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促进金融、信息服务业高质发展。巩固提升湖东路、五四路金融集聚区和古田路金融街区，吸引银行、保险、证券等传统金融机构区域总部和新型金融机构落户，鼓励发展融资租赁，提升对实体经济服务保障能力。大力发展信息服务业，以创建“中国软件名城”为契机，福州软件园加快提升创业创新新城，强化集成电路设计中心、软件公共技术服务中心等平台建设，推进海峡软件新城招商，形成IC设计及智能制造、重点行业应用软件等五大产业集群，打造国家现代服务业产业化基地。洪山科技园加速建设先进技术服务产业园，大力推进华润城市综合体建设，做好天棣互联、恒锋信息等8家企业上市服务，推动电子信息等产业链延伸。
引导新兴服务业规模壮大。大力实施商旅文融合发展行动，全力构建闽都核心区旅游目的地。发挥丝路国际电影节、海丝国际旅游节等平台作用，以“三坊七巷、都市温泉”为核心，着力打造历史坊巷、温泉金汤、闽都民俗等一批精品旅游路线，精心策划休闲养生、创意文化等主题节会。引进安珀、璞璟等一批高端酒店，推动温泉大饭店、闽都大酒店改造重建，提高旅游接待能力。规划建设白马河传媒港，打造以漆艺为特色的朱紫坊文化创意街区。紧抓福州建设国家电子商务与物流快递协同发展试点的契机，大力发展第三方和第四方物流、智慧物流、电子商务物流，扶持邮政速递、福州外轮代理、飞远城市配送等一批大型物流企业。积极推进福州软件园服务外包中心建设，以信息技术、动漫游戏、工程设计等外包领域为重点，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的服务外包企业，着力打造特色鲜明的服务外包基地。降低准入门槛，鼓励非公资本进入人力资源服务领域，吸引知名高端人才中介公司和服务机构入驻，建设中国海峡人力资源服务产业园。整合辖区医疗、养老服务资源，鼓励多元市场主体举办健康、养老服务机构，扶持培育中医保健、体育健身、健康咨询等养老、健康服务业。
（二）致力创新引领，打造区域发展新引擎
提升创业创新活力。建立多层次的创新服务平台，建设改造一批孵化器，支持中科院海西研究院申报国家级技术创新中心，加快福州软件园国家创业创新新城公共服务平台、洪山科技园创新人才超市等建设。大力推动大众创业、万众创新，打造阿里云创客+、梅峰创客镇、36氪孵化器、3W咖啡等众创空间，培育金牛山互联网创业社区等一批创业孵化基地。加强与银行、风险投资等金融机构的战略合作，支持天使投资和创业投资发展，建立有利于创新创业的科技投入体系。落实省、市各类人才计划，加强与国内外知名高校、科研院所合作，积极引进培养一批科技创新人才和研发团队。
加快发展互联网经济。将“互联网+”作为服务业转型升级的新引擎，加快福州软件园、洪山科技园、金牛山互联网产业园的重点产业招商，引导国内外电子商务、物联网、智慧云服务、互联网金融、互联网基础服务等企业入驻集聚，力争互联网产值增长25%。大力发展电子商务，支持中国网库、众事达、易栈社区等公共服务平台建设，培育扶持华博在线教育、海虹医药电商等10家本土电商品牌，力争线上交易额突破350亿元。加快传统商贸与电子商务融合发展，鼓励永辉、新华都等企业应用电子商务拓展营销渠道，打造名师路时尚体验中心，实现线上线下有效融合。积极引进中国电子科技集团、上海斐讯数据通信等基于大数据开发利用的互联网龙头企业，深化大数据与各领域的研发应用，衍生一批新型大数据服务企业。大力发展互联网惠民服务新业态，鼓励校企合作打造“在线教育”，拓展远程医疗、康复照料、智能养老等服务。
