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二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。谋划布局“十三五”发展、做好“十三五”工作意义重大。根据县委十三届六次全会精神及“十三五”规划《建议》，县政府编制了《“十三五”规划纲要（草案）》，明确了“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想，即高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，严格遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真践行“一个指引、两手硬”，强力推进“三动三新”，牢固树立“32字”工作导向，积极融入晋陕豫黄河金三角中心城市，全面从严强党建、凝心聚力谋发展、千方百计惠民生、以上率下抓落实，努力实现农民增收、工业崛起、文化旅游、生态环境、招商引资、民生改善“六个突破”，把我县建设成现代农业大县、文化旅游名县、生态文明强县、新型工业基地，确保如期全面建成小康社会，奋力谱写全县人民幸福美好生活新篇章。
“十三五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：
——围绕全面建成小康社会，推动经济社会持续健康发展。主要经济指标增速不低于全市、全省平均水平，农业现代化迈上新台阶，文化旅游产业成为支柱产业，三产比例逐步优化。全面完成脱贫攻坚任务，确保现行标准下全县农村贫困人口全部脱贫，确保省定扶贫开发重点县如期摘帽。就业比较充分，文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提高，教育均衡化取得重要进展。努力实现城乡居民收入与GDP同步增长，农村居民收入增速快于城镇居民收入增速。生态环境质量更加优化，森林覆盖率不断提高。
——围绕全面深化改革，加快推进“五位一体”协调发展。抢抓国家资源型经济转型综合配套改革试验区机遇，积极融入晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区，全方位扩大开放，全力创新驱动，加快形成与运城中心城市同城化发展新格局。创新投融资方式，提升金融服务实体经济能力；创新预防和化解社会矛盾机制。以重要领域和关键环节为突破口，积极稳妥推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设改革，为经济社会发展提供强大动力。
——围绕全面依法治县，开创和谐稳定新局面。加强民主法治建设，运用法治思维，提高法治能力，建设法治政府，依法决策、依规施政，努力形成“敬畏法律、严格执法、公正司法、全民守法”的法治环境。扩大人民民主，提升司法公信力，提高社会治理能力和水平，持续推进“平安夏县”建设。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、卫生健康水平明显提高。
——围绕全面从严治党，切实加强政府自身建设。认真履行全面从严治党主体责任，从严落实党风廉政建设“一岗双责”，恪守“三严三实”，引深 “两学一做”，执行“八项规定”，遵守“约法三章”，防止“四风”反弹，把纪律和规矩挺在前面，认真抓好党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态。加快转变政府职能，提升服务效能，转变工作作风，加强督查问责，狠抓工作落实，树立勤政廉洁、为民务实、敬业担当的良好形象。
“十三五”时期，我县经济社会发展的主要任务是：
（一）推进创新发展，加快经济转型升级。围绕建设现代农业大县目标，大力推进农业现代化。加快农业结构调整。优化“四大区域” 布局，突出“七大产业板块”，坚持市场导向，通过推进“粮食生产优质化、蔬菜产业高效化、经济林产业生态化、畜牧养殖标准化、西瓜产业精品化、晋茶产业规模化、中药材产业基地化、观光农业特色化”，提高农业综合效益，打造知名度高、竞争力强的农产品品牌。到2020年，全县建成30万亩优质粮食生产基地，粮食总产稳定在2亿公斤以上；优质蔬菜面积达到15万亩，产值达10亿元以上；干鲜果经济林面积达到30万亩；畜牧业产值达到4亿元；精品西瓜面积发展到1万亩，亩均收益1万元；建成1000亩茶基地，打造山西茶文化旅游产业园；中药材种植面积达到10万亩；创建5个以上景观农业示范点、3个以上旅游特色村。壮大新型经营主体。做强龙头企业，支持合作社发展，培育新型职业农民，到2020年，“三品一标”农产品认证达到20个，市级以上农副产品龙头企业达到10家，有计划、有针对性地每年开展1-2次农产品推介促销专项活动。构建现代农业流通体系。推进电子商务进农村，积极创建全省电子商务试点县，到2020年，分区域建设一批连锁经营的生鲜超市和优势农产品交易市场，发展“智慧农业”，融入物联网产业。围绕建设新型工业基地目标，大力推进新兴工业崛起。优势产业集群化发展。