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（一）打造新平台，推动产业发展和经济实力实现新跨越。保持地区生产总值年均增长10%，比全国提前四年、比全市提前一年，在2010年的基础上实现翻番。三次产业结构进一步优化，自主创新能力不断提高，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重持续提升。实现2020年财政总收入、地方级财政收入比2010年翻两番。 （二）建设新家园，推动基础建设和城市功能取得新突破。五年累计固定资产投资比“十一五”期间翻两番；2020年建成区面积比2010年翻两番。翔安中心区、南部新城、环东海域东部新城连片开发初见成效，翔安机场一期、轨道交通3号线、4号线等重大交通设施基本建成，市政基础配套和公共服务设施更加完善，城市承载力和宜居度显著提升。 （三）探索新路径，推动生态文明和环境保护再上新台阶。万元生产总值能耗和主要污染物排放量进一步下降，空气质量优良率、建成区绿化覆盖率等各项指标达到较高水平。生态环境和人居环境持续优化，水环境质量明显改善，实现绿色、低碳发展，建成国家级生态文明示范区。 （四）形成新机制，推动改革开放和营商环境得到新提升。全面深化改革，加快推进重点领域和关键环节改革取得新突破。对外开放不断深入，对台对金交流合作和厦漳泉同城化前沿地位更加凸显。政府职能加快转变，营商环境显著提升。 （五）强化新保障，推动民生事业和社会治理达到新水平。城乡居民人均收入比全国提前四年、比全市提前一年，在2010年的基础上实现翻番。教育、医疗、文化、体育等公共资源配置更加完善，社会保障水平进一步提高，基本形成“纵向到底、横向到边、协商共治”的治理体系。 三、2016年主要工作 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，我们要牢固树立 “五大发展”理念，积极认识新常态、适应新常态、引领新常态，进一步解放思想，大胆创新，全力以赴确保2016年各项目标任务圆满完成，为“十三五”开好局、起好步奠定坚实基础。 2016年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值410亿元，增长9.5%；规模以上工业总产值1150亿元，增长12%；固定资产投资420亿元，增长18%；财政总收入46.9亿元，增长7.7%，地方级财政收入15.9亿元，增长10%；社会消费品零售总额50亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入32460元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入17409元，增长10%。 为实现上述目标，我们将扎实做好以下工作： （一）推进供给侧结构性改革，加快培育发展新动能 充分发挥有效投资在稳增长中的关键作用，提高供给结构的适应性与灵活性，加快实现发展动力转化，持续增强发展后劲。 着力扩大有效投资。加大项目策划、储备和对接力度，把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，谋划生成一批有利于推动产业升级、优化结构、增强后劲、完善配套、改善民生的重点项目，切实提高投资的精准性和有效性。加快推进翔安机场、轨道交通、刘五店南部港区等重大项目建设，促进万达文体旅游、太古飞机维修、深国际物流等重大产业项目加快落地。着力创新征地拆迁工作机制，实现征地拆迁、民生保障两促进，确保完成征地6000亩、拆迁60万平方米，为全年安排的289个重点项目建设提供用地保障。 着力降低企业成本。创新基础设施和公共服务投融资体制，成立产业发展引导基金，发挥财政资金撬动作用。深化扶持企业稳增长各项政策，加大清费、减负力度，确保企业经营成本显著下降。建立常态化企业沟通联系机制，落实 “一企一策”、“ 一业一策”，扩大政策覆盖面，增强措施实用性。