|
（一）更加注重项目建设，不断增强发展活力。坚持把项目建设作为促进发展的关键举措，稳存量、扩增量、提质量，着力打造科学发展新引擎。 提升项目建设质量。牢牢抓住招商引资这一经济工作的“生命线”，以重大项目引进为中心，以产业集群承接为重点，以重大基础设施、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等为方向，因地制宜谋划生成特色产业项目。推进和完善项目库建设，力争谋划具有包装效果的亿元以上大项目10个。全力开展产业链、专业化、精准式招商，更多引进投资规模大、创税能力强、产业带动作用突出的大项目。全年开（复）工产业项目60个以上，实际到位资金突破35亿元。 增强产业园区集聚功能。坚持以做大做强开发区为指向，推动园区向特色鲜明、高效集约、产城融合方向发展。坚持以华润雪花啤酒、蒙牛乳业、大地粮油、伟业国际、国药器械、圆宝纺织等龙头企业为牵引，强化政策驱动和金融支持，着力拉伸产业链条，促进绿色食品、木制工艺品、寒地服饰等产业快速集聚。坚持多渠道筹集资金，完善开发区基础设施建设，推进台湾产业园、农民创业园及保税物流中心（B型）建设，发挥其辐射带动作用。加快开发区提档升级，启动国家级开发区申报工作。 健全完善体制机制。健全完善招商引资项目预审、质量评估、跟踪服务和目标责任考核机制，着力引进质量高、有潜力、可延伸的项目。完善项目退出机制，严格项目合同管理，依法清理清退“占座”项目和“僵尸”项目。健全落商机制，坚持有诺必践，服务零距离，完善企业投诉受理、问题解决、责任追究等工作机制，让企业、客商放心投资、安心兴业、舒心发展。 （二）更加注重产业发展，不断壮大市域经济实力。坚持把产业发展作为稳增长、调结构的根本支撑，着力破解影响产业发展的核心症结，拓展发展新空间，培育发展新增长极。 突出农业转型升级。坚持用工业的理念发展农业，用创新的思维繁荣农村，用市场的导向致富农民，深入研究探索农业、农村、农民供给侧改革主攻点。以优化粮食结构、特色产业和畜牧产业为重点，加快推进农业结构调整，打牢绿色食品产业发展基础。粮食生产要坚持“水稻绿色规模化、玉米口感餐桌化、大豆精品杂粮化”的方向，大力发展订单农业，扩大绿色水稻规模化经营，增加白头霜玉米、大白眉大豆及绿色杂粮种植面积。大力实施“互联网+农业”战略，新建三大作物新品种示范基地31个，推广良种面积100万亩、水稻新基质育苗5000亩、农业新技术12项，建设现代合作社4个、农机新技术推广项目4个。突出特色产业发展，继续实施“3255”计划，重点发展500亩以上浆果基地，力争5年浆果种植面积达到10万亩；建设集中连片的食用菌立体栽培园区，力争培植总量达到21亿袋；继续推广大榛子种植，新增种植面积5000亩。畜牧业要突出“两牛一貂”发展，推进忠信牧业和汇源新生活牧业现代示范奶牛场达产达效，完成10个牧场（小区）基础设施改造和扩建增容；大力发展黄牛养殖，新建200头标准化肉牛养殖小区5个；推进规模化水貂养殖，设立水貂进口动物检疫隔离区，创建国家级水貂出口示范区。 突出工业主导地位。强化工业支柱，以降成本、补短板为切入点，着力培植、扶持中小微企业和骨干企业，引导企业向“专、精、特、新”方向发展，形成集群优势。紧盯重点行业重点企业，研究推进哈尔滨帽儿山暖气片有限责任公司等企业改革，促进建立现代企业制度，不断提高经济运行质量。全年完成工业投资58亿元，比上年增长8%，新增规模以上工业企业6家。依托资源优势，立足主导产业，支持企业技术创新，提升产业发展水平和竞争力。大力扶持非公经济发展，努力培育本地企业，在做大总量的前提下，大力实施品牌战略，鼓励和引导企业争创驰名和著名商标，提高企业及产品的知名度和经济效益。支持市域企业进入资本市场，扶持具备条件的企业做好上市融资的前期工作。强化企业家队伍建设，提高经营管理水平。 突出服务业繁荣发展。结合“智慧城市”建设，围绕“创特色、优服务、上档次”要求，加快发展现代服务业。依托义乌·尚志小商品城、苇河黑木耳大市场、腾飞现代国际物流园区等商贸枢纽，继续办好中俄博览会尚志分会场经贸活动，大力发展现代商贸物流产业。加快推进“电子商务进农村综合示范市”建设，建成县级电子商务经营中心1个、乡镇农村电子商务服务站200个；推进4G网络和公共WiFi覆盖工程，建好APP销售平台，打造尚志特色产品销售网店。以发展生态文化旅游为切入点，加大“生态尚志”宣传营销力度，培育特色旅游产品，带动零售、餐饮、住宿等行业发展。