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2016年1月20日在宁波市北仑区第八届人民代表大会第五次会议上 宁波市北仑区人民政府区长 胡 奎 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年主要工作和“十二五”发展回顾 过去一年，面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下认真贯彻党的十 八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进，深化改革开放，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经 济社会保持平稳健康发展，较好地完成了区八届人大四次会议确定的目标任务。初步统计，2015年全区1实现地区生产总值1130亿元，增长7%；完成财政 收入380.2亿元，增长6.2%。其中，区本级实现地区生产总值770亿元，增长7.5%；完成财政收入216.3亿元，增长5%，一般公共预算收入 114亿元，增长5.2%；城乡居民人均可支配收入4.3万元，增长9%。一年来，我们主要做了以下几方面工作： （一）积极应对形势变化，努力保持经济平稳增长。贯彻落实国家和省、市一系列稳增长政策，及时出台针对性措施，开展精准服务企业活动，促进经济 运行在合理区间。努力发挥投资对稳增长的关键作用，96个重点建设项目加快推进，全年完成固定资产投资571亿元，增长14%。统筹整合招商力量，世界 500强雪佛龙项目签约落户，实际利用外资10.8亿美元，实际利用内资110亿元、浙商回归资金105亿元，均居全市首位。致力扭转外贸持续下滑态势， 完成外贸进出口总额178亿美元，其中进出口商品采购贸易改革示范区完成40.5亿美元，增长75.7%，居全国同类试点单位第三位。积极培育月光经济 2、假日经济等消费热点，“我是农民”、同城购等一批特色电商平台顺利运营，实现网络零售额61亿元，居全市第三位,实现社会消费品零售总额186亿元， 增长12%，居全市首位。优化社会融资结构，加强金融风险防范处置，政府应急转贷资金由2亿元提高到10亿元，帮助企业办理转贷17.6亿元，新增直接融 资92.1亿元，居全市首位，银行贷款不良率为全市最低。 （二）深入推进改革创新，加快调整优化产业结构。宁波国际海洋生态科技城挂牌运作，海洋金融小镇成为全省首批特色小镇，宁波大学海洋科教园、康 达医疗健康产业园等项目开工，海洋研究院、河海大学梅山研究生院等项目签约落户，引进华东首家直升机5S店，进口汽车、跨境电商等特色平台交易额突破 850亿元，新引进类金融企业31500多家，累计注册资金超过3700亿元。以深化改革激发市场活力，制定实施公开透明一体化的产业扶持政策，推进“五 证合一”4等34项改革，新增市场主体1万多个。大力推进科技创新与合作，建立市、区科技会商工作机制，意大利CSMT（中国）中心、玻璃钢船研究院落 户。大力发展战略性新兴产业，新增高新技术企业8家、发明专利428件，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达43%。推进传统产业“互联网+”步 伐，实施“机器换人”5项目159个，“两化融合”指数居全省第二位。严格控制新批高耗能项目，新淘汰落后产能企业102家，万元生产总值综合能耗下降 3%。现代服务业发力支撑，服务业增加值达350亿元，增长13%；限上商品销售额达2550亿元，增长16%。编制发布乡村生态休闲指南，都市精品农业 初显成效。企业上市取得新突破，新增上市企业3家、新三板挂牌企业8家。推进质量强区建设，新增省市名牌11个、省著名商标3个、市知名商标7个，霞浦国 际物流园区成为全国唯一的港口物流品牌创建示范区。实施“人才强区”战略，新引进各类人才2.7万人，被评为全国首个国家引进外智示范区。 （三）统筹推进城乡建设，持续改善城市功能形象。积极推动城乡规划全覆盖，实施城乡品质提升行动，完成城市总体规划修改、土地利用总体规划调整 和生态文明建设规划、生态环境功能区规划、村庄布局规划编制。“一区三城”6加快建设，滨江汽车城、高品质酒店等一批城市功能项目有序推进，梅山水道北堤 开闸通水，滨江油管移位整治工程开工建设，商品房成交87.8万平方米，增长43.9%。