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政 府 工 作 报 告
—— 2016年2月17日在颍泉区第四届人民代表大会第五次会议上
颍泉区人民政府区长 杜玉民
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作及“十二五”发展回顾
刚刚过去的一年，是颍泉改革发展历程中不平凡的一年，也是全区上下迎难而上、砥砺前行、奋勇争先的关键一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕建设“四个颍泉”的发展目标，坚持“稳中求进、进中求好、好中求快”的工作总基调，严格落实从严治党新要求，积极构建巡视问题整改新机制，主动适应经济发展新常态，成功经受地震灾害新考验，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。三项主要经济指标跨过百亿元台阶，全年地区生产总值119.4亿元，增长7%；固定资产投资101.7亿元，增长19%；社会消费品零售总额103.2亿元，增长12.9%。财政收入13.2亿元，增长10.1%；城镇居民人均可支配收入24099元，增长9%；农村居民人均可支配收入9385元，增长11%。
一年来，我们主要做了以下五个方面的工作：
（一）坚持不懈推进转型升级，综合实力平稳攀升。围绕实力颍泉建设，我们加快调结构、转方式、促升级，推动经济平稳较快发展。一是工业经济稳中向好。全年完成规模工业总产值113亿元、规模工业增加值29亿元，分别增长7.1%和5.7%。阜阳工业园转型升级步伐加快，新培育产值超亿元企业8家，全市首家植保无人机制造企业落户建设。阜阳循环经济园新建、续建工业项目8个，阜阳华润电厂二期积极推进；总投资40亿元、占地2200亩的阜阳佳海产业新城项目签约落地，首批380亩工业用地已成功摘牌。工业发展质量逐步提升，实施工业技术改造项目9个，新培育高新技术企业7家。二是商贸优势拓展提升。阜阳·临沂商城一期繁荣兴旺，年交易额130亿元；二期工程建成商铺71万平米，元丰副食、五金机电等四大区域开业运营。华亿国际购物广场正式开业，颍泉万达广场开工建设，阜阳银泰国际服装城首批用地已出让。公路港、铁路港、水运港前期工作扎实推进。安徽阜阳青年电子商务产业园入驻企业108家，被认定为安徽省小微企业创业基地。全年新增外贸企业8家，实际利用外资4623万美元。三是现代农业提档升级。粮食总产34.4万吨，小麦、玉米单产实现“双千斤”目标。累计流转土地35.9万亩；新培育市级以上龙头企业12家；规模养殖比重达77%。新发展特色种植面积2.7万亩，完成农产品“三品一标”认证10个，被评为中国苗木（花卉）特色产业示范区。新增造林面积1.03万亩，建设绿色长廊40公里，完善农田林网4万亩；黑茨河治理二期、小型农田水利改造提升工程基本结束，再次获得全省农田水利兴修“江淮杯”奖励；农业机械化率超过92%，继续保持“全国平安农机示范区”称号。安徽阜阳国家农业科技园核心区启动建设，“六纵五横”路网和“两纵四横”水网初步形成。旅游业发展总体规划编制完成，泉水湾湿地公园正在规划设计；祥源·颍淮生态文化旅游区加快建设，欧苏文化园一期建成开放，儿童乐园等项目开工建设。
（二）坚持不懈推进城乡统筹，人居环境明显提升。围绕美丽颍泉建设，我们坚持精心规划，建管并重，城乡一体化步伐持续加快。一是城市建设加速推进。新建续建城市道路22.5公里，地下管网铺设同步推进；涡阳北路北延工程建成通车，颍阳路、红星北路、界首路北延工程加快建设。新建续建安置区5处、127万平米，中市办集中安置区、阜涡路集中安置区即将交付使用，古泉新村安置区、渡口安置区一期开工建设。二是功能配套持续完善。五院新区二期主体工程基本完工，疾控中心大楼内外装饰即将结束；抱龙中学建成招生，阜阳二中综合提升工程投入使用，颍泉小学和青少年文体活动中心开工建设，阜阳七中积极推进。泉北污水处理厂建成试运营，配套建设污水管网49公里。三是城市品位不断提升。