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（六）聚焦共建共享，提升群众幸福指数。坚持共享发展理念，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，突出重点、完善制度、引导预期，促进基本公共服务均等化。巩固提升民生工程，着力保障基本民生。实施更加积极的就业政策，重点做好农村转移劳动力、高校毕业生、退役军人和城镇就业困难人员等群体就业。完善最低生活保障制度，加大社会临时救助和医疗救助力度。统筹推进科技、教育、文化、卫生等事业发展，注重机会公平，扩大公共服务供给。深入实施脱贫攻坚十大工程，着力增加贫困群众收入，改善贫困村庄生产生活条件，确保2018年全部完成脱贫任务，2020年实现全区人民共同迈入全面小康社会。
（七）聚焦和谐稳定，创新社会治理模式。探索管理与服务有机结合的治理模式，不断提高社会治理水平。全面推进法治颍州、法治政府、法治社会一体建设，形成尊法学法守法用法的社会氛围。加强社会诚信体系建设，倡导契约精神，树立规则意识。深入开展群众性精神文明创建活动，提升公民文明素养，争做文明有礼的颍州人。强化基层社会治理，充分发挥城乡社区治理的基础作用。牢固树立安全发展理念，完善公共安全体系，确保社会和谐有序，充满活力。
（八）聚焦释放活力，不断深化改革攻坚。落实国家和省市全面深化改革决策部署，不断推进重点领域和关键环节改革，全面激发经济社会发展活力。加快供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作。加快行政审批制度改革，构建权责明晰、分工合理、廉洁高效的政府管理体制。深化农村综合改革和商事制度、财税金融、社会事业等各项改革。推进国有企业改革，坚持一企一策、分类推进，努力实现国有资产效益最大化和效率最优化。
三、今年重点工作安排
2016年是“十三五”规划的开局之年，是实施“调转促”行动计划的攻坚之年。我们要统筹推进政治、经济、文化、社会和生态文明建设，突出打好“调转促”、精准扶贫、城乡建设、项目建设、创新创业、民生普惠“六大战役”，努力实现“十三五”精彩开局。
2016年主要预期目标是：全区地区生产总值增长9.5%；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资增长20%；财政收入增长12%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长5%；实际到位市外资金增长20%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、11%；城镇登记失业率控制在3%以内；完成市下达的节能减排任务。
重点做好以下八个方面工作：
（一）全力以赴补齐工业经济短板
推进产业迈向中高端。以调转促“575”行动计划为抓手，实施智能改造、质量品牌、工业强基、创新驱动、绿色制造等“五大工程”，健全完善调转促项目库，明确年度重点、具体项目、实施主体，尽快实现工业突破。培育战略性新兴产业，规划建设磁性材料产业园，依托美连德电子和在谈的昆山电子产业园、崧崴电子、张江高科、富尔登、凯达尔等项目，做大机械电子产业。改造提升传统产业，依托颍美彩印、庆丰余彩印、隆溢鞋业、金源家居、金种子生态产业园等项目，打造印刷包装、轻纺鞋服、家居家具、绿色有机食品等产业集群。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”路径，指导企业明晰中长期发展战略目标，“裂变”发展一批潜力大的产业。培育税收超5000万元企业1家、超1000万元企业5家、超500万元企业 6家、超100万元企业10家，推进颍美彩印、日月星面业、锦诚包装等企业尽快挂牌上市。