轨道交通即将建成通车，公交接驳和沿线整治提升方案制定实施，穿 山铁路支线顺利开工，梅山连接线、沿海中线春晓段改造等项目加快推进，穿山疏港高速集卡优惠通行方案获批实施。扎实推进农村环境综合整治，小港、春晓等一 批美丽乡村建设取得积极成效。保持拆违高压态势，处置违章建筑286万平方米，完成老旧住宅、旧厂区、城中村改造297万平方米，棚户区及危旧房改造稳步 实施，完成天然气转换1万多户。深入开展“四边三化”7“两路两侧”8专项整治，加强桥下空间管理，全市“两路两侧”专项整治现场会在北仑召开。 （四）加大环境保护力度，深化提升生态建设成果。狠抓生态治理和环境保护，顺利通过国家生态区考核验收。启动开展新一轮治气行动，着力推进工业 有机废气、扬尘、港口船舶废气等十大领域专项治理，关停枫林垃圾焚烧厂，建成投用光大能源二期项目，实施全区域全时段黄标车禁行，完成黄标车淘汰任务，推 广使用清洁能源，空气质量优良率为83.1%，居全市第二位。深入开展“五水共治”9，落实“河段长制”，推进芦江水生态文明建设试点，被列为全国河湖管 护体制机制创新试点区。新增农村污水管网120公里，农村生活污水治理基本实现全覆盖。岩东污水处理厂四期、小港污水处理厂扩容等工程完工，城镇生活污水 处理率达92%。加快防洪排涝设施规划建设，实施地质灾害隐患排查整治，有效应对“灿鸿”、“杜鹃”台风等自然灾害影响。 （五）致力保障和改善民生，持续巩固和谐稳定大局。全年安排76.2亿元用于宜居城区和民生实事工程建设。新增城镇就业岗位11890个，带动 就业45568人，城镇居民登记失业率为2.8%。完成土保转社保5908人，户籍居民养老保险参保率达95.8%，企业退休人员基本养老金平均增长 10%。推进城镇居民医保与新农合并轨，城乡居民医保参保人数达58.9万人。城乡低保年标准提高到8928元，发放各类救助资金2.45亿元。稳步推进 农房“两改”10，完成农房改造3815户，建成保障性住房924套，净增住房公积金缴存人数1.5万人。校舍安全改造工程有序推进，陈山幼儿园、石湫幼 儿园新建、北仑职高扩建等工程加快实施，被评为全国义务教育发展基本均衡区、全省首批基本实现教育现代化区。加强医疗卫生服务网底建设，推动公共卫生服务 向基层延伸，启动实施契约式家庭医生制服务模式。成功举办世界女排大奖赛、全国青少年羽毛球锦标赛、浙江省未成年人读书节等文体活动，全区中小学体育场地 向社会免费开放，建成农村应急广播体系，新增文化礼堂12个，被评为全国服务农民服务基层文化建设先进区。总结推广大港社区“小马拉大车”等先进经验，开 展流动人口居住证改革试点11，推行农村基层小微权力清单，推动社会治理模式不断创新。法治北仑建设得到新提升，被评为全国“六五”普法中期先进区。积极 做好维稳攻坚大会战，依法打击各类违法犯罪活动，净化网络环境，重大刑事案件下降38.1%。加强食品药品安全监管，开展危险化学品、油气长输管道、涉氨 涉尘等重点领域打非治违和安全隐患专项整治，有效防范重特大安全事故发生。做好国防动员和武装工作，形成军地一体化联合指挥体系。 各位代表，在推动经济社会发展的同时，我们不断加强自身建设，努力改进政府工作。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，扎实办理落实 人大代表建议、政协提案313件。深化政府机构改革，工作部门由26个调整为23个，综合行政执法改革北仑做法在全省推广。扎实推进“四张清单一张 网”12建设，推行街道（镇）三清单制度。探索“五环审批”13，行政审批承诺事项平均办理时间压缩至2个工作日。整顿规范建设市场行为，在全省首推不良 行为积分制，开展政府投资项目违法行为专项治理。落实廉政建设主体责任，出台公款竞争性存放管理办法，严肃查处违法违纪案件。 各位代表！2015年是“十二五”的收官之年。“十二五”期间，全区上下保持定力，奋发有为，主动适应新常态、沉着应对新挑战、积极谋划新发展，坚定不移推进改革开放、科技创新、转型升级，有效克服了发展中的各种困难和问题，经济社会发展取得了新的重大成就。 ——经济实力迈上新台阶。