|
五年来，民生福祉日益增进，社会事业呈现新气象。我们致力于经济社会协调发展，重塑文教大县，健全社会保障体系，推动了社会事业全面发展。科教事业全面进步。“两基”成果得到巩固，“两免一补”落到实处，建立贫困学生和残疾学生救助机制，全面实施农村义务教育学生营养改善计划。新建校舍27.07万平方米，加固改造3.7万平方米。建成特殊教育学校，完成教师进修学校迁建。累计招聘引进教师458名，培训教师2.36万人次。教学质量逐年攀升，教育管理目标连续两年被市政府考评为一等奖，文教景东得到重塑。加强科技交流和运用，“优质蚕桑基地配套技术”获国家科技部列项，“电杆法兰盘”列为2013年度云南省重点新产品，科技对经济发展的贡献率稳步提升。卫生事业全面发展。完成县医院综合楼等4个县级医疗卫生机构综合设施建设，建成120急救中心。完成4个乡镇卫生院、4个乡镇计生服务中心、73个村卫生室建设。落实国家基本药物制度，县乡村医疗机构实行零差率销售，县内就诊率达92%。推进基本公共卫生服务均等化，群众就医难问题明显改善。优生优育得到加强，出生人口素质不断提高。文体事业蓬勃发展。完成开南书院、人民会堂重建，实施9个乡镇文化站、98个全民健身基础设施、170个农家书屋建设。举办两届农民运动会，广场活动和体育赛事蓬勃开展。完成“村村通”5.03万户、“户户通”2.73万户，广播、电视覆盖率分别达97.2%、98.7%。景东文庙列为全国重点文物保护单位。羊皮舞、彝族刺绣列入省级非物质文化遗产保护名录。社会保障全面强化。深入推进城乡居民基本养老保险、被征地农民社会保障等工作，“五大保险”覆盖面不断扩大，城乡居民参保人数18.4万人，增长11%。加强农民工权益保障，维护劳动者权益。新增就业5320人，转移农村劳动力9746人次。实施保障性住房建设4370套、农村危旧房改造1.14万户、修缮2700户。城乡低保、农村五保标准稳步提高，社会救助、养老服务体系逐步健全。落实老干部政治生活待遇，重视老龄工作。 五年来，行政效能不断提升，政府建设开创新局面。我们致力于建设法治政府，勤政廉政，提升效能，推进了务实高效法治政府建设。自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”等专题教育和活动，严格落实中央八项规定，严控“三公”经费支出，规范办公用房、公务接待、公车管理，政风行风建设不断加强，“四风”整治常态化。推进“法治景东”建设，政法机关执法满意度居全市第二，群众安全感居全市第一，综合满意度居全省第十二位。服务机制更加健全。自觉接受县人大工作和法律监督、县政协民主监督，设立代表建议、政协提案办理专项资金，共投入人大代表建议、政协提案专项办理资金1600.5万元，解决率大幅提升。建立县政务服务中心和公共资源交易中心，健全县乡村组四级为民服务体系，推行并联审批和网上审批，累计办理事项105.6万件，公共资源进场交易505宗，交易金额20.6亿元。廉政建设不断深化。完善重大行政决策程序，认真落实重要事项公示、听证制度，切实保障群众的知情权、参与权、监督权。实行政府投资项目审计全覆盖，累计完成项目审计272个，节约财政资金6752万元。落实党风廉政建设主体责任，加强廉政风险防控，行政监察、财政监管更加有力，政府廉政建设不断加强。 与此同时，国防动员及民兵预备役工作得到加强，统战、县志、档案、气象、红十字、民族宗教等各项事业健康发展。工青妇、科协、残联、文联、工商联、人防、消防等工作不断加强。省市驻景单位为服务景东发展作出了积极贡献。 五年来，景东先后获得“全国法治县创建活动先进单位”“全国农田水利基本建设先进单位”“全国新型农民职业培育重点县”“国家级计划生育优质服务先进单位”“云南省高原特色农业示范县”“云南省粮食生产先进单位”“云南省新型农村合作医疗先进县”“2012年度全省县域科学发展进位县”“全省抗旱减灾先进集体”等荣誉称号。2012年县级财政支出管理绩效综合评价名列全国第27位、云南第2位。2015年成为全国首个获得授牌的中国生物多样性和生态系统服务价值评估（TEEB）示范县。 各位代表，过去五年的成绩，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员、广大离退休老同志，向驻景解放军、武警部队官兵和公安干警，向所有关心支持景东发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回顾五年的工作，成绩令人鼓舞，发展超乎预期，“十二五”规划的37项主要指标中，除县级一般公共预算收入未完成外，其余36项均已圆满完成。