强化有效投资拉动。大力实施科学发展跨越发展行动计划，把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上。全年安排重点项目106个，总投资751.1亿元，年度计划投资155.9亿元。加快旧屋区改造及保障房建设，完成投资92.1亿元。引导扩大产业投资，完成投资43.8亿元。加大社会事业投资力度，完成投资14.3亿元。强化城建环保领域投资，加快公共停车设施、地下综合管廊等建设，完成投资5.7亿元。积极运用政府与社会资本合作模式、产业股权投资基金模式，带动更多社会资本参与基础设施和社会事业等领域投资，有效增加公共产品和公共服务。
（三）抢抓发展机遇，增强改革开放新动力
构筑联动发展格局。主动借鉴福州自贸试验区体制机制改革成果，推动部分制度在鼓楼试点，建立“一站式”办结审批机制，减少外资项目前置审批，探索服务业领域负面清单管理。积极参与自贸试验区专业分工，设立跨境电子商务服务平台，引导企业建立“海外仓”，鼓励总部企业整合贸易、结算等功能，支持企业开展技术创新和商业模式创新，承接自贸试验区外溢效应。全面对接福州新区开放开发，主动参与产业分工，加强与优质企业对接，扩大经贸往来，强化创新金融、专业服务、社会服务、人才服务等保障。
深化重点领域改革。加强供给侧结构性改革，扩大有效投资，提升全要素生产率，提高供给体系质量和效率。启动新一轮国家服务业综合试点改革，实施产业集聚区建设工程，着力构建商贸、商务金融、文化创意、信息服务、科技服务、互联网经济六大产业集聚区。对接省、市简政放权，推进审批事项负面清单管理，推行33项审批服务事项“市区同权、多点办理”。全面推广“一照一码”登记制度改革。深入推进财税体制改革，完善政府预算体系，规范政府性债务管理。扩大政府购买服务领域，推动政府购买棚户区改造服务试点建设，进一步推广文化、养老、市政等市场化运作。推进“诚信鼓楼”建设，构建市场主体信用平台。开展降低实体经济企业成本行动，进一步落实各项税费优惠政策，规范中介服务，营造公平发展环境。
深度拓展开放合作。主动对接“两岸产业搭桥计划”，鼓励企业赴台设立研发基地与贸易窗口，加强文化创意、电子信息、服务外包、养老服务等高附加值产业合作。创新两地金融协作机制，吸引台资设立各类金融机构。深化两地乡镇交流，拓展科技、教育、卫生等各领域合作空间。强化招商引资，围绕重点发展的11大服务业门类，引进培育一批龙头项目，形成以龙头项目带动产业链发展的格局。大力实施“回归工程”，密切与侨团、商会的联系，做好新华侨华人和华裔新生代工作。深度开拓出口市场，以优势企业为龙头，以延伸产业链为纽带，加大优势产品的宣传推介，向东南亚等新兴市场拓展。加强与长三角、珠三角先进城区协作，抓好对口援疆援藏等工作。主动参与福莆宁岚大都市区建设，共建福州软件园永泰园，推进挂钩帮扶、精准扶贫。
（四）强化建管并举，提升城区宜居新品质
加快推进城区有机更新。坚持规划引导、产城联动，集中连片推进义井村、白马河沿线等6个项目共50万平方米的旧屋区改造，推动柳河路以南、杨桥新村二期等7个地块出让，加快加洋巷周边等地块整体开发建设，试点推进城区零星危旧住房自建改造工作。新建、续建六一新苑、五一新城、永安街北侧、华大村下后营、元庚公寓等一批安置房。高标准实施宜居环境建设行动，推进八一七路、鼓屏路、铜盘路西侧等4条道路沿线及中山片区环境综合整治,提升杨桥路省文化厅总工会大楼、原省地矿厅大楼等11个重要节点，改造太平街、观巷、秀冶里等20条小街巷。
完善城区基础设施配套。提升路网承载能力，重点打通断头路，结合旧屋区改造完善陆庄柳桥、龙峰里山头角等安置房配套道路建设，建成泉塘支路、梅峰路，改扩建西洪路等6条道路，优化城区路网微循环能力。探索推进商业街区人行天桥通道试点建设，提升商圈连通性、可达性。采取PPP等模式引入社会资本参与建设经营，加快推动智能交通系统、地下停车场、立体停车场的规划建设，优化商圈、景区、医院等重要节点周边停车场布局，新增公共停车泊位500个以上。全面实施道路沿线强弱电箱柜设施美化整治，改造15个地下室配电房。积极推进温泉公园等“海绵城市”试点工程建设，加强五四排涝泵站改造，实施5处地质灾害隐患点整治，提升防灾减灾能力。