支持企业开拓市场，有效释放民营经济发展活力，着力解决中小企业融资难。推进简政放权、放管结合、优化服务，全面实施清单管理。推进设立厦门海关翔安办事处，提升行政服务中心标准化建设。 着力培育经济增长点。围绕主导产业发展方向，加大对知名外企、大型央企、重点民企、百强台企的精准招商，大力发展总部经济、现代物流、电子商务，构筑高端产业集群。落实“中国制造2025”行动计划，引导中小企业与龙头企业进行深度对接，加快发展智能制造、集成电路、新材料等战略性新兴产业，力促清华紫光集成电路设计中心、工程院海洋材料中心、厦门大学石墨烯研究院等项目尽快落地。 （二）促进三次产业融合发展，加快提升经济竞争力 围绕“5+3+10”现代产业体系，实施“优一强二壮三”产业发展战略，突出创新驱动，加快构建厦门东部重大产业平台。 推动制造业高端发展。以龙头企业带动产业集群，着力培育生根型高新技术企业。拓展产业平台，配合推动火炬（翔安）产业区、翔安高新技术产业基地、厦门大学科技园建设。拓展提升翔安工业集中区，加快完善内厝片区、东寮片区基础设施。做大产业链条，力促天马微二期、电气硝子等实现量产，推动ABB工业中心一期、联芯、乾照光电建成投产，加快延江新材料等20个项目建设。鼓励银鹭、强力巨彩等优质企业通过技改增强综合效益。 推动服务业加快发展。着力扩大有效供给，推动总部经济、现代物流、临空产业等生产性服务业加快发展，促进现代商贸、文体旅游、社区服务等生活性服务业优化布局。提升总部会馆园区配套，力促中经汇通、鑫达建设等入驻企业开业运营。加快海西商贸物流城、两岸跨境电商物流中心建设，推动贵人鸟电商物流园落地投资，鼓励工业企业在翔安设立营销总部。促进房地产健康发展。突出汇景、泰禾等新兴商圈带动效应，引导马巷、新店、新圩等传统商街实现业态升级，加快推进鸿山汽车文化公园及北京奔驰、华晨宝马等汽车4S店建设。 推动现代农业精细发展。构建“接二连三”的现代农业产业体系，着力拓宽农民增收致富渠道。完善农业基础设施，推进万亩有机农业创业园启动建设，力促乐森现代农业、海峡农业高新技术园建成运营。培育新型农业经营主体，发展农业电商平台，推广“公司+基地+农户”的产业化模式。挖掘休闲农业新亮点，推动出米岩休闲公园、如意情生态观光园建设，打造一批市级休闲农业示范点。着力增加农民收入，探索农村集体发展用地开发新模式，破解融资瓶颈，切实让农村居民在产业化进程中享受更多红利。 推动创新社区全面建设。坚持“大众创业、万众创新”，打造创新产业家园。强化创新孵化中心驱动效应，对接电子信息、集成电路、新材料等区域特色产业，搭建政产学研四方联动平台，构建产业创新生态圈。增强产业园邻里中心保障功能，强化运营管理，完善商业布局，提升公共服务，培育产业人才生活圈。发挥马巷何厝等产业社区示范作用，深化多元共治，完善基础设施，创新社区服务，建设村企发展共享圈。实施更加开放的人才政策，注重培养一线创新人才，营造尊重创新、尊重人才的良好氛围。 （三）实施城乡建设连片开发，加快拓展城区承载力 坚持统筹规划、规划统筹，推动重大片区协同发展，完善公建配套，建设美丽乡村，着力破解“有区无城”发展现状。 加快实施组团建设。按照“山、湖、城”格局，坚持“三公先行”，实施“五大提升”，着力打造翔安中心区，积极推进南部新城、环东海域东部新城启动区建设，推动三大区域连片发展。实施洪钟大道、翔安东路、翔安南路、海翔大道等主要道路景观提升，加快后山岩公园、廉政文化公园、儿童公园建设，推进“725”所街头公园及工业区边角地绿化。启动钟宅片区、鼓锣片区市政配套，实施东山片区温泉建设，推进中央港汊公园项目前期。加快新圩国家级建制镇示范试点及内厝新型城镇化建设，推动马巷旧城改造。 全面建设海绵城市。对接翔安新城海绵城市三年行动计划，全面提速国家级海绵城市试点建设。推广海绵型建筑小区，推动海绵型道路建设，改造、新建新城中路、东山东路等29条市政道路。