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——以改善民生为根本，持续推进生活品质提升。坚持民生优先，认真解决关系群众切身利益的热点、难点问题，着力完善公共服务体系和基层治理体系，让发展成果更多更公平地惠及全区人民。大力实施惠民工程。在认真总结近年来民生工程实施经验的基础上，进一步完善民生工程保障、监督与量化考评体系，切实把民生工程建设成为民心工程、德政工程和经得起历史检验的精品工程。着力解决群众反映强烈的保障房建设、上窑地区自来水、农村饮水安全、九龙岗南门口沉陷区危房等热点、难点问题。高度重视就业再就业。始终把扩大就业摆在经济社会发展的突出位置，加强各项促进就业政策措施的衔接、整合，健全完善就业服务机制。逐步建立完善劳动者终身接受职业培训机制，实施农业劳动力技能培训、高技能人才培养、企业职工技能提升工程，着力解决结构性就业矛盾。“十三五”时期，力争新增就业2万人，实现再就业1.5万人，农村劳动力转移就业6000人。完善社会公共服务。实施全民参保计划，着力推进社会保障体系进一步完善，基本实现法定人员全覆盖。积极引入优质教育资源，统筹推进城乡、学前教育和义务教育均衡发展，努力提升全区教育水平。持续深化医药卫生和计划生育改革，完善城乡公共卫生和医疗服务体系，改善城乡卫生设施条件；健全计生优质服务体系，促进人口均衡发展。继续推进文化基础设施建设，抓好非物质文化遗产保护申报工作。维护社会和谐稳定。深入开展“平安大通”创建活动，依法严厉打击各类违法犯罪行为。密切关注征地拆迁、采煤沉陷、涉法涉诉等热点、难点问题，落实包保责任，妥善处理各类矛盾，切实解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任制，强化重点领域、重点行业专项整治，杜绝重特大安全事故发生，确保安全生产，实现安全发展。
扎实做好2016年各项工作
2016年，既是实施“十三五”规划的开局之年，更是大通转型发展的关键之年，做好今年的工作至关重要。结合“十三五”规划，综合考虑各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，财政收入增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、7%，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8‰以内，节能减排完成市下达的目标任务。
围绕上述目标，我们将着力抓好“四个突破”，推进“四个提升”，完善“四个体系”。
（一）抓好四个突破，力促经济转型升级
一是强化项目建设和招商引资，在拉动经济增长上实现新突破。
狠抓项目建设增加有效投资。积极开展项目投资年活动，逐月排实投资计划，确保全年完成投资52.4亿元。坚持把大项目建设作为促进投资增长的突破口，继续排出对全局发展有重大带动作用的工业、农业、城建、服务业等重点项目，完善项目投资协调推进机制，持续加大新建、在建、续建项目的攻坚力度。力争全年新开工项目21个、竣工项目6个、储备项目31个。优化环境，健全完善项目审批快捷通道和“项目代办制”制度，严厉打击强揽工程、强阻施工等违法行为。继续做好省、市重点项目征拆保障工作。
突出招商引资增加有效投资。坚持招商引资一号工程不动摇，设立产业发展引导基金，围绕主导产业及其上下游产业、战略性新兴产业，立足特色、搞好设计，进一步健全完善招商引资项目库。完善招商引资机制，强化招商责任，落实招商奖惩制度，形成全区招商合力。创新招商方式，着力强化企业招商、产业招商、中介招商和会展招商，积极开展驻点招商、委托招商、以商招商，大力提高招商质量。力争全年引进内资增长20%以上，招商引资形成固定资产投资增长20%以上。
积极争取项目增加有效投资。密切关注国家政策动向，准确把握上级投资导向，立足土地治理、生态保护、精准扶贫、产业发展和重大基础设施建设等方面，继续筛选申报一批重点项目，争取更多项目进入上级投资“盘子”，借势借力赢得更大发展。在抓好已有政策项目落地的同时，加大对PPP、EPC新政策、新模式项目谋划和争取力度，全面提升对口项目支援实效。探索启动农村整村搬迁试点工作，争取更多上级投资，盘出更多建设用地，破解用地难题。