筑优工业发展平台。坚持以经营城市理念经营园区，配套完善园区基础设施和公共服务设施。采取“园中园”模式，引进有实力的企业集团，集中成片开发，自主经营发展。引导社会资金参与经济开发区基础设施建设，建成滨河路、州五路、颍七路东延等路网，建设110千伏变电所。发挥程集镇返乡农民工创业园孵化功能，引导初创企业集聚发展。启动建设三合中小企业创业园、九龙农业循环经济产业园，实现一期基础设施“五通一平”。逐步建立园区健康的金融体系，探索组建区工业投资公司，充分发挥小微企业续贷过桥资金、政银担风险补偿基金作用，缓解企业融资难题。积极稳妥处置“僵尸企业”，倒逼过剩产能退出。严把项目准入和环境评价关，加大对低效用地的处置力度，探索存量用地二次开发机制，提高土地利用率。经济开发区力争新开工项目20个，新投产项目20个，实现工业总产值50亿元，财税收入5亿元，固定资产投资30亿元。
（二）全力以赴推进城乡统筹发展
高效推进征迁安置。继续把征迁安置工作作为城市建设的重中之重，持续提速中心城区建设。积极做好城南新区征迁工作，全面加快花博会场馆、商合杭高铁、博物馆、图书馆及市政道路等重点项目征迁，配合建设刘锜路、南京路南延、一道河路西延、莲花路东延、阜康路、航颍路等路网。推进棚户区改造，加速四里安置区三期、莲花路安置区等项目进度，启动搬井社区棚改、祥源三期等项目。着力化解安置欠账，加快民航花园二期、翰林苑二期、滨河花园、资福寺、解放北大街等安置项目建设。积极采取货币化安置方式，满足群众差异化安置需求，提高安置效率。新开工建设保障性安居工程6313套。
精心精细管理城市。以增强功能、增加绿色、增进文明为突破口，提升城市规划、建设、管理水平，打造“畅通、靓丽、文明、和谐、舒心”的城市环境。开展“城市市容环卫管理提升年”活动，建立“治脏、治乱、治违”工作常态化机制，着手建立数字城管平台，推行星级创建、扁平化管理。持续整治违法违章建筑，开展拆违拆旧、小街巷改造、施工工地整治、立面墙面改造、“门前三包”等整治活动。实施婚恋广场公园、S202、S256道路绿化工程。规范市民行为，营造“人人参与、人人管理、人人有责”的城市共建氛围，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。
加快建设美丽镇村。完善调整土地利用总体规划（2016-2020），科学合理布局土地利用空间。加快王店、三合、西湖、九龙、三塔集镇总体规划和镇域村庄布点规划编制、报批。按照“专、精、美、活”的思路，引导乡镇突出优势、彰显特色，建设一批独具特色、产城融合、惠及群众、具有颍淮风韵的特色小镇。做好12个美丽乡村示范村续建管理工作，启动4个美丽集镇、15个中心村建设，分层分类打造美丽乡村“基本版”“标准版”和“升级版”。深化“四项职能”延伸覆盖乡村工作，采用“镇村联动”模式，推进村庄整治，引导农民规范建房。继续推进“三线三边”整治和“三治三增三提升”行动，加大乡镇驻地的环境整治力度。加快城市与乡村人流、物流、信息流的流转及资源整合，促进城市要素和乡村资源互动互促。
（三）全力以赴打响都市农业品牌
推进融合互动发展。充分发挥农业“接二连三”作用，融合“生产、生活、生态”“三生”功能，构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。全力抓好泉河南岸生态经济示范区建设，建设绿色发展先导区、都市旅游休闲区。按照“一年打基础，两年见成效，三年成规模”的任务目标，依托正在实施的黄沟湾、金宏、金绿地等16个现代农业示范项目，再谋划实施一批农业开发、生态旅游、土地整治、环境保护等项目。围绕打造“永不落幕的花博会”，把苗木花卉作为引领现代农业发展的主导产业，完善种植、加工、销售等环节，延伸、提升、壮大苗木花卉产业链条，形成“处处花似锦、户户溢花香”的生动局面。培育以“龙头企业为核心、专业合作社为纽带、家庭农场为基础”的现代农业产业化联合体，新增省级示范农民合作社1个、家庭农场4个。推进农副产品就地加工转化，农产品加工产值增长15%以上。
