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（六）社会事业不断发展。推进科技创新，申报省级项目6个，市级项目11个。中小学校硬件设施不断完善，素质教育水平整体提升，我区在全省提前四年通过全国义务教育发展基本均衡县区考核验收。医药卫生体制改革纵深推进，新农合保障水平不断提升，公共卫生服务加速均等化，区医院被评为“全国优秀爱婴医院”。姑塘海关文物保护修缮项目全面完工。成功举办第四届九江青岛啤酒节。村歌《新港的夜晚》荣获中国村歌十大金曲特别奖等三项殊荣。小品《纪委来电话了》荣获“中华颂”第六届全国小戏小品曲艺大展银奖。全民健身运动蓬勃开展，成功举办九江市第十八届中学生田径运动会、“鑫星玻纤杯”男子篮球赛。国土资源管理更加规范，顺利通过国家土地例行督查。环保自身能力不断提升，监测仪器设备标准化建设获得CMA〔11〕资质认证。双拥创建、人民武装、民族宗教、外事侨务、对台事务、机关事务、机构编制、审计、统计、防震减灾、物管、物价、档案、广电、法制、党校、区志、工会、工商联、科协、老龄、老年体协、老年科协、关工委、共青团、妇女儿童、红十字会、慈善、残疾人等事业实现新发展。领导包案、带案下访制度全面落实，矛盾纠纷排查调处能力不断提升，全年成功化解突出信访问题30件，未发生大规模赴京上访、大规模群体事件、极端恶性事件。在全市率先实施《庐山区建筑领域农民工工资保障金制度暂行办法》，妥善处置劳资纠纷251起。长江非法采砂船舶切割淘汰工作顺利推进。社会治安综合治理不断加强，严厉打击各类违法犯罪活动，公众安全感和群众满意度不断提升。严格落实安全生产党政同责、属地管理、部门监管、企业主体责任，安全生产形势保持总体稳定。应急体系建设步伐加快，应急处置能力进一步提升。
（七）自身建设不断加强。政府系统“三严三实”〔12〕专题教育活动扎实开展，政府系统工作人员修身做人、用权律己、干事创业意识不断增强。坚决执行区委的决策，自觉接受人大、政协的监督，全年高质量办理人大代表建议54件、政协委员提案67件。认真听取社会各界的意见建议，主动接受社会舆论监督。区市民服务中心搬迁工作顺利完成，便民服务水平和行政办事效率进一步提升。坚持民主集中制，建立法律顾问制度。积极巩固“红包”问题治理成果，深入开展领导干部违规插手干预工程项目问题专项治理，切实加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法行为，保持了良好的政府形象。
成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导和科学决策的结果，是区人大和区政协有效监督和鼎力支持的结果，是全区各级干部求真务实、顽强拼搏的结果，更是全区人民齐心协力、艰苦奋斗和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表区人民政府,向全力支持政府工作的人大代表、政协委员，向辛勤工作在全区各条战线的广大干部群众，向所有离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向全体政法干警、武警和消防官兵，向所有关心支持我区发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
经验弥足珍贵，回顾五年的发展历程，我们深刻体会到：做好政府工作，必须坚持把加快发展作为第一要务，咬定发展不放松，狠抓发展不动摇，奋力推动经济持续快速增长；必须坚持把解放思想作为动力源泉，用改革的办法破除体制机制障碍，以开放的理念破解发展难题；必须坚持把统筹兼顾作为根本方法，注重城市与农村、经济与社会、人与环境统筹发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路；必须坚持把群众利益放在首位，扎实做好民生改善工作，让广大群众共享改革发展成果；必须坚持把自身建设作为重要保障，依法行政，高效勤政，廉洁从政，不断提高政府系统工作能力和水平。这些行之有效的经验和做法，我们将在今后的工作中继续完善、创新和发展。