同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题：一产不优，基础薄弱，夯实农村基础与构建现代农业体系任务叠加。二产规模小，三产比重低，优化结构与转型提质任务叠加。山区贫困面大，贫困程度深，城乡一体化建设与打赢脱贫攻坚战任务叠加。财政增收难，平衡难度大，保运转、保民生和促发展压力十分巨大。同时，“四风”问题及一些部门权责脱节、推诿塞责等问题还不同程度存在。对此，我们一定正视并采取有力措施加以解决。 二、规划“十三五”，开启“转型发展、绿色崛起”新征程 “十三五”时期全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话精神，深入落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动融入国家、省、市发展战略，坚持以“转型发展、绿色崛起”为首要任务，以打牢基础、厚植优势为主攻方向，以优化产业、提质增效为主要目标，把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程，夯实综合交通、水利、能源、信息四大基础，提升高原特色农业、绿色工业、现代服务业三大产业，努力把景东建成国家级生态县、幸福云南示范区、普洱市有机农业排头兵，确保与全国同步全面建成小康社会。 “十三五”时期经济社会发展的主要目标是：县内生产总值年均增长10%左右，力争突破百亿元大关；县级一般公共预算收入年均增长6%左右；县级一般公共预算支出年均增长5%以上；固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长13%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上；农村居民人均可支配收入年均增长12%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内。 “十三五”规划纲要提出了经济社会发展的十项主要任务，归纳为五个方面： （一）全面实施创新发展，大力推进产业转型升级。坚持转方式调结构，着力实施创新驱动及绿色景东区域品牌战略，推进大众创业、万众创新，培育跨越发展新动力。优先壮大绿色工业。实施“互联网+工业”，全力推进茶、林、矿、电、糖、建材等传统工业转型升级，发展壮大林产、茧丝、绿色食品加工三大支柱产业，着力培育生物医药与保健品、旅游商品加工等新兴产业。坚持产城融合发展，加快“一园三片三组团”建设，加大园区用地收储和企业入园力度，加强传统食品精致加工和品牌包装，全力培育龙头企业，着力发展循环经济，推动绿色工业要素聚集、转型升级。大力发展现代农业。把有机农业作为发展高原特色农业的鲜明导向，按照“有机化、精细化、品牌化”思路，作好“特字文”，念好“山字经”，唱好“林草戏”，打好“果蔬牌”，培育龙头企业，推进“公司+基地+合作社+农户”联动发展。巩固提升粮食、烤烟、蚕桑、甘蔗、茶叶、核桃、咖啡等传统产业，强力打造特色果蔬、山地畜牧、淡水渔业等特色产业，培育壮大生物药业、野生食用菌等特色林业。深化无量山哀牢山绿色经济带建设，加大无公害、绿色、有机农产品申报认证力度，加强特色产品申报、地理商标注册及质量体系建设，拓展农业生态、景观、旅游等多样性功能，促进一二三产融合发展，全力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代有机农业，推动传统农业转型升级。创新发展现代服务业。加快发展社区服务、康体养生等现代服务业。大力推进绿色生态旅游与文化产业融合发展，规划建设高原特色产品展销中心、民族文化街区，发展节庆经济，打造“大美之土·无量景东”城市品牌。依托景东机场建设，大力发展空港经济。优化房地产结构，促进房地产平稳健康发展。加强社会信用体系建设，规范农村产权交易和融资担保，鼓励发展互联网金融等新型金融组织。大力发展电子商务，完善现代物流体系，力争创建国家“电子商务进农村”示范县。全力发展民营经济。有序推进民营企业“新三板”上市，积极引导非公有制企业参与重点建设、产业升级、特许经营等领域。实施“抓大壮小扶微”工程，健全企业投资咨询、权益维护等服务体系，优化要素配置，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。 （二）全面实施协调发展，大力增强城乡发展动力。坚持统筹兼顾，构建城乡协调、区域平衡、有效支撑的基础设施体系。加快综合交通建设。以提升公路等级为重点，完成景东至文东高速公路建设，全力配合推进景东至南涧高速公路、玉临高速公路景东段建设。力争完成清凉至大朝山电站油路、文龙瓦伟河至烂滩河三级公路建设。启动漫湾至芹菜塘等三级公路项目前期工作。