培育品牌生态农业。率先加快农业结构调整，瞄准“花园子、菜篮子、餐桌子、果盘子”，做强“近郊经济”，打造“放心农业”，全力创建“省级现代生态农业产业化示范县（区）”。发展农业循环经济，实施农光、林光工程，促进集约、高效、绿色、持续发展。打造品牌农业，新建国家级、省级蔬菜标准园各1个，新认证“三品一标”农产品10个。推进土地有序流转和适度规模经营，力争全年新增流转土地3万亩，土地流转率68%以上。全区经济作物面积突破35万亩，蔬菜播种面积32万亩。发展现代畜牧业，推进畜禽标准化、生态化养殖，打造优质安全畜产品供给功能区。继续开展粮食绿色增产模式攻关示范行动，加强农业综合生产能力建设，加大小型农田水利项目建设，推广新型农业机械，推动传统农机向智能农机转变，全区农机总动力达42.5万千瓦。
大力发展乡村旅游。依托泉河沿岸独特的生态湿地景观和自然资源，着力培育生态观光、休闲度假、民俗文化旅游。依托老鲤鱼窝、黄沟湾、北小湾、椿树园等丰富湿地资源，发展原生态湿地观光旅游。借力颍州西湖风景名胜区，建设九龙龙王、西湖老湾寨等旅游度假区。开发西湖大田古镇，汇集地方文化元素，培育民俗风情小镇。挖掘颍州历史人文资源，加快建设祥源文旅城，建设阜阳“生态都市”文化旅游消费核心区。依托颍州花博园，打造区域性生态胜地、休闲福地、创业旺地，实现休闲农业与乡村旅游齐步走，加快构建“都市农业体验区”。
（四）全力以赴放大商贸物流优势
培育现代服务业。推进生产性服务业向价值链高端延伸，支持金融、信息技术、服务外包、节能环保、检验检测、品牌和标准化服务等产业发展。促进网络经济与实体经济深度融合，支持网络创业和网络营销。实施“电子商务进农村”工程，在全区建立电子商务服务站（点）160个。以浙商大厦等商务楼宇为平台，发展总部楼宇经济。着力健全物流网络，积极引进知名物流企业，提高物流产业社会化、标准化、信息化、专业化水平。加快推进阜阳农产品物流中心、大美神州花木市场、颍州港口物流园和建材大市场等重点项目建设。
提升传统服务业。加快颍州工贸园转型发展，推进万达广场续建工程、宝龙城市广场、恒大商业综合体、皖新文化广场、温莎公馆、高速时代城等项目建设，打造城南中央商务区。促进生活性服务业向精细化发展，实施商贸繁荣计划，继续引进大型城市综合体、超市、品牌专卖店，壮大文化、体育、教育、医疗、家政服务等产业，鼓励万洁养老等医养结合型项目建设。深入推进“万村千乡市场工程”，鼓励有实力的商贸物流服务企业向乡镇、农村延伸。规范市场管理，加大政策支持，助推特色街区做大做强，规划建设餐饮美食街区。大力发展对外贸易，挖掘新的出口增长点，扩大优势商品出口，不断提高经济外向度。
发展金融服务业。鼓励商业银行在颍州设立分支机构，加快徽商银行普惠金融试点工作，优化颍淮农村商业银行网点布局，推动农村金融服务站提档升级，强化农村信用体系建设。深化银政担合作，加强政银企对接，发挥财政资金杠杆作用，支持金融机构创新产品服务，吸引更多社会资本以PPP等方式参与颍州建设。进一步做好“税融通”“转贷通”工作，落实金融扶持政策，帮助中小微企业解决资金难题。积极推进企业挂牌上市，力争在“新三板”和省股权交易市场挂牌上市企业5家以上。健全民间融资监测预警机制，严厉打击非法集资等金融违法犯罪行为，规范金融市场秩序，维护地方金融稳定。
（五）全力以赴加快改革开放步伐
推进改革攻坚。坚持扭住关键、精准发力、严明责任、狠抓落实，持续深化各项改革。深化行政体制改革，加快转变政府职能，推动简政放权，优化政务服务，扎实推进政府权力清单、责任清单制度落地和网上运行工作。深化商事制度改革，推进“三证合一、一照一码”和登记注册全程电子化管理等改革。加快国有、集体企业改制步伐，妥善解决历史遗留问题。深入推进户籍制度改革，促进农业转移人口及其他常住人口市民化。深化农村综合改革，探索建立统一规范的农村产权交易平台。深化财税金融改革，完善税收征管机制，健全预算管理制度，加强政府债务管理，加快政策性融资担保体系建设。深化社会事业改革，整合城乡居民基本养老、基本医疗保险制度，建立更加公平可持续的社会保障制度。
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