积极落实阜城棚户区改造三年行动计划，完成棚户区改造征迁110万平米。新增城区绿化面积40万平米，成功创建省级森林城市；高标准建设古泉路、界首路景观带，105国道颍泉段被评为省级森林长廊示范段；老泉河裁湾及南段清淤工程建设完成。深入推进“三项整治”，改造完成小街巷25条、公厕10座，6条路段楼体立面改造和延伸改造工程全面竣工。实施拆违拆旧整治环境专项行动，拆除大型户外广告72处、乱搭乱建38处。加大控违拆违力度，全年拆除各类违法建设7.8万平米。深入推进大气污染防治行动计划暨颍淮蓝天工程，秸秆禁烧和综合利用工作成效明显。四是镇村面貌逐步改善。加快规划、土地、建设、环卫四项管理职能向镇村覆盖，设立镇规划建设管理办公室，下派8个城乡管理行政执法中队。2014年度3个美丽乡村示范村全面建成，2015年度6个美丽乡村示范村加快建设。全力推进水电路“三项工程”，孙楼、伍明、抱龙变电站开工建设；256省道颍泉段、032县道加快建设，030县道、红星北路北延升级为省道。新建农村公路101公里，维修改造农村危桥3座，完成农村饮水安全工程2处。深入开展“三线三边”暨农村环境综合整治，启动实施农村清洁工程，镇村生活垃圾市场化保洁实现全覆盖。
（三）坚持不懈推进改革创新，发展后劲不断增强。围绕开放颍泉建设，我们以项目促投资、以改革促创新，区域经济发展潜力加速释放。一是项目建设成效明显。大力实施加快调结构转方式促升级行动计划，全力开展“调转促566”工程。启动项目集中攻坚月活动，一批阻碍项目建设的突出问题得到解决。纳入市级谋划库项目107个，总投资910亿元；市“6611”重点工程和省“861”行动计划项目，分别完成投资111.8亿元和96.2亿元，均超额完成年度目标。积极拓展招商引资新渠道，实施新建续建项目133个，到位资金143.7亿元。二是各项改革稳步推进。农村综合改革示范试点工作深入实施，创新金融产品，发放贷款1.7亿元；农村土地承包经营权确权登记工作在全市率先颁证，全省现场会在我区召开，获批全国农村土地承包经营权抵押贷款试点区；小型水利工程管护实现全覆盖，12处农村水厂实现社会化运营；企业挂牌上市工作实现历史性突破，金满地等10家企业在“四板”成功挂牌。行政体制改革稳步推进，全面实施机关事业单位养老保险制度；公务用车制度改革取得阶段性成果，减少公务车辆119部。加大商事制度改革力度，全面推行“三证合一”、“一照一码”登记制度，全年新增市场主体4757家，增长15%。深化医药卫生体制综合改革，推行药品、耗材带量采购和网上集中采购。三是要素保障更加有力。坚持集约节约利用土地，组卷上报城乡建设用地2003亩，出让土地1893亩、出让收入22亿元。拓宽融资渠道，探索“政银担”、“税融通”、PPP等融资模式，完成政府性投融资40.6亿元，争取上级政府债券资金6.7亿元。公开招录及选调教师155名，组织招聘事业单位工作人员70名。组织开展政风行风评议，经济发展环境进一步优化。
（四）坚持不懈改善民生，社会大局和谐稳定。围绕和谐颍泉建设，我们加大民生保障力度，创新社会治理方式，人民群众幸福指数不断提升。一是民生保障迈上新台阶。精心组织实施33项民生工程，再获全省民生工程绩效评价先进单位。全年新增城镇就业岗位6275个，下岗失业人员再就业2544人；城乡居民养老保险参保34.8万人，城镇居民医疗保险参保7.8万人，新农合参合率达100%。新建改扩建敬老院4处，新增床位800张；发放城乡低保金等各类救助资金1.1亿元。扎实开展全国“救急难”试点工作，妥善解决“老字号”群体问题。开工建设保障性住房3616套，完成农村危房改造3800户。积极应对突如其来的“3·14”地震灾害，及时启动Ⅳ级应急响应，第一时间救助受灾群众，重建房屋1385户、5826间，保障了灾区群众安居乐业。二是扶贫开发实现新突破。认真落实“单位包村、干部包户”机制，成立驻村扶贫工作队；加强与省直8家帮扶单位的对接，争取扶贫资金1500万元。积极推进产业扶贫，建成产业扶贫基地4个，全年减少贫困人口1.2万人。三是社会事业实现新进步。