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作为一个经济结构性矛盾突出的老工业区，破解发展难题，增强发展动力，培植发展优势，必须将创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿于经济社会发展全过程。
（一）崇尚创新理念，全面促进转调升级。始终把创新摆在发展全局核心位置，加快形成以技术、品牌、质量为核心竞争力的区域优势，推动产业结构迈上中高端。按照链条化、集群化、品牌化导向，以“一区四园”为载体，全力做大做强工业，集中打造高端装备制造、现代医药、日用玻璃、新材料4个百亿级产业基地，培育一批竞争力强的大企业集团，力争到“十三五”末，销售收入过10亿元或税收过亿元企业达到10家，销售收入过50亿元或税收过5亿元企业达到2家，高新技术产业产值占比达到36%，新增上市挂牌企业20家以上。坚持市场化、社会化和产业化方向，加快发展现代服务业，推动生产性服务业向信息化专业化迈进，生活性服务业向便利化品质化转型，抓好电子商务、健康养老、商贸中心和特色街区发展，推动博山特色文化与生态旅游资源深度融合，培育提升文化旅游、社区服务等消费性服务业，力争服务业占比每年增加1个百分点以上。坚持标准化、基地化和产业化方向，全力做优做特农业，加快推进种植结构调整，大力发展生态高效农业，逐步扩大猕猴桃、桔梗、金银花等产业规模，培育富硒农产品基地品牌，建成20个特色农业示范基地，建立起完善的质量安全监管体系，农业生态效益、景观效益、经济效益、社会效益全面释放。
（二）注重协调理念，全面促进统筹发展。更加注重城乡融合发展、资源均衡配置，着力推进生态环境良好、基础设施完善、人民安居乐业的新型城镇化。依托五阳湖生态旅游度假区，加快建设博山城市新区，统筹产业布局、基础设施、生态环境建设，大力发展休闲体验、健康养老等产业，打造旅游经济开发区、休闲度假新景区、生态宜居新城区；全面改造提升老城区，加快“退二进三”步伐，依托东过境，向东打开发展空间，完善地下和地上基础设施，建设海绵城市、智慧城市，打造干净整洁、清新亮丽的“精品城区”。全面推进滨莱高速扩容、沾沂高速博山段等干线公路建设，进一步优化路网结构，构建干支相连、顺畅便捷的现代综合交通体系。坚持以产兴城、产城融合，着力加强中心镇村建设，集中打造经济强镇、商贸重镇、文化名镇、生态美镇和50个望得见山、看得见水、记得住乡愁的秀美村庄，推进基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享，让农村居民生活更方便、更舒心，城乡发展更和谐。
（三）倡导绿色理念，全面促进生态文明。突出生态立区、绿色惠民，持续推进大气污染防治，加快构建全域生态水系，大力实施节能减排工程，积极推进绿色能源、先进节能工艺应用，努力建设资源节约型、环境友好型社会。到“十三五”末，空气主要污染物浓度明显下降，环境空气质量优良率达到60%以上，地表水水质全部达到四类标准。加强对河道、山体、湿地等区域的生态保护和修复，实施淄河、孝妇河干支流水生态文明建设工程，保持河道天然形态，提升断面多样性，增强水源涵养、水土保持等生态功能，使水安全、防汛、抗旱、治污、景观等融为一体；实施沿河、沿路、荒山造林绿化工程，构筑城市、道路、山区多重生态绿色屏障，到“十三五”末，全面消灭荒山，森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达到60%和55%以上，所有镇建成为省级生态镇，80%村建成为省级生态村。
（四）厚植开放理念，全面促进合作共赢。坚持引进来和走出去并重、引资和引智并举，充分利用两个市场、两种资源，招大商、引名企、聚人才，不断拓展发展空间、增创竞争优势。持续强化招商引资，结合产业基础优势和现实需求，围绕装备制造、新医药、新材料等产业，推动优势企业主动与大企业集团、产业投资基金对接洽谈，强化与欧美等发达国家及产业发展前沿地区、技术领先企业合资合作；围绕城市新区建设和城区东扩布局，完善基础设施，实现“七通一平”，加大商贸流通、现代物流、知名电商、文化旅游等项目引进力度；积极对接融入国家和省市重大发展战略，主动承接产业转移，全面提升对外贸易质量和效益，构建宽领域、高层次、全方位开放型经济体系。“十三五”期间，力争引进一批投资10亿元以上优质项目，利用外来投资和外贸进出口保持稳定增长。
