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——五年来，我们始终坚持群众利益高于一切，把依法执政与执政为民结合起来，着力推进政府自身建设，民主法制进程不断加快，行政能力明显提升。面对不断变化的宏观发展环境，面对前进中不断出现的新问题、新挑战，我们结合淮上实际，开阔视野，创新思路，攻坚克难，政府执政能力和水平不断提高。大力推进依法行政和公正司法，不断促进社会公平。简政放权工作深入开展，行政审批制度改革扎实推进，市行政服务中心淮上分中心投入运行。政府机关效能建设逐步加强，“三严三实”和党的群众路线教育实践活动深入开展，“四风”突出问题得到强力整治，公务人员工作效率进一步提高，工作作风不断好转。支持人大及其常委会依法履职，保障人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用，共同谱写了淮上建设发展的新篇章。 各位代表，过去的五年，是我区经济社会发展最快、城乡面貌变化最显著、人民群众得实惠最多的五年。五年的发展令人鼓舞，五年的成就催人奋进，五年的成绩来之不易。这一切都得益于市委、市政府和区委的正确领导；得益于区人大、区政协和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻区单位、离退休老同志和其他社会各界对政府的有效监督和大力支持；得益于全区广大干部群众的辛勤工作和无私奉献。对此，我代表区政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着不容忽视的问题，主要表现在：经济总量还不够大，发展方式转变还不够快；城市功能配套有待进一步完善，城市管理亟待加强；财政增收压力较大，收支矛盾依然突出；公共事业和服务业发展相对滞后；作风建设还须加强等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，积极妥善地加以解决。 二、今后五年主要工作 “十三五”时期，是我区科学发展、跨越发展、转型发展、绿色发展的关键时期，也是助推蚌埠全面冲刺全省第一方阵的攻坚阶段，更是全面建成小康社会的决胜阶段。国家继续实施中部崛起、老工业基地振兴、长江经济带战略，互联网+行动计划，我省加快皖北地区和“两淮一蚌”沿淮城市群发展，合芜蚌自主创新综合试验区被纳入国家全面创新改革试验区，市委、市政府跨河发展战略进一步强化，都为我区扩大投资、加快发展创造了良好的外部机遇。经过区划十年的快速发展，特别是2010年城市大建设开展以来，我区一批重大项目陆续开工建设，发展基础更加坚实，综合实力明显增强，区位交通优势、资源环境优势进一步凸显，今天的淮上，已站在跨越发展、加速崛起的新起点，跃上了更加坚实的发展平台，我们坚信，只要我们牢牢把握发展主动权，紧紧抓住发展机遇，扎实苦干，奋力拼搏，就一定能实现全区经济社会跨越发展。 “十三五”经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“全面建成小康社会、冲刺蚌埠第一方阵”为总目标，坚持创新发展、绿色发展、协调发展、共享发展和开放发展，坚持工业和商贸物流业双轮驱动、融合发展。大力推动工业化、城市化、信息化和农业现代化，着力保障和改善民生，保持经济持续快速发展和社会和谐稳定，把淮上区打造成为新型工业集聚区、商贸物流核心区、综合实力最强区、宜居宜业新城区。 “十三五”经济社会发展的主要目标是：地区生产总值达180亿元，年均增长11%以上，力争实现200亿元，较2015年翻一番。财政总收入达到20亿元，年均增长14%以上，争取突破30亿元。固定资产投资年均增长15%左右。自主创新能力显著提升，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重分别超过50%、45%。社会消费品零售总额达15亿元，年均增长15.6%。引进市外资金580亿元以上。主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到43000元、20000元以上。 “十三五”经济和社会发展的主要任务： 一是打造新型工业集聚区。坚持工业强区战略不动摇，积极实施“331”工业提升工程。健全以税收贡献、创新转型为导向的产业促进机制，力争主导产业产值占工业总产值70%以上。加快园区扩区步伐，力争“十三五”末，两大园区建成面积达70km2，实现与怀远工业园无缝对接。按照“大项目-产业链-产业集聚-产业基地”的发展思路，以集群化、规模化、高端化、链条化为方向，完善产业上下游，力争“十三五”末，园区产值超百亿元的工业企业达到3家，超亿元工业企业达到200家，新上市企业达10户以上，工业产值突破千亿大关，打造形成新能源汽车、环保设备及高端装备制造、硅基、新型化工、新材料、农资及农产品深加工等6个100亿级主导产业基地。力争把两大工业园区建设成为蚌埠领先、皖北一流的省级高新技术园区，实现与怀远工业园区组团发展，争创国家级开发区。 二是打造商贸物流核心区。围绕省级现代服务业集聚区，大力实施现代服务业提升发展计划。积极发展电子商务服务，大力引进知名快递企业，搭建大物流体系，打造安徽省电商快递示范园区，建成辐射皖北的物流集散中心。加快商贸物流园区扩区和开发建设，园区建成面积达15km2。