、农技惠农、农产品进城“三篇文章”，让农村不再落后，农民更加幸福。力争电商企业发展到600家，网店、微商达到2万个，电商交易额达到120亿元以上。
（三）坚定不移做大做强特色工业。按照园区化、集群化、集约化、链条化的要求，努力构建协作配套、板块驱动、多点支撑的特色工业发展格局。
积极打造富有竞争力的产业集群。支持牡丹工业园和沙土、胡集、吴店等六大特色产业园进一步明确发展定位，错位发展，差异竞争，横向上加快集聚配套协作企业，纵向上着力拉长产业链条，确保各引进落地过亿元项目2个以上，多点崛起特色工业发展高地。按照硬件要硬、软件要软的要求，创新完善园区管理体制，加快配套道路、供水、供电、供暖、供气、污水处理等基础设施，增强园区综合承载能力。支持其他乡镇走“产城融合、一体发展”的路子，重点发展劳动密集型农副产品加工业和商贸物流业，确保各引进落地过亿元项目1个以上，或过5000万元项目2个以上，着力打造一批商贸带动型、现代农业型、旅游服务型小城镇，培育壮大镇域经济。支持华润电力菏泽电厂、睿鹰集团等企业发展循环经济产业园。
千方百计培育壮大现有企业。认真落实增值税转型、进口设备关税减免、研发经费加计扣除等优惠政策，多措并举减轻企业负担。在正税清费、要素保障、企业改制等方面综合施策，深入实施50户成长型工业企业培育成长计划，推动农副产品加工产业率先发展，生物医药产业加快发展，机电设备制造产业稳步发展，能源新材料产业后发发展。重点培育一批高成长性小微企业，支持其上项目、搞技改，加快实现裂变式增长。积极开展政银企对接活动，帮助企业破解融资难、融资贵、融资慢等难题，力争5家企业挂牌直接融资。依法处置“僵尸企业”，促其有序退出市场。加强企业家队伍建设，引导企业家提升境界、拓展思路，加快强强联合、兼并重组、境外并购和投资合作，推动企业快速成长壮大。鼓励企业做好线上线下结合文章，提高“触电上网”水平。力争新增规模以上工业企业20家以上。
深入实施创新驱动发展战略。足额落实、充分用好科技创新专项资金，引导全社会加大研发投入，力争在科技孵化器建设上实现零的突破。引导企业充分发挥主体作用，加强与国内外高等院校、科研院所深层次合作，联手创建工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站等创新平台，承接一批重大科技成果转化项目，促其尽快转化为现实生产力。认真落实省有关部门关于支持菏泽市人才发展的若干政策，加快集聚高层次创新人才。力争全社会研发投入占比达到1.3%，高新技术产业产值占比达到48%。
（四）坚定不移发展现代农业。坚持用抓工业的理念抓农业，强化农业基础地位，转变农业发展方式，积极增创现代农业新优势。
大力发展牡丹产业。加快打造集标准化种植、品种繁育、科技研发、生产加工、观光旅游于一体的牡丹产业示范区，着力抓好国家级牡丹农业科技园区建设，积极争创国家级牡丹农业高新技术产业示范园。加快培育尧舜、盛华、冠宇等龙头企业，促其加大研发投入，拓展销售渠道，加快新产品上市，提高牡丹产品市场占有率和美誉度。吸引工商资本进入，扩大种植基地规模，力争新增牡丹种植面积2万亩以上。与北京林业大学、菏泽学院深化合作，加快筹建牡丹学院，积极搭建牡丹文化创意、共性技术研发、设施资源共享、人才联合培养等平台，合力推动牡丹产业持续健康发展。
