|
政 府工 作 报 告
——2016年3月9日在巧家县第十五届人民代表大会第四次会议上 县长 陆颖 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《巧家县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、成果丰硕的过去五年 过去的五年，是我县经济社会发展进程中极其艰难、极为特殊、极不平凡的五年。在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府紧紧依靠全县各族人民，开拓进取，攻坚克难，全面完成小河“7·13”特大洪涝泥石流灾后恢复重建，积极应对鲁甸“8·03”地震灾害，努力克服工业增长乏力、经济下行压力巨大等各种困难，开创了各项事业发展新局面。 ——五年奋斗，经济实力显著增强。全县生产总值达到50.2亿元，年均增长11.7%。实现地方公共财政预算收入3.08亿元，年均增长23.1%。实现地方公共财政预算支出61.2亿元，年均增长35.5%。规模以上固定资产投资累计完成186亿元，年均增长30.8%。社会消费品零售总额达13.4亿元，年均增长14.9%。城镇常住居民人均可支配收入达20361元，年均增长10.8%。农村常住居民人均可支配收入达7188元，年均增长16.3%。第一产业增加值达20.1亿元，年均增长7.3%。第二产业增加值达11.6亿元，年均增长21.8%。第三产业增加值达18.5亿元，年均增长9.3%。连续五年全面完成上级下达节能降耗任务。 ——五年拼搏，基础设施明显改善。完成交通投资14.69亿元，建成昭巧二级公路巧家段78.44公里、通乡油路457.4公里，全县建制村公路通达率100%。完成水利投资14.21亿元，建成各类水利工程3.19万件，新增灌溉面积5.8万亩，改善灌溉面积6.22万亩，耕地有效灌溉保证率从31.23%提高到36.86%，解决了22.09万人的饮水安全问题。完成农网输电线路改造2214千米、农村户表改造3.96万户，全县农网覆盖率达100%。新建通信基站7623个，开通4G网络。新增城镇人口8.23万人，城镇化率达到30.2%。 ——五年进取，社会事业全面进步。教育基础不断夯实，全县生均占地面积达到14.13平方米，生均建筑面积达到5.28平方米。幼儿、小学、初中和高中毛入学率分别达到52.46%、99.32%、107.11%和37.88%，人均受教育年限提高到7年。县人民医院完成整体搬迁，10个乡镇卫生院、33个村卫生室改扩建投入使用，新农合参合率连续5年巩固在95%以上，疾病防控、妇幼保健、食品药品监管工作明显增强。诚信计生深入推广，人口自然增长率控制在6.5‰以内。新增城镇就业1.14万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城乡困难群众纳入低保34.33万人次，发放低保资金5.18亿元。建成城镇保障性住房3100套，实施农村危房改造和抗震安居工程2.46万户。扎实开展“七彩云南·巧家保护行动”，启动“省级生态文明县”创建工作，森林覆盖率从27.89%提高到34.7%。文体活动常年开展，红色文化和传统优秀文化得到挖掘保护，“村村通”“户户通”工程惠及万民。投入专项扶贫资金2.5亿元，实施了2个整乡推进、35个行政村整村推进、281个自然村整村推进，减少贫困人口8.04万人。溪洛渡水电站、牛栏江梯级电站巧家库区移民有序搬迁安置，完成白鹤滩水电站巧家库区移民搬迁安置实物指标调查。统计、审计、档案、气象、地方志、民族宗教等各项事业全面发展。 ——五年开拓，改革开放纵深推进。完成林权制度改革、水价综合改革，启动县级公立医院改革、“三证合一”“一照一码”改革，启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，经济社会发展内在活力得到进一步释放。推进政府机构改革和职能转变，改善服务质量，提高行政效能。全面取消非行政许可审批事项，推行权责清单制度。坚持以开放促发展，提升招商引资水平，五年签订招商引资协议42个，到位资金68.63亿元。 ——五年奋进，社会管理不断加强。坚持依法行政，严格实施“六五”普法和“四五”依法治县规划，荣获“全国法治县创建先进单位”称号。