困难不容忽视，我们清醒地认识到，全区经济社会发展还面临一些亟待解决的矛盾和问题：经济总量不大，综合实力不强；产业结构有待优化，主导产业集聚度和规模效益有待提升；统筹城乡发展、加快城乡一体化任务依然繁重；依法行政、履职担当水平有待进一步提升。对此，我们一定高度重视，切实采取措施，努力加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展总体安排
“十三五”时期，全球经济缓慢复苏的态势总体趋于稳定，经济社会发展有望保持较长时间的中高速增长，全面深化改革的红利将集中释放，为我区发展提供了良好环境和动力；国家聚焦聚力于推进“一带一路”〔13〕、长江经济带、长江中游城市群等重大战略，生产力布局向内陆拓展；省、市强力推进沿江开放开发、昌九一体化、“双核”〔14〕发展等重大战略，有利于我们进一步扩大开放，推进体制机制创新，更好地承接产业转移和推进转型升级，增强区域竞争力和发展活力。面对经济发展的新常态，全区上下要以高度的责任感和使命感，保持战略定力，积极抢抓机遇，有效应对挑战，推动经济科学合理稳健增长，努力开创全区经济社会发展新局面。
“十三五”时期，全区经济社会发展的指导思想是: 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”〔15〕的战略布局，坚持五大发展理念，落实省委“十六字方针”〔16〕和市委“推进‘T’型〔17〕崛起，打造山水名城、率先全面小康，建设五大九江”〔18〕总体部署，主动策应长江中游城市群、昌九一体化、“双核”发展等重大战略，着力实施“七大工程”〔19〕，奋力建设开放庐山区、美丽庐山区、富裕庐山区、和谐庐山区、幸福庐山区，全面建成小康社会，努力建设经济强区。
“十三五”时期，全区经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长9.5%；财政总收入年均增长11%；全社会固定资产投资年均增长14%；社会消费品零售总额年均增长11%；规模以上工业主营业务收入年均增长12%；城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%以上。
“十三五”时期，我们要突出抓好七个方面的工作：
（一）突出转型升级，推进新型工业化。策应全市“新工业十年行动”〔20〕，夯实园区发展平台，完善基础配套设施，不断提升园区吸引力和承载力。实施质量、品牌兴区战略，鼓励企业技改升级，推动产业链从前端向后端、低端向中高端延伸转变。坚持集聚集群集约发展，引导同类企业扎堆、抱团发展，不断做大主导产业，培育战略新兴产业。促进工业化与信息化深度融合，扎实推进智慧园区建设，力争“十三五”期间城东港区进入省级高新技术产业园区和国家级高新技术产业园区行列。
（二）突出产城融合，提升城市形象品位。合理布局城区发展空间，实施五里片区、十里及莲花片区、芳兰组团片区相向发展战略，推进城区建设由拉大框架向完善功能、由夯实基础向聚集人气转变。创新城市管理方式，着力推进城市网格化管理，提升城市精细化、数字化、常态化、标准化管理水平。结合旧城改造和新城开发，提升传统服务产业层级，加快现代服务产业发展，注重培育新兴服务业态，努力形成产城融合、互动发展的良好格局。
（三）突出统筹发展，加快城乡一体化。突出“两茶一苗”〔21〕产业，推进一产“接二连三”〔22〕，着力构建农业产、加、销、游一体化发展格局。突出主导功能，实施错位发展，着力把新港、姑塘打造成工贸互动、港镇联动的特色城镇，把威家、海会、赛阳、牯岭打造成农旅互动、景城联动的特色城镇。突出地方特色，传承地域文化，保持乡土气息，呈现田园风光，努力打造一批“望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁”的美丽自然村落。
（四）突出改革开放，增强区域发展后劲。深化行政管理体制改革，实现政府职能向全面履行公共服务、市场监管、社会管理转变。深化行政审批制度改革，积极推进行政服务标准化建设，不断提高行政效能。主动融入长江经济带、长江中游城市群、沿江开放开发、“五大九江”等发展战略，积极承接发达地区产业梯度转移，着力引进一批大项目、好项目，不断做大区域经济发展总量。拓宽境外资金进入领域，做优做强外贸出口企业，鼓励有条件的企业开展跨境合作、参与国际竞争。