（五）推进共享理念，全面促进社会和谐。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，努力让改革发展成果惠及广大人民群众。提前完成精准扶贫、精准脱贫任务，巩固脱贫成果，完善长效机制，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。对现有棚户区进行全面改造，着力抓好老旧小区集中整治，农村社区改造和“五化”建设，全面提升城乡居住环境。统筹解决就业再就业、社会保障、上学就医和困难救助等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，到2020年，累计新增城镇就业5万人以上，实现城乡基本医疗保险全覆盖，高水平普及15年基础教育。不断提升社会治理水平，强化社会治安综合治理，深入开展安全生产专项整治，妥善疏导和化解矛盾纠纷，构建更加和谐的社会环境。
我们坚信，有区委的坚强领导，有“十二五”发展打下的良好基础，有广大人民群众的信任和支持，只要我们牢牢把握发展大势，凝神聚力、抢抓机遇、锐意进取、奋发有为，就一定能够把“十三五”的美好蓝图变为现实，谱写博山老工业区弯道超越、转型振兴、走在前列的新篇章！
三、2016年主要任务和工作重点
2016年是“十三五”开局之年，是推进博山老工业区转型升级的关键一年。根据区委关于经济社会发展的总体部署，今年主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%，公共财政预算收入增长9%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，进出口保持稳定，城乡居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内，全面超额完成上级下达的节能减排约束性目标。具体工作中，我们将把转调升级、招商引资、基础设施、生态环境、精准扶贫“五大攻坚战”贯穿始终，着力还欠账、补短板、拓空间、增后劲、防风险，确保“十三五”发展开好局、起好步。
（一）扎实推进经济中高速增长。一是全力稳定经济运行。把“降成本”作为稳增长的重大举措，全面落实减税清费政策，积极争取电力直接交易试点，最大限度降低企业费用支出，增强企业抵御经济下行风险、在困境中求发展的信心和能力。强化经济运行监测，完善联席会议制度，抓好煤电油气运等要素供应，一企一策帮助企业化解风险、脱困回升。充分发挥市场倒逼作用，分行业开展企业对标，强化安全、现场、质量、财务、成本等方面精细化管理，深入挖潜增效，增强自身素质。全面落实稳定外贸增长政策措施，积极培育外贸服务平台，壮大陶琉、机电泵类、新材料、农产品等出口产业集群，鼓励企业让利不让市场，国际国内市场一起抓，构筑市场多元化格局。积极扩大关键设备、先进技术、精密零部件和重要原材料进口，促进对外贸易协调增长。二是坚定不移地加大有效投入。着力抓好东佳钛白粉技改、华成高精密减速机、华能源泉光伏发电站、宏达高档日用玻璃等总投资327亿元的26个市级、66个区级重大项目建设，强化“三个跟着走”推进机制，全力解决建设过程中的困难和问题，为项目实施创造良好环境。紧扣转型发展的重点区域、关键环节，围绕产业链补齐延伸、存量资产盘活、城市功能提升、保障改善民生等方面，策划储备一批与国家和省市投资重点相衔接，迎合市场发展需求的优质项目，进一步加大独立工矿区、重点生态功能区、扶贫改革试验区以及政策性贷款的争取力度，带动有效投资持续增长。三是大力开展精准招商。重点围绕机电、新材料、新医药等优势产业以及健康养老、文化旅游等现代服务业，筛选、策划、包装各类招商项目，以盘活存量、嫁接优质资产和骨干企业并购为主要路径，务实开展产业招商、园区招商、以商招商、股权招商。集中推进山东泵阀机电产业城以及东佳与澳大利亚神特、安博与山东美晨科技、海华与德国明达等合作项目，健全从项目策划、洽谈引进到落地开工的全过程服务机制，力争外来投资增长30%以上。支持优势企业建立境外研发中心、资源基地、营销网络，切实拓展经济发展空间。四是加强财税运行管理。发挥政府性资金的牵引功能，运作好并购重组、股权投资等专业化引导基金，全面推广运用PPP和政府购买服务模式，吸引社会资本投向经济社会发展的薄弱环节和关键领域。积极应对财税体制改革，全面落实“营改增”任务。加大税收征管力度，深入推进全方位、多层次国地税联合办税，充分挖掘税源潜力，做到应收尽收。五是切实强化金融保障。完善常态化政银企对接平台，支持博山农村商业银行以及驻博银行、保险等机构健康快速发展，积极引进外埠金融机构，推动金融产品创新和授信资金落实，有效缓解企业融资难、融资贵问题。切实加大直接融资力度，力争年内新增上市挂牌企业5家。高度重视金融风险防控，用好应急转贷资金，持续化解部分企业出现的风险问题，严厉打击金融领域违法犯罪行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。