二是推进园区建设和结构调整，在推动工业经济发展上实现新突破。
加快产业升级。把集群集聚战略性新兴产业作为工业经济转型、促进产业升级的重要抓手，发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的高成长性产业，重点推进石油化机、纪兴源智能化涂装和唐兴机械装备等一批重点项目建设。力争战略性新兴产业产值增长15%以上。围绕装备制造、服装加工等支柱产业和龙头企业，继续按照“扶大、关旧、上新、延长”的思路，大力实施50个技术改造、创新、节能和资源综合利用项目，力争天正电气、德瑞化工等技改项目年内建成投产。推进以富华服饰工业园为核心的服饰加工企业孵化区建设，加快形成万人以上服装服饰产业集群。
壮大实体经济。推进工业化与信息化深度融合，鼓励支持现有规模企业、骨干企业提升研发、生产、管理和服务信息化、智能化水平，大幅提高创新发展能力和市场竞争力。实施民营经济提升工程，认真落实促进中小微企业发展政策措施，鼓励中小微企业走“专精特新”之路，完成非煤电规模以上工业企业主营业务收入的目标任务。选择一批规模临界点企业和成长型企业，充分用好市、区产业引导资金，完善融资担保政策，加强银企政对接，集中扶持、重点培育，使成长性企业上规模，规模企业上台阶。力争全年新增规模以上工业企业5家，亿元以上企业2家。
注重园区建设。坚持工业园区化、园区产业化，科学定位园区功能和产业。健全完善园区利益分配机制和绩效考核体系，激发园区发展活力和动力。鼓励引导园区企业通过合作、租赁、转让等方式，促进“腾笼换凤”，提高土地的综合利用率。创新投融资模式，建立多元化投融资机制，吸引社会资金投入，加快园区基础设施建设。以跻身省级开发区为目标，加快推进大通工业新区扩容提升，重点完成闫家湖地块征地拆迁，做好产业布局和规划发展，推进基础设施和标准化厂房建设，开工电建一公司钢构项目，投产金达利蓄电池项目。以发展特色产业为基础，支持上窑工业集聚区功能完善。以市经开区和淮河港为依托，支持洛河镇筹建新的工业园区。全年完成园区基础设施投资1亿元，新增园区开发面积520亩，熟化土地500亩。
强化创新驱动。突出企业创新主体地位，全面落实鼓励创新政策，引导企业围绕产品、品牌、商业模式、核心技术攻克、产业链完善等方面，加大技术创新投入。力争新增高新技术企业及创新型（试点）企业5家。围绕支柱产业和新兴产业，加强创新协作，重点抓好与安大、理工大等高校合作的校地科技创新孵化器建设，构建产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果转化。落实大众创业、万众创新支持政策，助推新经济创业园众创空间继续做大，鼓励中小微企业发展众创空间，为创新创业提供服务，以创新促进创业，以创业带动就业。构建人才培养、引进和使用激励机制，加大创业人才财政扶持政策，聚集高层次人才来大通创新创业。
三是发挥园区示范和规模效应，在加快农业产业化进程上实现新突破。
加快示范园区建设。以现代农业示范园建设提升农业产业化水平，围绕蔬菜、畜禽、林果、水产等优势产业，继续推进土地流转，启动1-2个现代农业示范园建设，谋划建设绿色农产品加工园区。力争全年流转土地3000亩以上，新增各类示范园2个以上、市级龙头企业6家，认证无公害农产品2个。加快构建新型农业经营体系，发展各类专业合作社20家以上、家庭农场6个以上。
夯实农业发展基础。积极开展小麦高产攻关、水稻产业提升活动，加大农业实用技术推广和指导力度，增强农业抗灾保丰和综合生产能力，保持粮食总产稳定。加快标准化生产基地建设，推行“联耕联种“模式，提高农业规模化、机械化水平。加强农田水利基本建设，实施2016-2017年小型水利改造提升工程，完成孔店一级、三级站泵站改造和高塘湖泵站箱涵主体工程。启动高铁淮南东站周边及孔店乡部分村庄农村安全饮水工程。抓好防汛抗旱工作。认真落实农业政策性保险，切实做好农作物病虫害防治和动物疫情防控工作。完善农产品质量安全检验、检测体系，加强农产品质量安全监管。
提升农业经营效益。充分发挥农村土地确权登记颁证工作成果，稳定推进农村土地托管、租赁经营、股份合作。推动金融机构在乡镇增设具有信贷功能的营业网点，解决金融服务“三农”最后一公里问题。大力发展村级集体经济，健全完善农村集体“三资”管理监督和收益分配等制度。全面落实强农惠民政策，确保农业持续增产增效，农民持续增收。加强农民工职业技能培训，建立健全农民工工资政策支付保障机制。积极引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业，落实支持和税费优惠政策。