与2010年相比，全区地区生产总值增长49%，按户籍人口计算人均地区生产总值达28.8万元；财政收入增长 81.8%，总量居全省首位，一般公共预算收入增长116.9%；新增产值超亿元企业36家、超十亿元企业16家、超百亿元企业2家，规上工业总产值突破 3000亿元，累计实现利润792亿元，占全市总量的24.9%；累计实际利用外资55亿美元，实现外贸进出口总额1702亿美元，均居全省首位；累计完 成固定资产投资2520亿元，是“十一五”时期的1.6倍；创新驱动力明显增强，高新技术企业达145家，占规上企业的21.3%，居全市首位，被评为全 国科技进步先进区。 ——城乡建设呈现新面貌。谋划实施全域城市化发展战略，“一区三城”城市框架全面拉开，银泰城、富邦商业广场、华生家居广场等一批功能性项目建 成投用，常住人口城镇化率达73.6%，城市面貌有较大改观。穿山疏港高速、通途路拓宽、江南公路改造和大榭二桥等重大交通项目建成投用，基本形成“六高 四横八纵”14的公路网。打通庐山路、中河路、嵩山路等12条断头路，完成华山新村、新艳新村等73个老小区改造。建成九峰山区域、紫石片区和秀美山川道 路沿线等新农村建设亮点，成为全省首批美丽乡村建设先进区。 ——生态环境焕发新魅力。累计投入100多亿元用于生态治理，成功创建省生态区、国家生态工业示范园区。治水工作走在省市前列，成为全省首批 “清三河”15达标县（市）区，全省农村生活污水治理现场会在北仑召开，获省“五水共治”最高奖“大禹鼎”。持续开展大气污染整治行动，空气质量优良率连 续五年居全市前列。建成森林游步道186公里，林木绿化率达49.6%，成功创建省森林城市。万元生产总值能耗下降20%，四项主要污染物16分别削减 18%、18.6%、29.9%和48.6%，提前超额完成“十二五”减排任务，成为全省污染减排先进区和国家循环经济示范区。 ——民生事业取得新进步。累计投入近400亿元用于民生事业。新增城镇就业人数5.9万人，城乡居民人均可支配收入年均增长10.5%，高于生 产总值增速2.3个百分点。新人民医院、公共图书馆、港口博物馆等一批民生工程建成投用，义务教育均衡化、基本公共卫生服务均等化水平显著提升，城乡低保 实现全面并轨，基本完成土保转社保，全区养老和医疗参保人数累计增加11.2万人和9.2万人。落实对口帮扶任务，被评为全国扶贫开发先进集体。平安北 仑、法治北仑建设稳步推进，社会保持和谐稳定，成功创建省无邪教区，连续九年被评为省平安区并捧获平安银鼎，获全国法治区创建先进单位称号。 工青妇、老龄、关心下一代、残疾人、慈善、红十字、应急救灾、人防、双拥、国家安全、保密、统计、气象、档案、供销、地方志、外事、民族宗教、侨务和对台等工作都取得了新的成绩。 各位代表！回顾2015年工作和“十二五”发展历程，我们深感成绩来之不易。深切体会到，上级党委、政府和区委的正确领导，是我们做好一切工作 的根本保证；全区人民共同努力、和衷共济，是我们战胜困难、抵御风险、胜利前进的力量源泉。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区干部 群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、驻仑部队、驻仑单位，向所有关心和支持北仑发展的海内外朋 友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 总结回顾成绩的同时，我们也深感面临的困难和挑战还很多。一是经济稳定向好态势还不够巩固，大项目、好项目储备不足，投资增长乏力，国际市场需 求不振，进出口增长困难。二是产业发展结构性矛盾比较突出，实体经济运行比较困难，新产业新业态培育滞后，经济发展的新动能还不够强。三是土地等资源要素 制约加剧，环境承载压力较大，高端人才储备不足。四是港产城人互促融合不够，城乡品质不高，安全生产、金融等领域潜在风险隐患还不少，补齐养老、文化、健 康等民生领域短板任务还比较重。五是政府自身建设方面，个别部门和工作人员责任意识不强、担当能力不足、服务效率不高，与发展需求、群众要求存在差距。对 于这些问题，我们一定采取切实有力措施，认真加以解决。 二、“十三五”发展总体思路和目标任务 今后五年，是北仑全面深化改革、加快转型发展、重塑发展优势的关键时期。根据区委关于制定“十三五”规划的建议，区政府编制了“十三五”规划纲要(草案)，提请大会审议。 |