（二）扎实推进工业强区建设。一是做大做强园区经济。强化“企业集聚园区，园区体现特色”理念，着力打造以博山经济开发区为龙头，高端装备制造、现代医药、日用玻璃、陶琉文化为特色的“一区四园”工业发展格局。高标准编制园区各项规划，科学定位产业方向，合理布局园区功能。积极推进合村并居和土地收储，运用工业地产等方式，加快蕉庄、汪溪等片区建设，全面提升园区承载功能。按照“大企业—产业链—产业集群—产业基地”发展路径，抓好项目策划和引进，鼓励现有企业向园区搬迁聚集。建立项目全域统筹机制，今后新建扩建和引进项目，按产业属性引入相应园区发展。二是加快构建产业新体系。以工艺改进、装备升级和智能化为主攻方向，以铸链强链为重点，大力实施新一轮技术改造计划，抓好总投资124亿元的82个重点技改项目，促进机电泵业、汽车零部件、日用玻璃、耐火材料等传统产业向高端高质高效演进，让“老产业”迸发新活力。加快高端装备制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业发展，集中要素，集成政策，支持具备比较优势的产业化项目，攻克关键技术，研发高精尖产品，抢占新一轮竞争制高点。着力抓好产品结构调整，鼓励企业利用新技术、新工艺、新设备改造提升装备水平，不断推进泵类、新材料、电机电器等产品升级换代，提高科技含量，实现高附加值。依托主导产业建设区域性物流集散中心，支持研发设计、检验检测、服务外包等领域发展，加快构建以机电泵类、陶琉为重点的电商平台，实现服务业和制造业融合促进。三是培植壮大骨干企业。支持东佳、佶缔纳士、龙泉、金晶、华成、银仕来等20家龙头和金龙、晶鑫、宇海、康贝等30家创新成长型企业通过兼并重组、上市融资、战略合作、品牌建设等方式壮大实力、提档升级。深入推进规范化公司制改制，大力提升企业综合素质，打造一批技术领先、核心竞争力强、规模与品牌优势突出的企业集群。强化支持白杨河电厂、特种工业集团、工陶、鲁耐等驻博企业深化改革、加速转型、联系协作的具体措施，实现企地产业对接、互动融合。以小而特、小而强为目标，引导中小微企业细分市场、做精产品、集聚发展，积极融入大企业产业链，培育一批品牌化、创新型“小巨人”。严格落实“工业强市30条”配套政策，严格执行涉企检查报备等制度，多措并举为企业减负松绑。完善企业家定期沟通、精准培训机制，培育干事创业、敢于担当的现代企业家队伍，在全社会营造尊重、关心、支持企业家的浓厚氛围。四是强化科技创新支撑功能。重点围绕功能陶瓷、电机电器、汽车零部件等优势产业实施创新专项计划，抓好工陶液晶玻璃用导电陶瓷新材料产业化等20个重点科技项目，深化华成与慕尼黑工业大学、山博电机与瀚海慕尼黑科技园、金龙电力与沈阳工业大学等研企一对一合作，着力打造一批研发中心、公共技术服务平台、中试基地和创新联盟。充分发挥好国家泵类产品质检中心等平台作用，集中突破一批共性关键技术，切实增强产业、企业、产品的核心竞争力，力争高新技术产业产值占比提高1个百分点。积极开展智能工厂培育试点，推动实施生产线数字化改造和工艺流程再造，促进物联网等新技术新业态与产业深度融合。支持优势产业联合创建优质产品生产基地，大力培育品牌产品、品牌企业、品牌产业，加强知识产权创造、保护和运用，鼓励企业参与国家和行业标准制定修订，力争新增省级以上知名品牌5个。加大急需紧缺专业人才引进力度，精准开展“院士专家博山行”活动和“十百千万”职工素质提升计划，夯实转型发展智力支撑。
（三）扎实推进特色现代农业建设。一是大力发展生态高效农业。有序推动农村土地规范流转，引导更多工商资本投向农业，在南部四镇发展特色种植。加快建设桔梗深加工、万亩猕猴桃、万亩中药材等10个特色农业示范基地，高标准提升上瓦泉有机草莓、山里阿哥蓝莓、上园茶厂等20个特色农产品示范园，扶持豆禾、山珍园、上水等龙头企业做大做强，抓好全省出口农产品质量安全产业集群项目，不断提升农业机械化水平，构建一二三产联动、上中下游一体、产供销互促的农业发展格局。深入实施国家优质高效富硒农产品关键技术研究与示范项目，积极推进品牌农业建设，新增“三品一标”认证10个以上。加强农产品质量安全6大体系建设，筑牢源头控制、过程监管、末端检测三道防线，建成省级农产品质量安全区。二是夯实农业发展基础。抓好农业综合开发、抗旱应急水源、山洪灾害防治、小型水利工程等项目，全面提高农业防灾减灾和综合生产能力。加大与中国农业大学、山东农业大学等高等院校和科研院所的合作力度，完善多元化农技推广服务体系，提高农民组织化程度和农业社会化服务水平。三是坚决完成脱贫攻坚任务。在进一步精准识别的基础上，坚持因村因人制宜，以持续增加收入为核心，厘清精准扶贫路径措施，坚持产业扶贫、就业扶贫、社会兜底等多措并举，年内实现淄博市现行标准下贫困人口全部脱贫。坚持扶贫先扶志，调动群众的参与性和积极性，不断增强精准扶贫的内生动力。
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