不断加强矛盾纠纷排查调处、社会稳定风险评估、维稳应急处突“三道防线”建设，全面落实安全生产“党政同责”“一岗双责”制度，强力推进社会治安、禁毒防艾等社会治理工作，平安巧家、和谐巧家建设成果进一步巩固，有力维护了社会和谐稳定。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理落实人大代表建议416件，政协提案310件。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥职能作用。大力整治“四风”，政府系统廉政建设深入推进。 刚刚过去的2015年，面对宏观经济下行、地方公共财政预算收支矛盾突出、灾后恢复重建任务艰巨等困难叠加的严峻形势，我们认真贯彻习近平总书记视察云南和鲁甸地震灾区的指示和系列重要讲话精神，按照县委的统一部署，一手抓恢复重建，一手抓经济发展，经济社会发展呈现稳步增长、蓄势待发的良好态势。 （一）经济运行稳中趋好。深入落实国家、省、市的宏观调控政策和稳增长措施，持续推动经济平稳较快发展，顺利完成了年初确定的目标任务。全县地区生产总值增长9.5%，规模以上固定资产投资增长35.1%，地方公共财政预算收入增长15.2%，地方公共财政预算支出增长71.8%，社会消费品零售总额增长10.7%，城镇常住居民人均可支配收入增长9.2%，农村常住居民人均可支配收入增长12%。 （二）基础设施逐步夯实。昆巧高速巧家段可研通过审查，恢复重建交通项目前期工作全部完成。完成通村公路硬化9条108.56公里，启动建制村公路硬化12条188.9公里，6座溜索改桥和11个乡镇客运站建设顺利推进，通乡油路建设即将完成。完成水利投资2.61亿元，建成各类水利工程2330件，解决了3万农村人口的饮水安全问题。县城总规修编取得初步成果。新华北路农贸市场、大沙坝蔬菜水果批发市场、大沙坝停车场等市政设施投入使用，县城公交开通并正常运营，城市环境逐步改善。电力、通信保障服务能力不断增强。 （三）产业发展稳中有进。播种粮食作物80.42万亩，实现粮食总产25.54万吨；种植烤烟2.76万亩，新栽蚕桑1.65万亩，种植核桃4.6万亩、花椒2.3万亩；生猪、牛、羊等畜牧业产值实现17.4亿元；转移农村富余劳动力14万人，实现工资性收入26.7亿元。推进新型工业发展，加快工业园区选址和规划工作。大力发展清洁能源、矿冶建材等产业，大赖石山、大岩洞风电场成功并网发电。运输仓储、批发和零售等服务业稳步发展，小微企业得到重点扶持，第三产业发展活力持续增强。 （四）社会事业蓬勃发展。不断优化教育资源配置，“三通两平台”信息化建设逐步加强，小考、中考、高考人数创历史新高，教育均衡发展有力推进。启动县级公立医院改革，全面取消药品加成，加强食品药品监管，健康管理、疾病防控、妇幼保健等基本公共卫生服务能力不断提升。新农合减免补偿118.24万人次，计划生育率提高到93.41%。积极开展运动会、摄影展、演讲和歌咏比赛等活动。鼓励以创业带动就业，新增就业3302人，城镇失业率控制在4.3%以内。“两江”库区移民矛盾纠纷化解、后期扶持、法律援助等工作扎实推进。社会保险、社会救助、社会福利、妇女儿童、老龄、残疾人和民族宗教等事业持续发展。 （五）脱贫决战拉开序幕。不断完善精准扶贫工作机制，“挂包帮”“转走访”全面开展，93支扶贫工作队、5616名干部职工驻村入户开展帮扶，贫困对象精准识别全部结束。争取各类扶贫资金5790万元，协调金融贷款8亿元，争取小额信贷资金3500万元，贴息资金175万元，实施行政村整村推进17个、自然村整村推进12个，完成安居房建设1500套、农村危房改造9800户、易地搬迁安置1000人。 （六）“8·03”地震灾后恢复重建扎实推进。全面完成16790户民房恢复重建、76805户民房修复加固和10个集中安置点建设，兑现民房补助资金9.91亿元、发放贷款2.91亿元。47所板房学校和9所板房医院按期完成建设并投入使用。500个优先实施项目前期工作全部完成，开工率达到95%，完工95个，完成投资5.83亿元。争取资金实施项目、申请地灾和生态修复专项资金项目建设有序推进。地震灾区村村有建设、处处见新房，为灾区早日全面完成恢复重建奠定了坚实基础。 