加强旅游景点基础设施建设，探索农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合发展模式，推广亚布力度假区旅游辅助系统建设模式，开展帽儿山景区等农家乐星级评定工作。 （三）更加注重城乡统筹，不断增进城市特色魅力。坚持科学统筹城乡一体化发展，围绕创建全国文明城市的目标，持续提升城乡规划建设管理水平，完善承载功能和公共服务体系建设，加快区域次中心城市建设步伐。 着力搞好城乡规划。着眼于挖掘尚志历史文化、充分利用资源禀赋、切实发挥区位优势，搞清城市发展远景，弄准发展脉络，准确定位城区规划风格。把握好规划之间的联动性、顶层设计的超前性、规划执行的一贯性，坚持全面规划、合理布局、综合开发、配套建设原则，完善城市总体规划，制定控制性详规、重点区块的形态规划、重要建筑的建筑设计，实现未来城区环境相互协调统一、和谐有序。对事关城乡一体化发展的城区出城口、街景景观、绿化亮化、垃圾处理、污水处理、自来水厂等基础设施建设要统筹规划、同步考虑、有序推进。总结推广一面坡小城镇建设成功经验，谋划亚布力、帽儿山、元宝等国家重点镇、旅游名镇的开发运作模式，科学有序推进小城镇和美丽乡村建设。 着力完善城乡功能。坚持规划引领、量力而行、尽力而为的原则，着重在最急需、最紧迫、最关键的地方用劲发力，补短板、还欠账、利长远、保发展。要把有限的资金最大程度地向促进产城融合发展、向完善城乡功能、向改善市民住行条件的基础设施建设上倾斜。坚持多元投入，完成市区21条道路升级改造及人行道铺装和北一道街、北二道街、尚五路、解放路等街路排水工程；推进黑龙宫镇幸福沟水库公路、高铁改路、绥满G301国道新发至鱼池段及铁通公路立交桥和乌珠河桥改建工程建设；实施明水路、北环街、纺织街、中央大街东段等道路两侧绿化，完成人民公园、蚂蚁河带状公园二期、尚志公园及市区有裸土道路绿化；完成腾飞路、东浦大道、新建路、中央大街路灯改造工程，完成人民广场、尚志公园、蚂蚁河公园路灯亮化及乌珠河带状公园路灯改造工程；加大热电联供、集中供气项目的推进力度；大力实施棚户区、泥危房改造和保障性住房建设，推进实施既有居住建筑节能改造；加快推进幸福沟水库建设，重点谋划水源地配套输水管线建设工程；持续推进蚂蚁河净水厂、亮珠河净水厂升级改造和供水管网更新改造工程建设，满足城区、开发区用水和幸福沟水库水源地输配水需求。加快农村通讯和信息网络设施建设，实现宽带网络和数字电视全覆盖。配合省亚布力机场建设推进组，做好亚布力机场选址等各项前期准备工作。 着力加强城乡管理。扎实推进“城乡精细管理年”活动，建立“精、细、严、实”管理机制，彻底改变粗放型管理方式，不断完善城乡管理和服务。加强建筑市场管理，杜绝无序开发、违规建设。积极引进社会资本，参与城乡基础设施建设和管理。研究探索供热、燃气和物业“三位一体”综合管理新模式，切实解决弃管、濒临弃管小区物业管理问题。建立供热企业黑名单制度，实行居民供热保证金专项管理，约束企业提高供热质量。加强商品房预售管理，严格执行商品房预售资金监管制度，坚决查处违法销售行为，推进解决历史遗留的房屋产权登记问题。 着力改善城乡生态环境。落实相关措施，促进节能减排和污染防治，提升城乡生态环境质量。全面强化燃煤质量管控，扎实推进黄标车淘汰工作，推进空气污染治理。落实水污染防治行动计划，重点抓好亚布力、一面坡、帽儿山3个国家级重点镇污水处理厂项目建设，进一步改善重点流域水环境质量，确保饮用水安全。大力推进城乡环境综合整治，持续推进柴草垛出村屯、农作物秸秆禁烧和综合利用工作。 （四）更加注重民生改善，不断增进人民福祉。坚持共享发展，深入实施惠民行动，优化公共服务质量，持续提高民生保障水平，使人民群众在发展中有更多的获得感。 推进社会事业发展。加大教育投入，优化教育结构，推动公共教育资源向农村和偏远乡镇倾斜，全面完成义务教育均衡发展任务。推进实施校舍安全工程，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，计划新建6所学校综合楼，维修改造11所学校。以改革农村教师补充机制为重点，加强教师队伍建设。依托市职教中心，整合技能培训、继续教育等资源，合力推动职业教育发展。进一步深化医药卫生体制改革，构建覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加强城乡公共卫生服务体系建设，提高疾病防控、卫生监督服务水平，增强突发公共卫生事件应急处理能力。