推进南部新城周边村庄、河道综合治理，启动后村社区、浦边社区等38个村级公建设施以及乌石盘水库等4个水系提升改造。完善城市排水防涝体系，提高城区防洪排涝能力。 大力提升基础设施。对接全市“两环八射”快速路网，力促新城“五横五纵”、翔安大道沿线互通、海翔大道、翔安南路全面建成，加快建设滨海东大道、国道324复线、翔安西路、机场快速路、万家春路，推进第二东通道、溪东路等项目前期，打通新店路等一批断头路。确保南部新城、翔安机场两大片区综合管廊建设加快推进。加强燃气供应站点管理，推动大嶝水厂、新圩水厂整体上划。 持续打造美丽乡村。推动第三批20个美丽乡村建设，新建一批共同缔造典范村（居）。继续实施“以奖代补”项目，建设新兴社区等10个社区文化活动中心及多功能休闲场所，完善农村水电、路网及环卫设施配套，新建10个生活污水分散式处理工程，提升村容村貌整体水平。全面开展农村土地经营权确权登记。完成村庄规划编制，打造锄山乡村旅游，加大对吕塘、御宅等风貌建筑的修缮保护，切实守住青山绿水、留住乡愁乡愿。 （四）创新城市治理体制机制，加快建设宜居幸福家园 深化共同缔造理念，创新管理机制，建设智慧翔安，强化综合治理，共建美丽家园。 提高城市管理水平。进一步理顺城市管理机制，加快推进城市执法体制改革，拓宽市民参与城市治理渠道。开展“加强城市治理、共同缔造宜居翔安”十大行动，落实“门前三包”，加大露天焚烧垃圾、夜间烧烤查处力度，完成“两违”综合治理三年行动。实施家园清洁行动，大力整治“四边三节点”，延长主要道路保洁时限，提高市政主干道绿化和管养水平。巩固省级文明城区创建成果，践行社会主义核心价值观，增强市民文明素质，提升城市发展“软实力”。 加快建设智慧城市。运用移动互联网、云计算等信息技术提升城市治理水平，打造综合性城市管理数据库，推动智慧城市综合体验馆落地建设。提升民生服务智能化，加快社会保障、社区服务、家政服务等民生领域信息化建设。着力打造智慧政务，努力实现80%以上行政审批和公共服务事项全程网上办理。构建智能管网，大力发展智能交通、智能电网、智能水务，促进城市管理更加高效、市民生活更加便捷。 构建公共安全体系。建设安全发展示范城市，落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域安全生产专项整治。完善突发公共事件应急预警机制，建设应急救灾物资储备库，提高防灾减灾和应急处置能力，创建一批国家级综合减灾示范村（居）。构筑社会消防安全“防火墙”，推行重点单位户籍化和消防安全网格化管理。推进食品安全体系建设，完善食品安全追溯机制。 狠抓生态环境整治。创建国家级生态文明示范区。严守202平方公里生态保护红线，大力推进水污染防治，加快九溪、东溪等小流域综合治理，强化生活及工业污水排放治理力度。实施清洁空气行动计划，开展工业废气、建筑废土、工地扬尘等专项整治。开展土壤污染治理，全面完成畜禽养殖退养任务。推行环境污染责任保险，推进环境保护网格化监管，严厉打击环境违法行为。 （五）推动公共服务均衡发展，加快完善区域综合配套 顺应人民新期待，主动作为，量力而行，增加供给，补齐短板，切实增进人民福祉。 优先发展教育事业。做好翔安一中、新塘小学上划市直属校后续工作，推动厦门实验小学、双十中学翔安校区建设取得实质进展，加快演艺学院、科技中学翔安校区建设。推进25个教育基建项目，增加5310个学位。促进普通高中教育多样化有特色发展，力促新店中学争创省一级达标校。扶持发展翔安职校，优化专业设置，推进校企合作。加强师德校风建设，加大优秀教育人才引进力度，提高教师综合素质与责任担当，完善教育质量评价体系。 提升医疗卫生服务。深化医改工作，推进分级诊疗，鼓励社会资本多元化办医，满足多层次医疗需求。密切第五医院和第一医院托管合作，确保门急诊综合大楼投入使用，积极发挥院士工作站作用，大力引进高层次医学人才。加快建设翔安医院，改造提升新店卫生院，完善标准化卫生所建设，争创省级慢性病综合防控示范区。实施全面“两孩”政策，扎实做好妇幼保健、卫生监督、疾病防控等各项工作。 |