各位代表，回顾过去五年的奋斗历程，我们深刻认识到：做好新常态下的政府工作，必须在解放思想中统一思想，在更新观念中提升境界，用思想的大解放推动经济社会的大发展；必须牢牢把握发展主题，创新发展思路，突出发展重点，不断提高发展的质量和效益；必须坚持以人为本、执政为民，尊重和保护人民群众的首创精神，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，让发展成果与人民共享。 总结五年来的工作，我们深切地感受到，这些成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方，四家班子齐心协力抓落实的结果，是全县各级组织和广大干部群众团结奋斗、开拓进取的结果，凝聚着各位人大代表、政协委员的心血和汗水，离不开各人民团体、离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向为巧家经济社会发展作出贡献的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，巧家经济社会发展还存在一些困难和问题。主要表现为：经济总量依然弱小，增长方式仍较粗放；资源优势发挥不佳，产业结构相对失调；基础设施仍然滞后，民生服务任重道远；政府债务存量巨大，刚性支出逐年增加；职能转变尚需努力，发展环境还需优化；生态环境敏感脆弱，自然灾害频发多发。面对这些困难和问题，我们必须增强忧患意识，坚定发展信心，努力在新的起点上把各项工作做得更好。 二、满怀信心的未来五年 “十三五”时期，是巧家全面脱贫攻坚的决战期，经济转型的加速期，基础发展的提升期，深化改革的攻坚期。国家“一带一路”建设、“长江经济带”建设、扶贫开发、白鹤滩水电站建设，云南省“金沙江经济带”建设、“五网”建设特别是“路网”建设的推进，都将有助于巧家扩大投资、脱贫致富、加快发展。 基于上述形势，我们认真编制了《巧家县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，未来五年，我们将围绕各位代表审议通过的《纲要》，准确把握发展大势，充分发挥自身优势，趋利避害、主动作为，全力以赴把巧家的事情办好，努力推动巧家经济社会发展再上新台阶。 “十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八届五中全会、省委九届十一次和十二次全会、市委三届十次全会、县委十一届七次全会精神，用“四个全面”战略统领经济社会发展全局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以发展为第一要务，以提高发展质量和效益为中心，把增进人民福祉作为出发点和落脚点，以实施精准脱贫、推进灾后重建和发展水体经济为重点，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，主动融入和服务长江经济带战略，突出抓好交通先行、产业培育、新型城镇、脱贫攻坚、教育兴县、生态文明、移民安置“七件大事”，奋力闯出一条经济社会跨越发展的新路子，推动全县如期全面建成小康社会，为谱写好中国梦巧家篇章奠定坚实基础。 未来五年，全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值年均增长10%以上，地方公共财政预算收入年均增长10%以上，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上。至“十三五”末，常住人口城镇化率达到40%，森林覆盖率达到40%以上，单位生产总值能耗完成上级下达的目标任务。 围绕以上目标，县人民政府将统筹兼顾，重点抓好以下工作： （一）聚焦精准扶贫，决战脱贫攻坚 坚定不移把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事，紧紧围绕“两不愁、三保障、三基本”目标，全力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，扎实开展“挂包帮”“转走访”工作，凝聚各方力量，形成扶贫攻坚强大合力。