继续推进市人民医院外科楼扩建项目与妇幼保健院移址新建项目建设，确保工程如期竣工交付使用。进一步优化计生服务，推进实施全面二孩生育政策。进一步加强公益性文化阵地和公共文化服务体系建设，逐步完成图书馆、朝鲜族艺术馆等馆舍的改造升级，组织挖掘申报我市非物质文化遗产工作。加强公共体育设施和农村体育健身工程建设，组织开展形式多样的文体活动，不断提升全民健身意识。继续抓好新一轮妇女儿童发展“两个规划”的制定和实施，扎实推进家庭文明和未成年人思想道德建设。加大土地开发整理和土地执法力度，严厉打击违法用地行为。 提高社会保障水平。发挥创业创新资金导向作用，积极鼓励大众创业、万众创新。大力实施“引智”工程，建立人才引进和创业创新扶持专项基金，积极引入尚志建设发展的急需人才。加强就业培训、指导和扶助工作，推进人力资源市场和公共就业服务信息化建设，提高公共就业服务能力。持续推动各类社会保险提标扩面，把机关事业单位人员纳入养老保险，城镇基本医疗保险纳入市级统筹。完善社会救助体系建设，基本形成以最低生活保障、农村五保供养、自然灾害救助为基础，以医疗、住房、教育等专项救助为支撑，以临时救助、社会帮扶为补充力的城乡救助体系。建立与全市经济社会发展水平相适应的城乡居民最低生活保障标准增长机制，保持动态管理下的应保尽保，逐步提高保障标准和补助水平。继续加大农民工保证金征收和集体劳动争议处理力度，全力保障农民工利益。积极加快养老服务业发展，推行公建民营、医养结合等新型养老模式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。 打好精准扶贫攻坚战。真正沉到农村，深入到每一个贫困家庭，在掌握具体贫困人口实际状况的基础上，探索多渠道、多元化的精准脱贫新路径，研究制定合理对路的扶贫攻坚计划，灵活运用产业扶持、项目带动、转移就业、异地搬迁、政策兜底等措施，坚持因户施策、结对帮扶，促进现行标准下贫困人口彻底脱贫，不让一个贫困家庭在全面小康的路上掉队。 （五）更加注重改革创新，不断释放发展最大红利。坚持把改革作为推动发展的不竭动力，大力推进重点领域和关键环节的改革，破除机制体制弊端，努力实现科学发展。 推进行政管理体制改革。扎实做好审批事项“接放管”，重点建立部门权责清单动态调整、日常监督、责任追究长效机制，进一步优化投资项目、商事登记、职业资格等审批流程，全面完成清理规范中介组织任务，实行投资项目网上监管审批平台在线审批制度，更多运用先进模式和多种方式加强事中事后监管，切实把简政放权、放管结合、优化服务各项改革不断引向深入。扎实推进政府机构改革，转变政府职能，逐步建立符合经济发展的行政管理体制。 深化财政投融资体制改革。重点建立全面规范、公开透明的预算制度，统筹政府性基金、国有资本经营和一般公共预算，加强财政整体支出绩效管理，进一步落实财政及部门预决算公开和“三公”经费公开工作，着力打造阳光财政。加大政府购买社会服务、政府与社会资本合作力度，努力探索采用PPP模式建设基础设施项目，着力破解融资难题。充分发挥城投公司、担保中心等专业机构作用，鼓励重点项目和企业采取股权投资、股权质押、风险投资等形式进行融资，强化企业发展要素支撑。 深化农村综合配套改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，启动不动产登记工作，引导土地承包经营权有序流转，建立市、乡、村三级土地承包信息管理系统，推进市级农村产权交易中心和农村土地仲裁中心建设。搭建土地流转交易平台，允许农民通过土地租赁、入股等形式转让土地承包经营权。鼓励支持社会资本和信贷资金向农业流动，支持涉农金融产品和服务创新。 （六）更加注重社会治理，不断促进和谐发展。坚持“保稳定、创平安、优服务、强基层”的工作方针，加强和创新社会治理，深入推进“平安尚志”建设。 推进社会治安综合治理。加强法治宣传，做好“七五”普法工作，形成全社会自觉学法守法用法的良好氛围。以公众安全感和政法部门群众满意度“双提升”为目标，以“四化”建设为载体，坚持命案必破，严厉打击黑恶犯罪、侵财犯罪、黄赌毒、非法集资等各类违法犯罪行为。加速推进社区网格化管理，切实抓好矛盾纠纷源头治理，进一步构建完善的专业巡逻队伍、群防群治队伍、天网工程建设等社会治安防控体系，着力提升预警水平和防控能力。 |