实施扶贫攻坚工程。坚持将扶贫攻坚摆在重要位置，深入开展精准扶贫、精准脱贫，大力实施“产业发展”、“异地搬迁”、“社会保障”、“就业助医”四大脱贫攻坚工程和“人才教育”、“基础设施建设”、“金融支持”、“社会帮扶”四大扶贫行动计划，统筹抓好江淮分水岭综合治理项目实施，着力构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局，为提前2年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫打下基础。
四是注重商旅并重和线上线下，在繁荣现代服务业发展上实现新突破。
做强商贸物流。以打造全市现代物流商贸中心为目标，加快亿丰汽车博览城、淮南国际商城、二手车市场等项目建设，启动淮南电商企业仓储配送中心、淮南港大通洛河作业区港口物流园、淮南上谷农产品物流园等项目建设，谋划推进滨高铁东站商圈建设，支持医药物流园、烟草物流园做大做强。积极扶持乐森黑马、富华服饰等外向型企业发展，保持对外贸易良好增势。继续实施农贸市场、公益性菜市场改造和建设，加快繁荣现代商品流通市场。
提高文化旅游。认真落实文化旅游产业发展政策，以工业的理念，培育发展一批文化创意与旅游开发融合发展的示范项目，做大做强文化旅游新业态。完成“寿州窑—紫金石”唐风雅苑文化园和瀚城豆腐文化广场项目建设；加大招商推介，启动煤文化产业园暨九龙岗民国小镇和高塘湖中心岛观光旅游项目建设；利用蔡城塘资源环境，谋划发展会议经济、总部经济、金融服务等新产业；借助上窑森林公园、高塘湖沿岸和窑河渔场环境资源优势，打造高塘湖跨界文化产业示范园。积极筹措和争取上级资金，继续完善基础设施，推进景区、景点提升晋级。
培育电商产业。把加快发展电子商务作为促进经济转型升级的重要途径，以“互联网+”为核心，大力培育网络经济产业。积极引导淮南新经济创业园继续开拓发展新业务、新业态，建设以电子商务、科技创新、医药产业、物流配送等为核心的电子商务特色街区；尽快启动中国网库淮南电商谷项目，为实体企业打造一批单品电商平台，推进本地特色企业转型，加快构建线上线下互通的新型现代商贸体系。推进“村品镇店”叠加可视农业电商模式，创新农业新业态和商业新模式。
（二）推进四个提升，加快东部城区建设
一是提升规划建设。加快东部城区“多规合一”编制工作，合理确定用地性质，科学谋划城市建设和产业布局，推进市经开区和大通区、高新技术产业开发区与山南新区产城融合平台打造。聚力推进旧城改造，解决易居东方城、上窑旧改等项目遗留问题并重新启动建设，完成顺发润泽园二期建设，加快瀚城四期建设。突出抓好保障性安居工程，完成公租房建设，启动九龙岗棚改项目，加快已开工的13317套保障房建设，完成市里下达的年度开工任务。完成2 个老旧小区改造和900户农村危房改造提升工程。全力做好安理大新校区、中兴路等重点工程征地拆迁工作，保障工程顺利实施。
二是提升承载功能。完成九龙大道建设并实现通车，加快推进淮上淮河大桥项目，开工建设东西部二通道东延、中兴路，力争启动国庆东路改造、滨湖路建设。继续实施农村公路三年行动计划，完成大兴路、窑云路等县乡道路改造12.6公里和新增（延伸）村道12公里，同步完善安保、绿化和照明工程。启动东部换乘中心建设，推进城市公交线路向边远地区和旅游景点延伸。完成五一公园建设，实现上窑自来水供水，力争启动大通地区供水改造和亚行贷款城市排污管网项目建设。
三是提升管理水平。认真落实“六城同创”工作部署，深入实施绿化美化净化亮化工程，加快城市短板建设，着力提升城市形象。配合做好城管体制改革及数字城管系统扩容升级，建立健全科学公正的事权划分体系、经费投入体系及管理考核体系，推进城管志愿服务常态化。加快推进餐厨垃圾处理、生活垃圾桶装车载清洁运输、城乡环卫设施和小型公厕建设，加强农村环卫市场化监管，不断深化城乡环卫一体。健全控违拆违、治超治限、市容市貌整治等机制体制，实现常态化管理。
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