围绕家居建材、农副产品、钢材石材、农资农机、医疗设备、汽车汽配、五金机电、零售及电商服务八大业态，加快构建商贸核心区、CBD商务区、加工仓储集疏运中转区、电子商务和金融综合服务区为主体的“四大功能区”，实现园区集聚发展，力争“十三五”末，园区引进年交易额超百亿元项目3-5个，50亿元项目3-5个，10亿元项目10个，总交易额突破1000亿元。加快推进城市功能发展转型，提升城市服务能力，积极构建以“互联网+”、电子商务和金融服务为主体的总部经济圈，逐步将商贸中心打造成为辐射皖北的“商贸物流核心区”。 三是打造宜居宜业新城区。加快生态城市建设，编制全区水资源开发利用综合规划，加快城镇供水与污水处理工程建设，建成北淝河水利调节枢纽。全面推进污染治理和环境整治，开展新一轮淝淮新河、梅桥二号大沟水环境治理，突出抓好燃煤锅炉整治和工业废气、工地扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧等污染防治。加快推进三污二期工程建设，启动沫河口污水厂二期和曹老集、梅桥镇污水处理站建设。加快三汊河国家级湿地公园和滨河景观带建设，推进北淝河沿岸水生农业生态带和梅桥省级现代农业示范区建设，建设生态农业，促进农民增收。加快推进城市结构转换，继续实施人口倍增计划，力争到“十三五”末，中心城区人口达22万人以上，城市化率达45%以上，打造环境优美、宜居、宜业、宜游的生态新城。 三、2016年主要工作 2016年是“十三五”开局之年，也是淮上区破解经济下行压力，加快发展的关键一年，做好明年工作意义重大。 2016年政府工作的总体要求是：以科学发展观统领经济社会发展全局，以保持经济平稳快速发展为首要任务，坚持狠抓项目、招商和投入不动摇，加快推进城市建设、园区转型发展，大力实施商贸兴区战略，加快推进旅游和生态环境建设进程，切实保障和改善民生，为“十三五”顺利实施和全区经济社会新一轮大发展开好头、起好步。 2016年主要预期目标是：地区生产总值达112亿元，增长10%以上，其中一产增长4%、二产增长10.5%、三产增长10%；财政收入11.4亿元，增长10%，其中地方财政收入9亿元，增长6.4%；全社会固定资产投资增长10%；规上工业增加值121亿元，增长10.5%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长15%；服务业增加值增长10%；城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。 围绕上述目标和要求，我们将重点抓好以下六项工作： （一）狠抓改革攻坚，激活发展潜力。 坚持把改革创新贯穿于经济社会工作各方面，努力破除体制机制障碍，进一步增强城区发展活力。 ——深化政府职能转变。做好简政放权，健全完善行政权力清单制度，全面清理非行政审批事项，规范行政权力运行。继续深化政府机构改革，调整优化政府部门设置，严格控制机构和人员编制，稳妥推进公车改革，探索建立公共服务型财政体系，进一步强化民生财力保障。 ——充分激发市场活力。实行统一的市场准入和监管制度，实施负面清单管理，为企业公平竞争创造便利条件。深化企业转型升级改革举措，推进企业股权多元化改革试点，引导上规模民营企业增资扩股、合作重组、上市融资，加快推进今上导电膜、华东生物、珩业车轮、绿雨种业、海华科技等企业上市步伐。加强国有资产管理，推进国有公司改革，探索“大国资”监管模式，确保国有资产保值增值。 ——大力优化发展环境。加快推进民间资本投资中小企业产业园、科技创业（孵化）园、服务业集聚区（特色街）等创业发展平台建设，营造全民创业发展环境，力争把中小企业产业园、义乌加工区、冷链产业园建成蚌埠最佳中小企业“孵化器”。加快现代市场监管体系建设，推动政府管理重心由事前审批向事中事后监管转移。完善网上政务服务中心建设，大力推行工商注册制度便利化，推进电子营业执照和全程电子化登记。大力推行扶持企业做大做强帮扶机制，健全重大项目调度机制，完善企业发展政策体系，继续深入推进全民科学素质行动计划，着力改善发展环境。 （二）狠抓结构调整，壮大经济实力。 坚持“一二三产”齐抓，工、农、商“四大园区”共建，聚焦创新资源和生产要素集聚，推动工业、商贸、生态农业和旅游四大产业加速升级。 ——聚焦工业突破。加快园区扩区步伐，探索“PPP”模式，启动220KV夏家湖输变电建设工程，完成龙华路西延、开源大道东延、大庆北路北延工程及中石油昆仑燃气管网铺设等园区水电路气配套设施建设，年内实现蚌埠工业园区扩区3km2、沫河口园区扩区2km2。加大规上企业扶持力度，培育壮大龙头企业，建立以“中国环保、意义环保、清泉环保等为代表的环保设备及高端装备制造”、“雪郎生物、海华科技、中粮化工、八一化工、天润化工为代表的新型化工”、“安徽新知科技产业园、哈尔斯高档玻璃制品、华光退园镀钼玻璃深加工项目为代表的硅基”、“雪郎、朗润、中创、美克思为代表的新材料”、“宝岛为代表的新能源汽车”和以“园区港口、物流等优势资源规划建设粮食产业园为代表的农资及农产品深加工”六大主导产业，创建中港IC、经发中小企业、合一冷链、特步、义乌加工区等产业园和小微企业创业孵化园为代表的六大特色园区，进一步做强工业基础，年内新增10亿元以上企业3户，实现规上工业增加值121亿元以上。 |