加快农业产业化进程。树立大农业、大食物观念，坚持全产业链布局农业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、“接二连三”融合发展。大力发展“一乡一业、一村一品”，年内培育示范镇1个、示范村50个。在稳定粮食总产的基础上，继续扩大芦笋、山药、胡萝卜、辣椒等优势经济作物种植规模，进一步调整优化种植业结构。大力发展林下养殖，力争新增标准化养殖示范场5个以上。加快土地流转和托管步伐，积极培育新型农业经营主体，新增土地流转面积5万亩以上。新发展家庭农场10家、专业合作社100家，新增规模以上农副产品加工企业、市级龙头企业各2家以上。
着力改善农业生产条件。认真组织实施刁屯河涝洼地治理、高标准农田建设和农田水利基本建设，增强农业综合生产能力。扎实推进科技人员到户、良种良法到田、技术要领到人、农机农艺结合，探索实行“点对点”农技服务新模式。集中培训农民3500人，农作物耕种收综合机械化水平达到95%以上。加强对禽流感、美国白蛾等重大动植物疫病防控，确保农业生产安全。
（五）坚定不移提升城镇化水平。端正城市发展指导思想，统筹推进规划建设管理工作，着力提升城镇建管水平，积极打造宜居宜业宜游城市。
加快推进城市综合开发。牢固树立“城市规划一张图”意识，自觉遵循规划指导，统筹安排城市空间立体性、平面协调性、风格整体性、文脉延续性，保护好古城“外圆内方”结构以及护城河、护堤河等古迹。总结推广杨庄、毛胡同棚户区征收拆迁成功经验，全力启动时代奥城二期、世贸中心、西安路西片区等20多个棚户区改造项目，打好棚户区改造攻坚战。加快新洲·欧洲城等42个在建项目进度，确保竣工200万平方米以上。加快推进国花大道建设，配合实施好北外环路东延、广州路北延、西安路南延、昆明路提升等工程，改造15条老城区背街巷，打通八一街（牡丹路—双河路）等5条断头路。启动建设七里河湿地公园，对城区裸露地块实施绿化，对曹州路等道路实施补绿提升，加快实施“牡丹进城”工程，凸显“花城、水邑、林海”城市特色。
着力提升城市管理水平。突出抓好省级文明城市及文明区创建工作，集中开展市容市貌、违章搭建等专项整治活动，制定管理标准，出台考核办法，推动城市管理更加精细化规范化。加快公共便民服务设施建设，规划建设30处停车场、5条小吃街、15处便民市场、5处健身广场。优化整合城市执法力量，提升执法装备水平，推动城市管理重心下移、力量下沉。购置配备一批环卫保洁车辆，新建垃圾中转站10处，做到辖区道路全日保洁常态化、全覆盖。加快建设区城乡建设管理指挥中心，对交通秩序、绿化亮化、卫生保洁、违法建设等实行实时监管，发现问题快速处置，着力提升数字化管理水平。
统筹推进城乡一体化进程。抓好新型城镇化规划报审，实现镇驻地建成区控制性详规全覆盖。坚持镇域一体规划、建设和管理，推动路网、水网、电网、通讯、供气、供热等基础设施加快向农村延伸，文化、科技、教育、卫生等社会事业加速向农村覆盖。支持各乡镇尽力而为，量力而行，扎实做好改厕、修路、垃圾处理、污水处理等工作，切实加强新型农村社区建设。力争新建农村道路212公里、污水管网30公里，改造农村危房1220户、窄危桥32座，改厕1020座，安装路灯800余盏，新增绿化面积15万平方米。
（六）坚定不移加强生态文明建设。坚守绿水青山就是金山银山的理念，源头上严控，过程中严管，后果上严处，加快推进生态文明建设。
狠抓大气污染防治。按照“降尘、减煤、治气、增绿”八字方针，严格落实建筑工地“七个百分之百”，增加道路洒水保洁频次，让城区道路少落尘、不起尘。坚决取缔热力管网覆盖范围内的燃煤锅炉，加大对露天烧烤、餐饮油烟等治理力度，巩固提升工业异味治理成果，依法查处黄标车，坚决打好大气污染防治攻坚战。
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