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政府工作报告
——2016年1月10日在牡丹区第十七届人民代表大会第五次会议上
区人民政府代区长 张泽中
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”工作回顾
五年来，在中共牡丹区委的坚强领导下，全区上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东及菏泽重要讲话精神，大力实施“1446”工程，突出抓好“六项工作重点”，全力打好“六大攻坚战”，“十二五”经济社会发展目标圆满完成，多项工作走在全市、全省乃至全国前列，成为我区历史上发展最好最快的时期之一。
——经济实力明显增强。预计地区生产总值由2010年的131亿元增加到2015年的306亿元，年均可比增长12.8%。公共财政预算收入由9.21亿元增加到24.3亿元，年均增长21.4%，2015年财政收入、税收收入、主体税种收入总量及主体税收占比均居全市第一。完成固定资产投资482.4亿元，年均增长19.5%。金融机构存、贷款余额由335亿元、252亿元增加到750亿元、536亿元，年均分别增长17.5%、16.3%。城乡居民人均可支配收入达到23010元、10010元，年均分别增长12.1%、14.9%。
——发展质量不断提升。三次产业比由18:44.2 :37.8调整到9.5:45:45.5，二三产业占比提高8.5个百分点，三产占比首次超过二产。服务业发展全面加快，首届物资文化交流会成功举办，2015年实现社会消费品零售总额180亿元、市场交易额617亿元，年均分别增长14%、17%。工业经济加快转型升级，规模以上工业企业主营业务收入、利税达到776亿元、124亿元，年均分别增长27.1%、29.9%；全社会研发投入占比1.25%，高于全市平均水平；高新技术产业产值占比达到47.2%，高于全市15.6个百分点；拥有发明专利268件，居全市首位。农业经济稳步推进，粮食总产实现“十二连增”；规模以上农副产品加工企业发展到135家，增加23家；“三品一标”认证产品发展到35个，国家级牡丹农业科技园区顺利获批。着力推进节能降耗，超额完成“十二五”节能目标；集约节约用地水平持续提高，主要河流出境断面水质持续改善，蓝天白云天数不断增加。
——后劲活力持续释放。取消行政审批事项99项，清理行政权力事项158项，厘清政府责任事项1076项，“三个清单”初步建立运行。建立公共资源交易平台，完成交易项目231宗，节约资金近亿元。进一步规范政府机构设置，整合调整事业单位72个。区农信社成功改制为农商行，全省县域经济科学发展试点、农村土地确权登记颁证、财税体制、工商注册制度、校长职级制等改革扎实推进。华润电力菏泽电厂等162个过亿元项目投产运营，牡丹万象城等109个过亿元项目正在建设。进出口企业发展到58家，增加21家，累计实现进出口总值9.3亿美元。私营企业、个体工商户发展到6612户、83488户，年均分别增长35%、18%，大众创业、万众创新氛围日益浓厚。
——城乡面貌显著变化。城镇化率达到47.5%，提高10.8个百分点。青年湖综合整治工程顺利完成，提升改造牡丹路、西安路等道路60条，新建长城路、滨河北路等道路18条，打通中和路、武屯路等断头路5条，新建城区道路116公里，配套供热管网65.6公里、雨污管网96公里，城市综合承载力明显增强。累计建成居民小区30个，在建45个。积极承接市城建管理体制调整下移职能，区政府在城市建管中的主体地位得到加强。启动省级文明城市和文明区创建活动，各项创建工作全面展开。编制完成村镇体系规划、小城镇总体规划和新型农村社区规划，启动建设新型农村社区28个。新增镇村污水处理站22座，新建压缩式垃圾中转站15个，城乡环卫一体化工作成效明显。沙土镇成长为国家级重点镇，吴店镇升级为省级示范镇，国家级生态乡镇达到3个，省级生态乡镇13个、生态村5个。
——社会事业全面进步。完成民生支出122.4亿元，占财政总支出的70.8%。建成公租房4034套，改造棚户区8440户、农村危房2750户，修建农村公路723公里，改造窄危桥78座，新增农村饮水安全人口38.2万人。大力实施脱贫攻坚工程，6.2万贫困群众实现脱贫，“送羊还羔”扶贫模式在全省作为典型推广。努力扩大就业，累计新增城镇就业8.86万人，农村劳动力转移就业17.5万人。城乡低保不断提标扩面，城市低保月标准达到380元，农村低保年标准达到2800元，分别提高160元、1600元；农村五保集中、分散供养标准达到4200元、2800元，分别提高2300元、1400元。优先发展教育事业，新增幼儿园127所，新建、改扩建城区中小学20所，招聘教师1050人；完成“全面改薄”投资4.6亿元，覆盖学校206所，义务教育均衡发展顺利通过省级验收。大力推进医疗卫生事业，免费提供12类基本公共卫生服务，完成牡丹人民医院、区精神病医院等22处门诊楼或病房楼建设。文化事业深入推进，建成乡镇综合文化站11个、农家书屋106 个、乡村大舞台68 个、村级综合性文化服务中心126个。干部职工人均月增资3200元，是2010年的2.8倍。“平安牡丹区”、“法治牡丹区”建设扎实推进，安全生产形势持续向好转变，食品药品监管水平不断提高，社会大局和谐稳定。同时，妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等事业持续发展，广播电视、计划生育、民族宗教、外事侨务、人民武装、防震减灾、统计、物价、史志、档案等工作都取得新的成绩。
——自身建设明显加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，旗帜鲜明地反对“四风”，态度坚决地整改“不严不实”问题，以作风建设推动政府职能转变、工作提速和效能提高。区政务服务中心高效运转，政府法律顾问制度正常运行。扎实开展“双联双创”活动，群众满意度不断提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率均为100%。注重倾听各民主党派、工商联、无党派代表人士的意见建议，自觉做到科学民主决策。严格执行中央八项规定，认真落实党风廉政建设责任制，实施审计监督，强化行政监察，始终保持纠风治乱高压态势，政府系统党风廉政建设取得扎实成效。