“科教兴区”战略深入实施，授权发明专利66件；扎实推进阜城基础教育三年提升计划、义务教育薄弱学校改造工程，被评为全国关心下一代工作先进区。人口计生工作扎实推进；医疗机构服务水平明显提高。文体事业持续繁荣，新建省级全民健身广场1个，村级广播室实现全覆盖。建立村、社区干部待遇正常增长机制，圆满完成第三次城市社区“两委”换届工作。城乡综合减灾能力不断增强，连续四年被评为全省县级防震减灾工作先进单位。老龄委和老干部工作成效明显。首部区志和颍泉年鉴出版发行。妇女儿童及残疾人权益得到保障，统计、统战、外事侨务、民族宗教、红十字会、殡葬改革等工作都取得新的成绩。四是和谐建设开创新局面。积极推进信访制度改革，妥善化解信访积案，信访形势平稳有序。扎实开展消防、交通运输、食品药品等重点领域安全监管，完成河滨路烟花爆竹市场取缔工作，安全生产形势稳中向好。顺利通过“六五”普法检查验收，被评为全国青少年普法教育示范区；行流镇牛寨村荣获全国民主法治示范村称号。扎实推进“平安颍泉”建设，突出抓好禁毒、反恐和社区矫正工作。精神文明建设成效显著，获评省级文明单位3家，伍明镇梁营村荣获全国文明村称号。国防和后备力量建设取得新成效。
（五）坚持不懈提升效能，自身建设全面加强。围绕能力素质建设，我们严格履行职责，切实改进作风，工作水平明显提升。一是法治建设扎实推进。坚持政府系统学法制度和法律顾问制度，进一步规范政府系统重大事项决策行为。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，主动接受区人大述职评议，认真落实民主协商计划；全年向区人大常委会报告专项工作 14项、报备规范性文件6件；办理区人大代表议案、建议56件，政协委员提案88件。加强重点领域制度建设，研究出台政府投资项目管理办法和工程变更管理办法，区、镇两级政府“三个清单”制度公布实施。二是行政效能逐步提升。精心组织“三严三实”专题教育，积极开展解决懒政怠政问题等专项行动。精简区级行政审批事项74件，网上行政审批及电子监察系统试运行。启动社会服务管理信息化暨政府权力清单运行平台建设，完成政府门户网站改版升级和网站群建设。认真解决群众反映的突出问题，全年办理百姓及区长热线608件。深入推进作风效能建设督查活动，问责处理10家单位和60名干部职工。三是廉政建设持续深化。严格落实中央八项规定和省市区有关规定，查处公款吃喝、公车私用等问题16起，责任追究28人；继续开展党政干部超标办公用房等专项治理，“三公”经费支出连续三年下降。压实政府系统党风廉政建设主体责任，全力支持纪检监察体制改革。自觉主动接受省委巡视，积极做好反馈问题整改工作。加大案件查办和执法监察工作力度，全年受理信访举报534件次，立案194件，给予党政纪处分162人，移交司法机关9人，追缴违纪资金714万元。加大审计监督力度，完成审计项目39个，审减政府投资额8210万元。
各位代表，2015年各项目标任务的完成，为“十二五”划上了圆满的句号。回顾过去五年，颍泉经济社会各个领域都发生了深刻而又显著的变化。
过去的五年，是综合实力显著提升的五年。各项经济指标保持了较快增长的态势，2015年地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.9倍、1.7倍和1.8倍，财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别是2010年的3.8倍、4.8倍和3倍。
过去的五年，是产业结构持续优化的五年。三次产业比例由2010年的33.2:17.6:49.2调整为2015年的17.2:30.4:52.4。工业经济加快发展，机械制造、印刷包装、家具家居等重点产业快速壮大。成功创建安徽阜阳国家农业科技园区，连续八年荣获全省农田水利兴修“江淮杯”奖励，连续五年保持“全国平安农机示范区”称号。商贸流通日益活跃，先后被确定为全省城市商贸服务业发展示范区、全省现代服务业综合改革试点区、全国农村商务信息服务试点区。
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