（五）突出民生保障，促进社会公平和谐。坚持新增财力向民生倾斜，围绕劳有所得、住有所居、老有所养、学有所教、病有所医、权有所护、安有所保的总体要求，全力做好就业创业、安居工程、社会养老、基础教育、公共卫生、信访维稳、平安建设等工作，着力推进居民收入均衡化、公共服务均等化、基本权益平等化，力争2016年全面消除绝对贫困，“十三五”末小康社会各项指标全面达标。
（六）突出协同创新，激发市场主体活力。坚持以企业为主体、人才为支撑、市场为导向、产学研为依托，加大政策扶持力度，积极搭建创业平台，着力营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。扩大社会就业，拓宽就业渠道，重点抓好大学毕业生、困难群体和失业人员的就业工作，实现比较充分和高质量的就业。实施人才强区战略，优化人才培养、引进、使用机制，为区域经济发展提供强有力的智力支撑。
（七）突出环境保护，加强生态文明建设。大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，着力打造生态工业园区、生态文明城镇、生态住宅小区。推进工业节能减排，严格项目准入，严控新增污染，加强在线监测，加强执法监管，从源头上预防污染、控制污染。加大农村环境综合治理力度，实施山水林田湖保护和修复工程，提升森林资源质量，加强水生态建设，全力打造天蓝、地绿、水净的美丽庐山区。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好今年的政府工作，对于“十三五”开好局、起好步，意义重大，任务艰巨。
全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%；财政总收入增长9%；全社会固定资产投资增长10%；规模以上工业主营业务收入增长7%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%。
实现上述目标，我们将重点抓好六个方面的工作：
（一）推动工业提速增效。主攻重大项目，推进中粮产业园三期、中船高端船舶及海工装备产品产业化、同方电子、腾马纺织、九江冶炼碳化物和钽铌金属及加工生产线、捷克姆桥梁钢构、美庐婴幼儿配方奶粉等项目开工建设，九宏新材料制冷剂、天泰食品一期、中科鑫星、大唐化学R22、好爱家粮油等项目（试）投产。着力抓好御美味食品、金羽装饰、金美味精、精工自控等一批中小项目建设，全力支持山水光电、消防装备、环球科技、美庐乳业等企业挂牌上市。力争全年新增规模以上工业企业9家，主营业务收入过亿元企业发展到65家。做大做强主导产业，以绿色食品、化纤纺织、玻纤建材产业为重点，依托骨干企业，推进技改升级，引进关联项目，拉长产业链条，进一步提升优势产业聚集度和规模效益，力争三大支柱产业完成主营业务收入330亿元，占全区工业比重提高2个百分点。优化工业发展平台，进一步完善园区路网，开工城东港区铁路货场，启动威家220千伏变电站工程，完成第二污水处理厂升级改造、新港集镇自来水和污水管网改造工程及九江橡胶厂自来水收购交接工作，推进城东港区申报省级高新技术产业园区，规划建设中小企业园，做好“两化”〔23〕融合示范园区建设工作，不断提升园区管理服务水平。
（二）改善城区人居环境。加快完善城区基础设施，配合推进九景衢铁路、合安九客专、昌九高速城区收费站“四改二”等重点工程，全力服务火车站外广场改造、濂溪文化生态公园、琴湖大道南段等市级重点项目；抓好区级代建和自建项目，启动社会福利中心、浔南小学建设，新建1—2个公共停车场，改造南山、中心农贸市场和人民路菜市场，完成区医院改造、十里大道立面改造提升、铜九铁路下穿、边街小巷整治、环卫设施改造、邹家河花园畈上游分流等工程。推进原一建公司等城市棚户区改造，加快谢家垅、杨家洼等安置小区建设。发展现代服务产业，加快万达广场、九江新天地、禧徕乐商业中心、喜盈门城市广场、联盛·十里老街、华东汽车文化城、宏大五金等商业综合体建设，促进人气、商机加快聚集，推动现代服务产业提档升级。全面提升城市管理水平，巩固城市管理“攻坚年”和“城乡清洁工程”成果，扎实开展城市环境综合整治“提升年”活动，突出抓好农贸市场、公共广场、火车站、汽车站等重点部位和建筑垃圾、渣土运输、占道经营、违法建设等重点领域的整治。推进数字化市容管理平台升级改造，推行城市管理服务外包模式，进一步提升城市管理信息化、市场化水平。
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