根据县委“十三五”规划建议,今后五年我县经济社会发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,以全面建成小康社会为总揽,以提高发展质量和效益为中心,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化协调发展,大力实施“产业主导、全面发展”,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,奋力推进“一都两城三地、山水田园嘉禾”建设,确保全面建成小康社会。 按照上述指导思想,我们紧密结合嘉禾实际,编制了我县《“十三五”规划纲要》(草案),提请会议审议。“十三五”时期,全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值年均增长9.5%;规模工业增加值年均增长11%;第三产业增加值年均增长13.2%;固定资产投资年均增长18%;社会消费品零售总额年均增长12%;外贸进出口总额年均增长15%左右;一般公共预算收入和地方财政收入年均均增长8%;实际利用外资年均增长10%左右;内联引资年均增长16%;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10.2%和8%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在9‰以内;单位生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降;提前一年全面建成小康社会。 “十三五”时期,我们的重点是打造“一都两城三地、山水田园嘉禾”。“一都”,即进一步放大“江南铸都”和“中国锻造之乡”品牌效应,深入落实四个“四年行动计划”,大力发展上下游相关产业,延展拉伸产业链条,推动铸锻造向装备制造转型升级,使嘉禾成为江南铸锻造核心区、郴州机械装备产业转型示范区。“两城”,即以全国智慧城市试点县建设为契机,以科技创新为驱动,推动互联网与公共交通、公共安全、城市服务、政府管理、民生保障等服务体系的深度融合,构建“智慧之城”;发挥体育先进县的优势,大力开展全民健身运动,加强体育规划,完善体育设施,培育体育文化,发展体育产业,创建全国“体育之城”。“三地”,即依托传统产业基础,搭建创业创新平台,承接产业转移升级,打造大众创业、万众创新的“创业基地”;依托现有区位和交通优势,加快建设兴永郴赣、桂永郴赣铁路,G234国道、通用机场,构建立体交通网络,打造辐射郴永边际区域的“流通旺地”;高标准规划建设嘉禾国家森林公园,实施城乡环境综合整治,加快推进美丽乡村建设,创建全国森林城市、国家园林县城和国家文明县城,使嘉禾成为绿色、低碳、生态的“宜居福地”。“山水田园嘉禾”,即立足嘉禾全域,坚持以人为核心,以望得见山、看得到水、记得住乡愁为目标,以山水、田园为载体,以山水景观游、文化休闲游为表现,完善城乡基础设施,强化公共服务保障,推进产城融合,高标准打造森林围城、河水绕城、绿廊穿城的园林城市,建设美丽乡村,让城市融入大自然,让农村保持田园风貌,把嘉禾建设成为生产、生态、生活相协调,人与自然和谐共处,宜居、宜业、宜游的山水田园城市。 实现上述目标,必须落实创新发展,在激发动力活力上实现新的更大突破;落实协调发展,在促进统筹均衡上实现新的更大突破;落实绿色发展,在提升生态效益上实现新的更大突破;落实开放发展,在强化区域合作上实现新的更大突破;落实共享发展,在增进民生福祉上实现新的更大突破。 三、全力以赴,锐意进取开好局 2016年是“十三五”开局之年,开好局、起好步至关重要。县委经济工作会已经描绘了新蓝图,确定了2016年及今后一段时期的奋斗目标。