统筹实施好“六个到村到户”，有效解决好贫困群众住房、通水、通电、通路等问题。深入推进基础设施改善、特色产业培育、劳动力转移就业、易地搬迁和移民新村建设、社会事业发展、生态建设6大工程。关心城镇困难群众，着力加大帮扶力度，推动贫困群众脱贫致富奔小康。确保到2019年，减少建档立卡贫困人口151557人，脱贫出列93个贫困村（社区），9个贫困乡镇脱贫摘帽，全面消除绝对贫困。 （二）着力调整结构，加速经济转型 坚持以创新为引领、以项目为支撑、以结构调整为方向，推动产业扩容增量、提质增效，实现三次产业增加值年均分别增长6%、15%和11%。加快推进农业产业化进程，大力发展农业基地、农业园区、农特产品。发展以马铃薯、烤烟、蓝莓为主的特色种植业；发展以蚕桑、核桃、花椒为重点的高效林业；发展以生猪、牛羊、家禽、淡水渔类为支柱的畜牧渔业；加强品牌创建和市场营销，培育新型农业经营主体，扶持农产品深加工，提高农产品附加值，力争第一产业增加值达到26亿元以上。以工业转型升级为主攻方向，积极走创新型和绿色化发展路子，加快园区建设步伐，逐步形成白鹤滩大坪建材工业园区、马树小河塘农特产品工业园区、金塘梨树坪轻工业园区的新格局。全力支援白鹤滩水电站建设，扎实推进牛栏江流域水能资源综合开发，有力推进三股水、洗羊塘等风能项目建设，探索推进光伏发电，将巧家建成云南省重要清洁能源基地，力争第二产业增加值达到24亿元以上。充分发挥堂琅文化底蕴深厚、“两江一山”立体气候突出和大山、大水、大峡谷的独特优势，大力推进休闲度假、康体养生、观光旅游等产业发展。提升房地产、商贸、餐饮住宿、物流、信息等重点行业发展水平。积极培育电子商务，加快“互联网+”建设，实现互联网与其他产业深度融合发展，力争第三产业增加值达到30亿元以上。 （三）狠抓项目推进，突破发展瓶颈 抓住全省“五网”建设、全市综合交通“五年大会战”机遇，协同做好攀昭毕遵铁路、都香高速公路前期工作，力争昆巧高速巧家段建成通车。改建白鹤滩水电站干线公路，建成S206小河塘至通阳大桥、老店至天生桥等干线公路，构建东进昭鲁，西连攀枝花，北上成渝，南下滇中的外联型交通网络。强化镇村交通道路建设，全面完成建制村公路硬化，提高乡村公路通行能力和交通安全保障能力。推进白鹤滩水电站库区渡口复建、航道建设和客运、货运、旅游码头建设，构建水运物流体系。加强水利工程建设，有力推动小海子、洗羊塘、小空山、老深沟、红乐、噜咘等重点水源工程建设，继续做好病险水库、塘坝的除险加固，提高水资源调蓄和区域供给能力，有效缓解工程性缺水问题。继续实施好农村饮水安全工程，确保“十三五”期间农村饮水安全工程全覆盖。加大水土保持力度，加强农田水利、中小河流重点河段防洪工程建设。积极完善通信基础设施建设，加快推进电信网、广播电视网、互联网“三网”融合，争取行政村4G网络覆盖率100%、开通有线宽带100%。扎实推进地震灾区灾后交通水利、教育卫生、社会保障等重点公共服务和社会管理基础设施恢复重建工程，确保2017年全面完成恢复重建，实现灾区生产生活条件和经济社会发展超过灾前水平。 （四）统筹城乡发展，加速城乡共融 强化规划引领，严格落实“多规合一”要求，做足山、水、林、田、路、城（村）、文化“七篇文章”，完成县城总规、控规、详规修编工作，扎实抓好乡镇总体规划和村庄规划编制，形成“一心、一圈、三带”空间发展布局。着力建设高原水城，抓好县城绿化，做好“引水入城、以水润城”的“水文章”。完善市政功能，推进棚户区改造、公共租赁住房等设施建设，推进绕城道路、新华南路、滨江大道、高速出口至城区快速通道建设。完善“一水两污”处理系统，不断提高建管水平，加强市容市貌综合治理，扎实开展卫生城、园林城、安全城、文明城“四城联创”，强力打造时代气息明显、民俗风情浓郁、山环水绕的水岸型县城。打造一批以商贸服务、农副产品生产加工、物流集散、生态旅游、休闲度假等功能为主导、具有辐射带动作用的特色集镇，形成特点突出、聚集效率高的城镇发展格局。坚持突出产业发展，因地制宜加大村容村貌整治，力争完成160个以上美丽宜居乡村项目建设。加快农业转移人口市民化进程，全面落实户籍制度改革措施，力争到2020年城镇人口达21万人，常住人口城镇化率达到40%。提高城市经营水平，完善城市公共服务体系，初步形成以产促城、以城兴产、产城融合的可持续发展模式。 |