全面提高服务管理能力。扎实推进城市综合执法，形成高效能、精细化、全覆盖的城市管理服务模式。积极开展市容环卫严管示范街创建达标活动，试行“街长制”模式，进一步推广政府购买环卫保洁服务，提高市容管理精细化水平。持续推进25个老旧小区整治及50个老旧小区长效管理扩面工作。加强环卫配套设施建设，建成大凤地下垃圾转运站，改造一批公厕。加快垃圾收运模式改革，推进垃圾分类回收试点。深入开展无违建示范创建活动，打造一批无违建示范小区，推动“两违”治理常态化。
（五）注重生态和谐，彰显魅力鼓楼新风貌
传承历史文脉。深入挖掘闽都文化底蕴，以保护性开发的理念推进历史文化名城保护修复。注重延续“三山两塔两街区”的肌理和尺度，推进朱紫坊、乌山历史风貌区二期、于山北麓、冶山历史风貌区的保护修复工程，彰显历史真实性、风貌完整性。在片区及街巷整治中注重吸收传统建筑的精髓，凸显特色人文、展现闽都元素。
打造绿意城区。积极做好国家森林城市创建工作，大力实施公园、道路、重要节点、小区、单位园林绿化提升工程。启动温泉公园二期改造提升，建设梅峰山地公园，力争左海—金牛山城市森林步道主轴全线贯通。以重要节点和主干道两侧为重点，积极实施一批立体绿化试点工程，推进绿色建筑及建筑节能，加快见缝插绿、拆墙透绿步伐，持续推进街头绿地、内河绿地和行道树等园林绿化社会化养护，完善“15分钟绿色生活圈”。
提升生态水平。全面完成国家生态区创建工作，严格执行生态保护红线管控制度，强化原厝水源地等重点生态功能区保护。建立环保网格化监管体系，实现环境监管区域全覆盖。持续深化餐饮油烟、施工扬尘等大气污染防治工作。严格实行“河段长”制，推进湖前河、大庆河等河段的截污系统改造，加速树兜河、芳沁园河等内河清淤，推进梅峰河黑臭水体整治。
（六）完善公共服务，提高人民群众获得感
坚持优先发展教育。启动西峰小学、开智学校等一批教育预留地征迁，加快建设屏山小学、温泉小学、琼河小学等9所学校教学综合楼，建成模范小学、梅峰小学、铜盘小学教学综合楼。深入实施第二轮学前教育发展三年行动计划，加快改建旗汛口幼儿园，在软件园规划建设配套幼儿园，探索以政府购买服务方式扩大普惠性幼儿园的覆盖面。规范发展民办教育。创新义务教育“学区共同体”，推广学前教育片区管理模式。强化师德教育和专业培养，打造20个名师工作室，提升“教研训”一体化平台。建立与宝塔区教育结对帮扶机制，对口援助杨家岭福州希望小学。加强青少年爱国教育、校外教育、安全教育、道德教育和心理教育，抓好社区教育、老年教育、继续教育和终身教育。
着力建设健康城区。大力推进公共卫生综合服务大楼和洪山、安泰、水部、温泉社区卫生服务中心新址建设。深化基层卫生体制改革，试点实施分级诊疗和双向转诊服务，健全医疗资源合作联动机制。巩固提升“全国基层中医药工作先进单位”创建成果，推广中医适宜技术进社区，提升“萧氏中医诊疗”品牌效应。广泛开展爱国卫生运动。全面实施两孩政策，促进人口均衡发展。推动体育事业和体育产业发展，新建一批全民健身路径，办好区第十一届全民健身运动会，广泛开展全民健身活动。
提升城区文化软实力。大力开展以中国梦和社会主义核心价值观体系建设为引领的精神文明建设，常态化推进群众性精神文明创建活动。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，建成开放区演艺中心，改造提升区文化馆，建设3个国家二级标准的街道综合文化站，打造区数字图书馆及公共文化服务电子信息平台。加强三山艺术团等特色文艺团体建设，鼓励民间民俗文化团体加快发展，打造一批群众性文化活动品牌。抓好地方志和年鉴编纂。
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