到2020年，全县规模以上工业企业总数要达到30家以上，工业总产值达到33亿元。传统产业转型升级。抢抓供给侧结构性改革机遇，帮扶传统产业加快向高端、智能、绿色方面转型升级。新兴产业精心培育。坚持“引进来、走出去和本土化”相结合的原则，大力发展本地民营企业，依托资本市场，激活民营资本，充分调动民营企业二次创业。支持企业与高校、科研机构深化产学研长期合作，走出一条科技含量高、经济效益好、产业链条长、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。围绕建设文化旅游名县目标，大力发展文化旅游产业。完善工作思路。以整体规划为引线，统筹协调、全域整合、打造品牌、强化特色，构建文化旅游产业新格局。今明两年重点在温泉开发、祁家河景区和农业观光旅游方向有实质性突破。创新工作机制。探索旅游业市场化运作道路，以特许、转让、承包等多种形式，加快景区开发建设。提升服务水平。围绕旅游“六要素”，完善公共服务配套，强化综合接待能力，实现“一日游”向“多日游”、“过境地”向“目的地”转变。到2020年，打造一批精品龙头景区，全县星级景区达到一定数量。撬动社会投入。建立财政奖补机制，今后五年至少要拿出2000万元旅游产业扶持基金，引导和撬动更多社会资本的投入。到“十三五”末，全县年接待国内外游客达到300万人次，旅游总收入突破20亿元，旅游业增加值占GDP比例达到8%以上，使旅游产业成为我县新兴支柱产业，努力实现旅游资源大县向旅游经济强县转变。
（二）推进协调发展，构建城乡均衡格局。坚持城乡统筹发展，实施大县城、特色小城镇、美丽宜居小康村“三位一体”整体推进。精心打造功能完善、分区明确、布局合理、生态和谐、特色鲜明的美丽宜居新夏县和“中心城市后花园”。实施大县城战略。建成区由目前的5.3平方公里拓展到10平方公里以上。创建园林城市，重点推进“一山、两水”的生态体系和瑶台山森林公园建设工程。启动“海绵城市”建设，到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求。推进特色城镇建设。因地制宜、分类指导，不断提升小城镇的产业集聚能力，形成一批现代农业强镇、工业经济强镇、文化旅游强镇。加快美丽宜居小康村建设。每年有15个左右的新农村达到美丽宜居小康村标准。
（三）推进绿色发展，巩固提升生态优势。围绕“生态大建设、产业大发展、资源大保护”主线，突出“生态产业化、产业生态化、生态产业一体化”思路。厚植生态特色。做到造林与城乡一体化发展、与美丽宜居小康村建设、与河流保护、与生态修复、与产业富民“五个结合”，建设生态文明强县。狠抓生态富民。加快宜林荒山绿化，实施低效经济林提质改造，发展林下经济，挖掘森林资源在疗养休憩、度假康体方面的作用，发展“森林康养”产业，提高林地综合产出率，增加农民在林业产业发展中的工资性收入。坚守生态优势。把生态之美作为我县最大的后发优势，实行最严格的环境保护制度和最严格的水资源管理制度，争当“绿水青山”守护者，形成人与自然和谐发展新格局。
（四）推进开放发展，抓住机遇赢得主动。解放思想观念。坚持把开放发展作为“六个突破”和建设“三县一基地”的重要抓手，旗帜鲜明、大张旗鼓地开展“思想大解放、观念大更新、夏县大发展”大讨论活动，引导广大党员干部打破惯性思维和主观偏见的束缚，从不愿开放、不敢开放的思维中解放出来，从故步自封、求稳怕乱的观念中解放出来，从悲观失望、精神不振的情绪中解放出来，从小富即安、满足现状的心态中解放出来，增强发展自信，激发干事热情，凝聚赶超合力。实施开放带动主战略。按照“三动三新”战略布署，对接晋陕豫黄河金三角区域发展合作规划，主动融入“一带一路”建设，全方位瞄准京津冀、环渤海、长三角、珠三角、中原经济区等区域，扩大开放半径，主动承接东部地区产业转移。围绕主导产业、“新经济”、文化旅游产业，创新投融资机制，狠抓“三个一百”、“三个十”，扶优解困重点企业，谋划推进重点项目，千方百计招商引资。创优服务环境。推进政务服务平台和园区承载平台建设，深化行政审批制度改革，制定出台县域优惠办法，提供优质高效的政务环境。加强诚信体系建设，构建“亲”、“清”新型政商关系。“十三五”期间，围绕总投资650亿元的4大类285个项目，争取落地投资200亿元以上。
（五）推进共享发展，发展成果普惠民生。以人民为中心，持续增进民生福祉，让全县人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感和安全感。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2017年贫困县摘帽，2019年全面脱贫。到2020年，教育发展主要指标达到或超过全市平均水平，基本实现教育现代化，进入教育强县行列。加快建设“健康夏县”，重点推进县人民医院迁建工程。实施食品安全战略，创建国家食品安全城市。推进计生服务管理改革，促进人口均衡发展。健全完善城乡文体设施，实施全民健身计划。贯彻总体国家安全观，做到“三个坚决防止”，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，履行安全生产主体责任和监管责任。加强社会治安综合治理，全面深化“平安夏县”建设。
