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三、围绕“三个年”活动部署，扎实做好2016年工作 坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革开放创新为动力，以加快产业转型升级为重点，突出做好稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，集中开展“项目建设年”“生态环境建设年”“营商环境建设年”活动，努力保持经济平稳较快发展，确保“十三五”发展开好局、起好步。 主要目标预期是：地区生产总值增长11%；一般公共财政总收入增长8%，一般公共预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长20%（以2015年计划数为基数）；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长6%；实际利用外资增长9%；城镇居民人均可支配收入增长8.8%；农村居民人均可支配收入增长9.5%；城镇登记失业率控制在3.4%以内；落实节能减排降碳任务。 实现上述目标，重点从六个方面着力： （一）着力城市建设，优化人居环境 全年计划投入资金162亿元，实施145个城市建设项目，加快建设宜居宜业城市，让城市成为追求更加美好生活的有力依托。 保持房地产健康发展态势。用好房地产业新政，推进迎宾大道以北、龙江北路以西等5个地块收储，推动闽南水乡、建发、恒大、特房等37个房地产项目加快建设，力争全年新开工面积90万平方米、销售91万平方米以上。加快打通商品房和安置房、保障房转换通道，统购16万平方米商品房作为安置房，加快消化存量；推进鸿浦豪园等13个安置房项目建设，力争交付使用面积45万平方米以上；加大力度解决安置房“两证”历史遗留问题。推进开发区部分公租房将外来务工人员纳入保障试点工作，完成市政府下达保障性安居工程建设任务。实施建筑业龙头企业培育计划，新增二级以上资质建筑企业3家。 进一步完善城市基础设施配套。续建联六线、联十一线、联东大桥、龙文南路等19条道路，建设东环城路、郭坑大道二期等13条道路，开展北仓路等4条道路前期工作，新建、改造农路26公里，力争全年有10条道路竣工、新增通车里程7.8公里。启动海绵城市规划编制，推进郭坑污水提升泵站、内林双向泵站、东墩排涝站双回路改造。建设龙江变、建元变等电力设施。完善公共交通体系，建设开发区公交首末站、碧湖生态园地下停车场和23个公共自行车服务网点，优化增设一批城市公交线路和公共停车泊位，投入新能源公交车20辆、自行车690辆，解决停车难、出行难问题。科学布局建设一批农贸超市、新型农贸市场，完善“菜篮子”供应体系。 不断提升城市生态文明程度。深入开展“生态建设年”活动，计划投资34.2亿元，建设49个生态环境项目。加大“水城”建设，加快闽南水乡景观区开发，建成印象水乡博物馆、水乡风情街等项目，形成富有闽南水乡韵味的漳州版“清明上河图”；启动北江滨湿地公园规划，实施浦口、漳滨重点区域江河湖库水系连通工程，改善水生态环境。加大“绿城”建设，抓好云洞岩、郊野公园提升，启动景山公园和全长40公里的环郭坑镇生态绿道系统项目，绿化彩化九龙大道等城市道路。加大历史文化名城建设，保护好古厝、古桥、古树、古牌坊等资源，建设湘桥历史文化名村，修缮承泽楼、恢复邺山讲堂等文化设施，重塑“闽南第一关”形象，形成城市文脉、留住乡愁。 （二）着力改革试点，繁荣现代服务业 现代服务业是城市型经济的重点，我们要不断深化省级服务业综合改革试点，推动第三产业对GDP增长贡献率达到54%。 发展生产性服务业。紧跟电子商务发展趋势，大力发展电子商务，支持汇隆祥、天心天思等龙头电商发展，用好阿里巴巴·漳州产业带、“芒果帮”跨境电商、“易田”农村电商、“易栈” 社区电商等平台，推动300家传统企业“触网”经营，争取电商交易额提高到50亿元以上,力争在云端服务、供应链建设有新突破。大力发展现代物流，用好商务部1亿元补助资金，加快建设公益性大型批发市场，推动农产品电商平台、会展中心、食品专业街、水产批发市场等投用，把物流城建成国家农产品骨干网流通市场；建设物流快递园区，引导“四通一达”等企业集中入驻、集约发展，推进快递派收件量突破6000万件。大力发展楼宇经济，利用现有的15万平方米甲级写字楼资源，引进金融、咨询、设计、贸易等业态，培育税收亿元楼宇。鼓励引导企业拨离和外包非核心业务，组建独立的财务、销售、设计、咨询、劳务等专业公司，促进本地区生产服务型企业的发育成长。 