2016年政府工作总的要求是:坚持按照“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念要求,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及中央、省、市、县委经济工作会议精神,坚持稳中求进总基调,以全面建成小康社会为总揽,以改革开放为总动力,以城乡一体化为总抓手,以“干精品、创一流、争第一”为导向,认真落实省委“三量齐升、五化同步”和市委“产业主导、全面发展”的部署要求,竭尽全力“兴产业、强实体、提品质、增实效”,统筹做好稳增长、调结构、抓改革、惠民生各项工作,全力打造“一都两城三地、山水田园嘉禾”,确保经济社会平稳健康可持续发展,努力让全县人民过上更加美好的生活。主要预期目标是:地区生产总值增长9.5%以上;公共财政收入和地方财政收入均增长6.5%;规模工业增加值增长10%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长12%;外贸进出口总额增长15%左右,实际利用外资增长10%左右,内联引资增长16%;城乡居民人均可支配收入分别增长9.2%、8%。 实现上述目标,重点抓好以下六个方面的工作: (一)培育市场主体,推动产业转型升级 大力实施“市场主体工程”,推动产业由中低端向中高端发展,全面构筑发展新优势。全力加快工业转型升级。在经济下行的形势下,煤炭、冶炼产业日益下滑和萎缩,铸锻造产业面临着供给侧结构性改革的巨大冲击,工业经济必须以新的理念和举措促进新的发展。坚持以新平台承载工业企业。实施“1333”工程,推进“一区两园四基地”建设。加快建设工业废水深度处理厂、机械装备制造物流园基础设施和坦塘工业园区配套设施,完成兴园西路、禾仓北路延伸段、荣昌西路、铸都公园等项目建设,建成标准厂房20万平方米。尽快启用省级铸锻造产品质量检测检验中心等综合服务平台,切实提升园区综合承载力,使园区成为承载市场主体的航空母舰。着力引进铸锻造、机械装备、智能制造方面的战略投资者。重点抓好华科东尼、巨人集团、顺利锻压等项目的落地,促进早日投产见效。坚持以新机制引领工业企业。充分发挥政府产业引导资金的撬动作用,重点扶持科技含量高、成长性好、带动作用强、税收贡献大的“高、大、上”企业。严格准入条件,逐步建立园区企业退出机制,重点清理圈大地办小厂等以圈地为目的投资不足的企业。完善园区和乡镇财税分成机制,探索实施“飞地经济”,调动各乡镇“引企入园”的积极性,推进企业集群集聚发展。全面培育发展现代服务业。城区温泉是我县乃至郴永边际两市六县非常珍稀的资源,是我县发展现代服务业的金字招牌,必将有力地带动温泉休闲、健康养生养老、文化旅游等新兴产业的蓬勃发展。加快建设温泉基础设施、华天温泉酒店、温泉游泳馆、温泉山庄等项目,使之尽快成为新的经济增长点。充分挖掘神农教耕、禾仓古堡、民歌民俗、红色传统、特色饮食等文化内涵,高标准做好旅游规划设计,积极发展乡村旅游。大力发展现代商贸流通和网络经济,启动建材大市场和物流园建设,实施全国农村“小件快运”示范工程,引导搭建农村和企业电子商务平台,推进实体店网上商城建设,促进互联网与各产业的融合发展。大力推动现代农业发展。加快推进土地流转,大力培育新型农业经营主体,促进农业规模化、产业化发展。支持发展蓝莓、泥鳅、贡米等特色种养业,稻谷精深加工、湘茶鱼农副产品加工、农产品冷链物流等农产品加工业。稳定粮食总产13.5万吨。种植烤烟4万亩,力争收购10万担,达到全国重点烤烟生产县标准。实现农林牧渔及服务业增加值增长3.8%以上。充分发挥嘉禾生猪产业在湘南地区的竞争优势,适度扩大养殖规模,延伸产业链条,力争引进正大集团饲料生产及肉食加工产业链。大力发展庄园经济,积极支持三汇科技农业园、世民酵素生态农业产业园、王保长农庄、新森活花海度假村、观音山农旅山庄农业观光园建设,力争新增省级农业龙头企业1家,创建星级农庄2家、精品庄园1个、现代农业示范园1个。积极发展富硒产业,着力创建全省富硒循环经济示范县。突出抓好“通道农业”建设,在交通主干道周边推广种植生态观光作物,推动观光农业发展,推进农村一二三产业融合发展。 (二)完善城乡基础设施,加快推进新型城镇化 围绕建设“山水田园新嘉禾”的目标,全力加快新型城镇化步伐。大手笔规划建设“大城区”。乡镇区划调整到位、国家森林公园成功申创、工业园区调区扩园、先行区建设获得批复,为嘉禾城乡发展提供了历史性机遇。坚持城市设计理念,做到城规与土规、地上与地下、建设与管理、宜居与宜业、短期与长远“五个统筹”,按照“西控东拓、南提北扩”的空间发展思路,进一步完善县城总体规划,推动珠泉、晋屏一体发展,促进国家森林公园、县城区、先行区、工业园区四大板块组团驱动,形成分区合理、设施完善、功能互补、产城融合的“一体两翼四组团”城镇发展格局。加快建设“中央绿廊”,依托新城区7个山头和5个水体,规划建设独具魅力的绿廊和水带,推进山、水、城深度融合,真正让城市拥有山水,让山水拥抱城市,增强城市宜居性。加快完善新城区水电路讯、学校、医院、市场等配套设施建设,完成纵十四路、横十五路、禾仓中路、嘉园东路建设,拉通横十八路、横五路,启动一鸣学校、新区农贸市场建设,加快建设文化演艺中心,使新城区尽快兴旺起来。分段分步提质改造老城区,全面拓宽提质改造人民路,完成金田东路、金珠北路、神农路建设,合理配置城区停车场、泊车位、垃圾站和公厕等市政基础设施。大力推进先行区建设,重点推进滨江大道、舂陵河沿江风光带等28个项目,把先行区建成为城乡统筹的引领区。高标准做好国家森林公园的总体规划,分步推进森林公园项目建设。大力度创新城市治理方式。推进城市精细化管理,大力提高市民文明素质,尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理,真正实现城市共治共管、共建共享。加强城区道路、公园游园、城市亮化等市政设施的管护。开展清街行动,大力整治乱停乱摆、乱涂乱画、乱搭乱建、乱丢乱扔等群众反映强烈的问题,实现街边清洁、街头清静、街道清新。启动智慧医疗、智慧教育、智慧水务、智慧社区等民生工程前期,加快建设地理空间框架基础数据库,完成云计算中心、指挥中心、平安城市、智慧城管、应急指挥、智慧交通“两中心四平台”,为打造智慧之城奠定坚实基础。全方位推进美丽乡村建设。围绕建设“山美水美风光美”的美丽乡村,落实乡镇主体责任,强化农业、住建、国土和城管等部门的职能职责,以铁的手腕规范农村建房。按进度、按要求切实抓好“3+5”城乡一体化示范镇村建设,加强村级便民服务中心建设工作,支持有条件、有积极性的村创建省市级美丽乡村。全面开展农村环境综合整治,大力实施建制镇污水处理、城乡垃圾无害化收集处理,全面推进与中联重科城乡环境整治PPP项目合作。严格落实生态主体功能区制度,实施通道“五化”建设、生态景观提质和重要门户区域、水系等十大绿化工程。强化森林资源保护,抓好矿山复绿、石漠化治理、裸露山地植被恢复。强化水源保护和水源涵养,扎实做好舂陵河水生态治理、湘江源陶家河流域重金属污染治理,争创国家湿地公园。切实抓好节能减排降耗,加快淘汰“黄标车”和“废旧车”,重点完成工业废旧资源循环利用改造项目,加快建设第二污水处理厂,积极创建国家级循环经济示范县。加快县域“三环”路网建设,继续实施农村公路“千百十”工程,逐步实施农村公路“窄改宽”工程,开工建设车石路,加快建设将军路,实施嘉新、嘉宁等干线公路“白改黑”,重建老麻地大桥。 (三)突出重点领域改革创新,破除体制机制障碍 聚焦构建发展新体制,扭住关键、精准发力,推动各项改革举措落地生根、见到实效。深化行政管理体制改革。深化行政审批制度改革,全面落实政府权力清单,清理公共服务目录,积极实施并联审批,变“多头受理”为“一口受理”。全面升级改进协同办公等政务系统。深化商事登记制度和“三证合一、一照一码”制度改革。加快不动产统一登记改革。深入推进乡镇区划调整,全面完成合并71个行政村的工作任务。稳妥推进事业单位分类、城管执法、公务用车等行政管理体制改革,加快政府职能转变,提升服务效能。深入推进农业农村改革。加快农村土地承包经营权确权颁证,建立农村产权交易平台,建立完善县、乡、村三级网络体系和科学规范的产权交易规则,全面开展农村产权交易业务。