各位代表，完成上述目标任务，我们必须牢固树立五大发展理念，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享；我们必须以“六个突破”为重要抓手，抓好农民增收、促进工业崛起、做强文化旅游、优化生态环境、强化招商引资、着力民生改善。
各位代表，五大发展统揽全局夏县乘风破浪，六个突破强力推进禹都厚积薄发！我们坚信，在县委的坚强领导下，通过全县人民的共同努力，“十三五”的宏伟蓝图一定能如期实现！
三、2016年工作安排
2016年，是“十三五”开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是实施精准脱贫的首战之年。我们面临深化改革、创新发展、政策向好的大好机遇，我们拥有天时、地利、人和的发展优势！所谓天时——国家实施新的区域发展战略力度空前，“一带一路”、山西综改实验、黄河金三角区域合作、中原经济区推进等重大战略，释放源源不断的政策利好；国家扶贫力度的加大、供给侧结构性改革的推进、“大众创业、万众创新”措施的落地、运城“三市一中心”的建设、盐临夏一体化的加快推进，都给我们提供了巨大的发展空间、不竭的创新动能、明确的发展路径！所谓地利——我县历史悠久、人文荟萃，区位优越、交通便利，生态良好、环境优美，文化旅游资源丰富，农业生产基础良好，为经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。所谓人和——我们有党中央和省市委的关心支持，有县委的坚强领导，有县四套班子的团结拼搏，有县委书记张宏志同志这个好班长的总揽全局、率先垂范，有全县干部群众的凝心聚力、攻坚克难，特别是近一年来，全县上下已形成“强党建、谋发展、惠民生、抓落实”的良好态势。我们有理由坚信，夏县要实现大突破、大发展、大跨越，正当其时、适当其势！我们一定要解放思想、振奋精神，倍加珍惜这来之不易的局面，把全县广大干部群众的思想行动统一到县委的决策部署上来、统一到这次大会的决议安排上来，万众一心、埋头苦干、砥砺前行！
今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：全年地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长3%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长8%。
围绕上述目标，重点做好十方面工作：
（一）扎实推进项目建设，壮大县域经济实力
项目建设是经济社会发展的重要载体，我们要靠项目夯实基础、靠项目改善民生、靠项目保护生态、靠项目支撑发展和壮大县域经济，要以稳增长、调结构“三个一百”、“三个十”为重要抓手，大抓项目，狠抓项目。一是顶层设计谋划项目。“十三五”期间，我们结合县情实际，初定了4大类285项总投资近650亿元的项目库。今年着力实施重点项目82个，总投资140亿元，年度计划完成49亿元。截止7月底，新签约项目15个，总投资80.15亿元。我们要以这些项目为基础，围绕省十大领域、市六大领域投资计划，策划包装一批成长性好、拉动性强的产业投资类大项目；积极争取一批国家政策倾斜、资金支持的基础设施类好项目；全力撬动一批社会投资、民间投资类新项目，为我县经济社会发展蓄积后劲、增添活力。二是抢抓时机实施项目。要竭尽全力保项目落地，集中精力抓项目开工，凝心聚力促项目达效，提前做好项目前期工作，及时解决项目建设中遇到的困难和问题。对投资4.35亿元的大禹220千伏输变电站建设、郭原至祁家河35千伏二电源线路改造、陈乔35千伏变电站增容改造工程3个电力项目；投资1.78亿元的鲁因百年红枣产业园、厚民晋茶基地扩建和5万亩中药材种植基地建设项目；投资1.66亿元的大象集团年存栏12000头的种猪养殖基地、犇鑫合作社年存栏5000头的肉牛养殖基地建设项目；投资3.84亿元的同利电机测试仪、东晟彩印精包装、翔天钢铁技改、金星镁业节能技改、洁润镁业生产线和陈朝阳玻璃器皿二期工程等6个企业技改项目；投资1.53亿元的中储粮夏县分库、山西粮食储备库等诸多项目要加快实施，确保这些项目早日投产达效，尽快发挥应有的效应。三是完善机制推进项目。进一步完善“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底、直至投产”的“五个一”工作机制，明确责任分工，细化工作举措，强化台账管理。进一步实行“信号灯”管理，动态掌握项目进展，定期分析研判。对项目进展缓慢、工作不力的单位和个人，亮灯警告、跟踪督办、限期落实。进一步开展项目建设大起底、大亮相、大督办、大观摩、大促进活动，通过“集中汇报作比较、随机督查找问题、现场观摩看差距”，具体深入实施，层层传导压力，在全县形成比学赶超引进项目、明争暗赛推进项目、大干快上建设项目的浓厚氛围。
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