各位代表，五年风雨兼程，成绩来之不易！这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的科学决策、坚强领导，得益于区人大、区政协和代表、委员的有效监督、大力支持，得益于各级各部门各单位的求真务实、积极作为，得益于全区广大干部群众的奋发图强、团结拼搏。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派代表人士，向全区人民群众，向所有关心支持牡丹区改革发展事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，更要清醒看到发展中的困难和不足：经济总量小、结构不合理、人均水平低的问题依然存在，经济欠发达面貌尚未根本改变；农业大而不强，工业化、城镇化水平低，加快转型发展、实现二次创业的困难较多；资源环境约束日益趋紧，生态文明建设任重道远；财政收支矛盾突出，保障能力弱，民生欠账多，脱贫攻坚任务异常艰巨；一些干部缺乏担当意识和进取精神，“庸懒散”等现象还不同程度存在，等等。对此，我们一定高度重视，采取针对性措施，切实加以解决。
二、“十三五”奋斗目标
“十三五”时期，是我区全面深化改革、加快转型发展的关键时期，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。综合分析当前和今后一个时期的形势，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素，时与势总体于我有利。今后五年总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东及菏泽重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢记区委三届九次全体会议的既定部署，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，大力实施城镇化引领、城乡一体化提速、主导产业提升、创新驱动、生态创优、民生优先“六大发展战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，确保在全面建成小康社会进程中争先进位、走在前列，加快打造宜居宜业、文明富裕、幸福和谐牡丹区。
今后五年主要任务目标是：综合实力显著增强。地区生产总值、地方财政预算收入、规模以上工业企业主营业务收入、规模以上固定资产投资、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标持续保持较快增长，综合经济实力迈上500亿元大关，在全省排名前移5个位次以上。经济结构明显优化。坚持做强三产，做优二产，巩固一产，推动“三二一”雁阵式发展，力争三产占比达到50%以上。积极构建以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系，推动主导产业高端高质高效发展。全面推进理念、制度、模式和业态创新，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。城乡发展协调推进。全面推进城市综合开发，基本完成棚户区、城中村改造任务，加快小城镇和新型农村社区建设，构建中心城区为龙头、小城镇为纽带、新型农村社区为支点的新型城镇化体系。坚持以城带乡，统筹推进城乡规划、基础设施、基本公共服务一体化进程，着力提高城市发展持续性、城乡发展协调性、城镇建设宜居性。社会事业全面加强。教育现代化水平逐步提升，公共文化服务体系基本形成，城乡医疗卫生服务体系健全完善，社会主义核心价值观深入人心，社会治理制度不断完善和定型。生态环境优美宜居。绿色发展理念深入人心，大气、水污染防治取得更大进展，生态环境质量明显改善。能源资源利用效率大幅提升，生产发展、生活富裕、生态良好的发展格局初步形成。成功创建省级文明城市和文明区。人民生活富裕幸福。就业更加充分，脱贫攻坚任务顺利完成，基本公共服务均等化基本实现，社会保障体系更加健全，人民生活质量达到较高水平。
实现以上目标，工作中必须坚持走协调发展之路，促进各领域各方面良性互动、协调发展，努力增强发展的全面性、协调性、可持续性。坚持走改革创新之路，把创新贯穿于政府工作各方面全过程，加快建设创新型政府、创新型企业和创新型社会。坚持走转型升级之路，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，全面提高经济发展质量和效益。坚持走绿色发展之路，把生态建设和环境保护摆在更加重要位置，加快建设资源节约型、环境友好型社会。坚持走共建共享之路，加快完善符合区情、全面覆盖、均衡持续的基本公共服务体系，提高公共服务共建能力和共享水平。
各位代表，当前牡丹区已站在一个新的历史起点上，未来五年前景光明，大有可为！只要我们顺应大势、把握大事，稳扎稳打、积极作为，凝心聚力深入实施“六大发展战略”，就一定能够推动牡丹区这艘航船破浪前行、走在前列。
三、2016年主要工作任务
2016年是“十三五”开局之年，五年看头年，做好今年工作至关重要。全年主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长9%左右，规模以上工业企业主营业务收入增长12%左右，规模以上固定资产投资增长14%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口总额增长15%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右，登记失业率控制在3.8%以内，全面完成省、市下达的节能减排任务。
作出以上目标安排，主要考虑到三点：一是市委、市政府对牡丹区提出了“走在前列”的发展要求，我们需要在主要经济指标安排上保持较快增长。二是牡丹区“十二五”时期发展基础扎实，经济持续向好的基本面没有变，保持较快增长是可能的。三是与全市平均水平相比，这些指标或等于或略高于，留出了余地，跳一跳完全够得着。
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