实施农村公路延伸改造工程，有序推进村组公路通达建设，完成260公里无量山片区扶贫开发公路建设，全面完成554.6公里建制村公路硬化，实现建制村通畅率达100%。启动景东机场建设，完善澜沧江库区码头及停靠点建设，有序推进乡村客运站建设。形成内畅外通的高效综合交通网。加快水利体系建设。优化区域水资源开发利用，逐步解决工程性缺水问题。完成青龙水库干渠和川河、者干河河道治理工程。加快三合中型水库前期工作，力争“十三五”中期开工建设。争取实施撇罗、金鸡林等一批水源工程建设,实施人畜饮水安全提升改造工程，人畜饮水安全率达95%以上。继续实施“五小”水利建设，完善县城供水、污水管网建设。加快能源网络建设。鼓励发展清洁能源，推进城市天然气及乡村太阳能、沼气池等建设。继续实施农网、城网升级改造。加快勐片河梯级电站开发建设。加快信息网络建设。全面实施“互联网+”战略，到2020年末，实现电商交易额5亿元以上。加快“数字景东”建设，新建一批无线基站、发射塔，推进电信、广电、互联网“三网”融合，推动“五化”融合发展。加快新型城镇化建设。坚持以人为核心的新型城镇化，城市工作与“三农”工作同时推动，城镇化与农业现代化同步发展，形成城乡一体化发展新格局，力争到2020年城镇人口达16.4万人、城镇化率达40%以上。严格按照规划控制风格风貌，提升县城宜居品质。有序推进特色集镇建设，坚持一村一特色，完善村庄规划，完成中国传统村落、省级村庄规划建设示范项目，完成2.56万户农村危旧房改造。完善县城垃圾污水处理及13个乡镇“一水两污”设施建设。普及农村垃圾收储池，推进城乡公共服务均衡发展。建设幸福、富裕、文明、美丽宜居乡村。 （三）全面实施绿色发展，大力筑牢生态安全屏障。坚持绿水青山就是金山银山，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加强生态文明建设。全面实施景东亚热带植物园、国家级生态县创建、国家园林城市创建、无量山国家公园、哀牢山国家公园、设立院士工作站、脉冲星射电望远镜建设、“中国灰叶猴之乡”申报、中国生物多样性与生态系统服务价值评估（TEEB）示范县项目、无量山亚热带生物多样性研究基地等生态建设“十大工程”。强化森林和林地保护，推进生态建设与修复。实施无量山——哀牢山生态屏障建设，推进“数字环保”体系建设。全面加快景东亚热带植物园建设，力争2017年试开园。完善生态文明建设考核激励机制，争取纳入国家级重点生态功能区。加大环境保护力度。实行最严格的环境保护制度，构建政府、企业、社会共治的环境管理体系。加强水生态建设，突出饮用水源保护，大力实施河道综合整治，全面推进乡村环境卫生整治。划定土壤优先保护区域，实施土壤保护和治理，加强重点区域水土流失防治。大力发展循环经济。按照保护优先、持续利用、惠益共享的原则，促进生物、水源、矿产等资源高效、节约、可持续开发，加快形成人与自然和谐共生新格局。开展低碳乡村试点，推进农村新能源与循环农业融合发展。积极融入主体功能区规划，推动土地利用、生态环保等“多规合一”，逐步形成人口、经济与资源环境相协调的国土空间开发格局。 （四）全面实施开放发展，大力推进各项改革。构建有利于转变经济增长方式的体制机制，以改革促转型、以开放促发展。全面推进行政体制改革。稳步推进行政审批制度、事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度等改革，严控机构编制和财政供养人员总量。深化财税金融改革，优化税源结构。深入推进投资体制改革，鼓励和吸引社会资本参与公共服务设施领域建设运营。强化政府扶持性资金监管，逐步健全产权、资本、人力、土地等要素市场，加快建设全面开放、充分竞争的现代市场体系。深化农村综合改革。稳定农村土地承包关系，稳妥开展农村土地承包经营权、房屋所有权等确权登记颁证工作，推进农村产权抵押融资工作。深化供销合作社综合改革，推进农村基础设施管理体制改革。有序引导土地流转和林权流转，支持农林经济适度规模经营。提升开放发展实效。加强开放平台建设，加大与上海市崇明县、浙江大学、普洱学院合作力度，构建内培外引、经贸合作、人文交流平台，提升开放型经济发展水平。深入推进户籍制度改革，科学配置公共资源，高度重视外来人口社会保障、子女就学等问题。把城镇经济作为新的增长点，优化城镇功能，吸引农民到中心城镇创业就业，促进城乡协调联动、共同发展。高度重视招商引资。坚持县外招商与境内培育相结合，利用县外资金与吸引民资相结合，实施精准招商、上门招商、以商招商。充分发挥企业主体作用，引导和鼓励骨干企业延伸产业链、精深加工、扩大规模、做强品牌，加强与县外知名企业战略合作，推动产业集聚发展、转型升级。 |