活跃生活性服务业。繁荣商贸酒店业，推动明发广场投入运营，扶持万达广场做大做强，吸引万国国际、颐高商城等入驻，支持大润发、温德姆、海天之恋等大型商超和酒店娱乐业发展，推进宝岛埕打造台湾商品和漳州味特色街区，构建以城市综合体为节点、以商业街区为纽带、以社区便民商店为补充的城市商业网络。扶持汽车营销业，推动一批汽车4S店建成投用，整合做大迎宾路、龙文北路汽车销售走廊，推进汽车金融、汽车租赁、汽车文化等新业态发展，力争汽车销售额突破70亿元。积极培育旅游业，推进中文传媒、青蛙王子童话王国、水之梦嬉水体育乐园等建设，加快郭坑温泉旅游资源开发，建设生态观光休闲项目，培育恒丽钟表工业旅游点，规划精品旅游线路，打响“一山两溪九十九湾”生态游品牌。扶持发展健康养老、休闲养生、家政服务等产业。 拓展知识性服务业。推进“大众创业、万众创新”，培育和催生经济社会发展新动力。加大创业创新平台建设，推动联东U谷青年创业示范园区和图灵、鼓浪、碧湖创客小镇、易维通等空间主体组建“众创联盟”，引导永年公园美学创建省级两岸青创基地、一品威客创办农业科技创客空间，培育发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器，打造一批在全省乃至全国有影响力的创业创新平台。加大创业创新政策支持，积极盘活各类商业用房、工业厂房、企业库房等资源，为创业者提供低成本创业场所；打破和消除各种制度束缚，强化对创业创新主体的扶持服务。加大构建创业创新生态，发挥创业投资基金引导作用，推动一批风投机构和初创企业入驻，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式；鼓励发展市场营销、知识产权等第三方专业化服务，定期举办创业创新论坛，加强创业创新辅导，吸引创客集聚。 （三）着力转型升级，增强工业实力 突出城市型工业导向，瞄准精密仪表仪器、电子信息、生物技术和医药等产业，改造提升食品、日化等传统产业，壮大以高新技术为主导的产业集群，力争投入技改15.5亿元，省级以上高新企业新增7家。 推动技改创新，培育龙头企业。坚持抓技改、提质量、促转型，设立企业技改专项基金，加强商标品牌建设，推广智能制造应用，抓好20个重点技改项目建设，支持三龙工业争取轻型汽车生产牌照，扶持航标卫浴等企业提质升级，推动传统产业高端化集聚化发展，壮大产业规模。突出抓龙头、铸链条、建集群，深入实施产业龙头促进计划，支持大闽食品加快扩建，兼并省外罐装厂，作全产业链经营；推进英博雪津“机器换工”，加快将年产能提高到80万吨；推动顶津食品4条世界先进生产线竣工投产，年生产饮料能力扩大到4000万箱；积极引办食品产业链配套项目，加快打造百亿食品产业集群。 强化产业主导，加大招商引资。深化“大招商”机制运作，积极推进招商由随机向精准、由熟人向专业、由散状向网状转变，用好产业园区和150万平方米通用厂房，突出城市型工业招商，优选项目，使投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收。精密仪表仪器产业着重抓好钟表产业园建设，吸引国内知名品牌企业入驻，推动现有钟表企业加快转型升级，支持明鑫机器人等企业上市融资，积极打造仪表仪器行业设计制造中心；生物技术和医疗产业着重支持聚善堂建设医药生产基地，打造生物医药特色科技园区；电子信息产业着重加大中小科技型企业引办，鼓励富顺、科能推广新一代信息技术应用，建设物联网研究中心，打造战略性新兴产业。同时，深入实施资金技术密集型中小企业成长计划，支持设立博士后科研工作站、院士专家工作站、技术研究中心，引进建设国家级检验检测中心，培育新增一批高新企业、科技型企业。鼓励企业进行产品、管理、营销模式创新，争取100家企业到海交所进行股权展示交易。 加大扶持力度，建好园区平台。持续开展“追问题、解难题、促发展”活动，全面落实下调电价等政策，用好我区设立的1亿元工贸企业应急周转资金、5千万惠企基金等扶持资金，开展小微企业贷款保证保险试点，帮助化解发展困难，降低企业融资、物流等成本。借助市场倒逼机制，对标行业先进技术和标准，推进清洁绿色生产，加快落后、污染、低效、资源高耗型企业改造转型和清算重组，出清过剩产能。围绕建设产城融合、宜居宜业的现代化产业新城目标，坚持科技立园，计划投入4.78亿元，高标准建设朝阳、郭坑2个新园区基础设施，改造提升蓝田、龙文2个老园区，扶持联东U谷后续建设，引导企业向开发区集聚。用好促进开发区提升发展政策，支持蓝田开发区设立一级金库，创新经营体制机制和运营模式，完善公共服务平台。 （四）着力社会事业，促进发展成果共享 围绕群众最关心的问题，计划投资22.9亿元，组织实施22项、29个为民办实事项目，重点实施文教卫3个三年行动计划，提升公共服务水平。 实施创建教育强区三年行动计划。全年计划投入3.5亿元，推动漳州一中龙文校区、龙溪师范附小龙文分校、市二实小龙江校区、区第一幼儿园等6个学校建成办学，新增校舍面积17万平方米、学位7200个；开工建设闽南师大附小、区机关幼儿园等4个学校；力促郭坑中学迁建、鸿浦豪园配套小学、龙文中学图书馆等工程加快进展，努力建设一流的校园环境。公开招引教师，实施教师素质提升工程，加大奖学奖教力度，努力打造一流的教师队伍。加强学校班子建设，推进精细化教学管理，把传统文化融入学生德育教育，支持民间特色教育培训机构发展，努力锻造一流的教学质量。 实施医疗卫生事业三年行动计划。全年计划投入1.7亿元，推进市医院龙文分院、朝阳第一社区卫生服务中心竣工投用，新增床位数585个；推动市第三医院二期工程、市公共卫生服务中心主体工程封顶；开工建设龙文中医院，优化医疗卫生事业布局。投入1350万元，购置防控防护、应急保障及医疗实验等设备，提升医疗卫生机构规范化、标准化建设水平。继续实施“名医”工程，新招引一批医护人员。加强医疗卫生行业监管，严厉打击“乱诊疗、乱开单”等行为。全面实施“一对夫妇可生育两个孩子”政策，优化计生服务管理。 实施文化体育三年行动计划。全年计划投入1.1亿元，实施区体育中心等13个项目建设，推动区文化中心、博物馆建成投用，建设郭坑山地自行车赛道、郊野公园自行车文化走廊等体育健身工程。按照“一月一活动、一季一主题”思路，策划举办全国沙画比赛、两岸自行车挑战赛及大学生龙舟赛等赛事，举办好中华武术大家练、朱子文化论坛等活动，打响文化品牌，繁荣文化体育事业。 不断提升社会保障水平。落实积极就业政策，推进原生猪养殖农民、胶合板从业人员和被征迁群众创业就业培训。开展城乡医保整合并轨工作，探索实行新农合、城镇居民医保“二合一”。加强社会救助体系建设，推进低保提标扩面。深化机关事业单位养老保险制度改革，实行公务员职务和职级并行制度。做好企业用工服务，坚决防范和化解企业拖欠农民工工资问题。推进公益性公墓规划选址，建设社区殡葬管理与殡仪服务中心。实施“助残工程”，推进“福乐家园”建成投用。加大精准扶贫，实现全区贫困人口当年脱贫目标。 （五）着力城市治理，创新社会管理 “天生丽质”更需“后天保养”，我们将进一步加大城市治理力度，创新城市治理方式，有效解决脏乱差违等突出问题。 大力抓好四项治理。深入开展新一轮全国文明城市和省级文明城区创建，加强城市常态化、精细化、人性化管理。开展城乡垃圾专项治理，构建全方位、无缝隙、全覆盖的城乡保洁网，实现路面净、边角净、沟渠净、绿地净。开展全水系清淤除臭，新建10公里截污管网，突出抓好汽车4S店直排污水治理，强化源头截污；落实河长责任制，清淤疏浚16.2公里九十九湾支流，努力达到“河畅、水清、岸绿、景美”效果。开展创建无违建镇村活动，保持“两违”治理高压态势，力争拆违40万平方米，实现“控增量、减存量”。开展城市秩序专项整治，推进“智慧城市”建设，加大智能管控投入，借助现代化管理手段，治理车辆违停、占道经营、乱摆乱放等问题。 努力提升管理水平。积极适应城镇化发展新常态，探索建立力量下移、属地责任的管理机制，常态评比、定期抽查的检查机制，不脱“脏帽”、就脱“官帽”的责任机制。按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，加快消除城乡区域间户籍壁垒，促进人口有序流动，让更多常住人口转为户籍人口。强化社区自治和服务功能，积极推进镇改街、村改居，加大社区建设，力促基本公共服务向常住人口覆盖，提升以人为核心的城镇化水平。创新城镇化资金保障机制，进一步整合国有资产，做大做强龙文发展、蓝田开发有限公司2家国有资本投资运营企业，发挥投融资平台作用。 促进社会和谐稳定。深入推进平安龙文建设，完善立体化社会治安防控体系，加大专业治安巡防队、视频监控系统标准化建设，提升城乡社区网格化服务管理和动态社会治安防控水平，严厉打击各类违法犯罪活动。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”机制，深入开展建筑工地、道路交通、消防、危险化学品等重点行业领域常态化专项整治，提高防灾减灾和应急处置能力。加强食品安全工作。严格按照“路线图”和“七项机制”依法处置信访事项。深入实施“七五”普法。支持工会、妇联、共青团等人民团体发挥更大作用。扎实推进国防动员、外事侨务、民族宗教等工作。 |