推进农村土地承包经营权、住房产权抵押贷款试点,实施农村集体经济组织产权制度和宅基地入市改革试点,为发展现代农业注入新的活力。整合农村危房改造、规范农村建房、采煤沉陷区治理、移民搬迁、易地扶贫搬迁工作力量和资源,推进农村整村改造。统筹抓好水利、国有农林场所和供销社改革,完成调塘电站改制,落实农业补贴改革,促进农村发展、农民增收。积极推进结构性改革。发挥产业引导资金的撬动作用,支持优势企业转型升级,引导关联企业靠大联强、抱团取暖、做大做强。淘汰不符合能耗、环保、质量、安全标准的落后生产力,清理处置长期亏损、债台高筑、无药可医的“僵尸企业”,着力化解铸锻造、冶炼、煤炭、建材等行业的过剩产能,将腾出来的市场要素、环境容量配置到更有效益、更有潜力的产业和企业。运用和创新PPP模式,鼓励和引导民间资本参与城镇化建设和基础建设,实现投融资主体多元化。加强财税和投融资体制改革。健全预算执行管理制度,逐步建立预算支出责任制,强化资金监管。积极推进“营改增”,全面落实结构性减税。做好政府存量债务置换,抓好呆账资金清理。加强财源建设和财税征管,全面深化综合治税与规范部门收费改革工作,营造公平税负环境。坚持财政资金和融资资金两条线运转,确保财政资金用于保运转、保民生、保稳定,铸都集团融资资金用于公司项目建设。加快落实养老保险、文化教育、医药卫生、社会信用体系、殡葬制度等民生领域的重大改革和政策措施。 (四)强化项目建设,着力扩大有效投资 坚持把投资和消费作为稳增长、促发展的重要动力,强化项目支撑,推动经济发展。大力抓好争资引资。认真研究中省“十三五”政策导向和投资方向,主动对接“四张网”、“宽带乡村”、危房改造、扶贫开发、棚改货币化安置、公路生命防护工程等中省市重大决策部署,扎实做好项目策划包装,争取更多项目进入中省笼子,到位国家非体制性资金6亿元以上,积极争取上级专项政策支持。坚持“三个结合、四个面向、五精招商”,大力实施“引老乡建家乡”工程,强化与各类商会的战略合作,着力开展专题招商、以商招商、产业链招商,推进集中招商、集中签约和集中检阅常态化。实施上市企业“破零”工程,着力挖掘引导成长性好、市场潜力大的企业上市或进入“新三板”挂牌,积极支持湘江工具上市。创新融资模式,铸都集团通过发行债券和向政策性银行争取专项贷款融资20亿元以上。完善金融机构支持县域经济发展考核奖励机制,进一步加大金融对县域经济的信贷支持力度,合理增加有效信贷投入,优化信贷结构,全年新增银行对实体经济贷款3亿元以上。完善地方金融体系,确保嘉禾农商行挂牌营业,引进长沙银行进驻嘉禾。强力推进项目建设。大力推进“1156”工程,即投资1百亿元以上,建设100个以上政府投资项目、50个以上非政府投资项目、60个以上重点招商引资项目。着力实施盘江水库除险加固、三百蹬水库、高标准农田建设、鳌峰公园提质改造等119个政府投资项目;积极推进壹号公馆、珠泉商贸城财富商业街、坦坪镇区提质改造、龙盛生态养殖、光伏发电、巨人机床二期、铸友铸件精加工、鼎新铸造、爱建锻压、惠尔物流、牡丹产业园等50个非政府投资项目;着力引进泰格金属、机械制造园中园、千家湖景区整体开发等61个重点招商引资项目。积极推进G234、桂永郴赣铁路、兴永郴赣铁路、通用机场及新能源汽车配件等项目前期。实施石桥镇村尾村等5个土地开发项目,新增耕地1000亩以上,确保成功创建全国国土资源节约集约模范县,盘活存量土地,加强依法征地拆迁和安置,切实保障项目建设用地需求。着力扩大消费需求。完善收入分配制度改革的配套措施,多渠道增加城乡居民收入,提高居民消费能力。实施“市场建设新三年行动计划”,加快建材、农产品等专业市场建设,重点抓好广发、丰和墟等市场标准化改造,强化市场监管,改善消费环境。培育新型消费市场,促进信息、旅游、健康、休闲等多元化消费模式。加快“两房两棚”建设,落实好降息、公积金政策调整、商业贷款首付比例下调等政策,促进住房消费。 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