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上海国际艺术节“天天演”、书香思南等品牌文化活动，精心打造原创音乐剧《犹太人在上海》，上海城市草坪音乐会被评为市公共文化创新项目。积极开展全民健身活动，体育系统公共场馆全部推出公益开放项目和时段，推出公益开放时段的经营性健身场馆增至12家，新建2条百姓健身步道和2处 百姓健身房。深入推进社会化、市场化运行机制建设，世界体育舞蹈大赛、国际轮滑赛、劳伦斯世界体育奖颁奖典礼等在我区成功举办。国防动员、兵役、双拥工作 扎实推进，民族、宗教、侨务、对台、外事、合作交流、对口支援工作取得新进展，保密、民防、档案、地方志等工作也取得了较好成绩。
（六）基层建设和社会治理水平得到提升 贯彻落实市委“1+6”文件精神，平稳有序推进街道体制改革，取消街道招商引资职能，强化街道公共服务、公共管理、公共安全基本职能。深入推进社区事务受理服务中心建设，新增民生档案查询等2项工作下沉到受理中心，新增26项全区通办项目。制定居委会协助政府行政事务清单和居委会印章使用范围清单，在20个居委会试行电子台账系统。顺利完成居委会换届选举，直选率和属地化率达到100%。坚持人口调控与顽症治理相结合，全面完成“十二五”人口调控目标。深化社会治安防控“三张网”建设，保持命案、“两抢”案件破案率100%，公众安全感满意度总体评价高于全市平均水平，为历史同期最高。推进重大决策社会稳定风险评估，加强群体性矛盾滚动排查，深入推进信访矛盾分级分责化解，有效化解了一批突出信访矛盾。 （七）政府自身建设取得新进展 巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，开展“三严三实”专题教育，加强行政效能监察，建立“12345”通报问责机制，一批“不严不实”问题得到整改。加快推进法治政府建设，修订完善进一步推进依法行政实施意见，建立区政府法律顾问队伍和工作机制。着力提高行政审批效能，出台区《行政审批事项目录（第三版）》和《行政审批评估评审目录（第一版）》，推行审批时限承诺制。切 实加强预算管理，国有资本经营预算首次进入全口径预算编报，由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等“三本预算”组成的政府预算体系基本形 成。继续严控会议费、培训费和“三公”经费开支，全面开展地方政府债务清理和“三资”情况摸底调查，国库单一账户上线运行。积极回应群众关切，加强政府信 息发布、解读和回应，做好公共资金、公共服务、公共监管等领域的信息公开。“上海黄浦”门户网站荣获2015年度中国政务网站领先奖，在直辖市所属区县政府门户网站榜单中名列第一。深入开展“十三五”规划调研，扎实推进规划纲要和22项专项规划编制工作。 各 位代表，过去一年全区各方面所取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表黄浦区人民政府，向在 各条战线、各个岗位辛勤工作、无私奉献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向市有关部门、驻区部队和区域内各企事业单位，向所有关心、支持、参与黄浦建设发展的同志们和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在 看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还面临不少瓶颈制约和短板问题：一是区域经济面临高基数压力，产业能级有待进一步提升；二是城区“二元结构”矛盾 突出，旧区改造和历史风貌保护任务艰巨，城区管理顽症时有反复，城区建设和管理有待进一步加强；三是人口老龄化速度加快，基本公共服务和社会保障压力加 大，民生保障水平有待进一步提高；四是公共安全存在薄弱环节，社会稳定压力依然较大，社会治理和基层基础建设有待进一步增强；五是政府工作人员思想作风和 能力水平与黄浦发展新形势、新任务、新要求还不完全相适应，勇于担当、敢于作为的意识有待进一步提高。对于这些问题，我们必须高度重视，并在下一步工作中 切实加以解决。 二、关于《上海市黄浦区国民经济和社会发展第十三个 五年规划纲要（草案）》的说明 《上 海市黄浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是指导未来五年黄浦新一轮发展的行动纲领。一届区委十一次全会通过了《中共黄浦区委关于制定国民经济 和社会发展第十三个五年规划的建议》，根据《建议》精神，区政府制定了《上海市黄浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审 议。 （一）“十三五”发展总体考虑 “十 三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海建设“四个中心”、科创中心和社会主义现代化国际大都市的关键时期，也是黄浦建设世界最具影响力国际 大都市中心城区的重要时期。我们要准确把握“十三五”发展形势，主动适应经济发展的新常态，有效应对各种风险和挑战，着力在优化结构、增强动力、补齐短板 上取得突破性进展，努力在新的起点上实现新的跨越。 “十三五”时期黄浦发展的指导思想是，高 举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和十届市委十次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三 个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开 放、共享的发展理念，紧紧围绕上海“四个中心”、科创中心和社会主义现代化国际大都市建设总目标和“创新驱动发展、经济转型升级”总要求，以提高发展质量 和效益为中心，以全面创新为发展注入新动力，以改革开放为城区释放更多活力，以严守城区安全稳定为底线，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设 和生态文明建设，更加注重强动力、扩开放、补短板、可持续、促公平，着力打造“四个标杆”，努力实现“四个前列”，推动区域经济社会取得更高质量发展、群 众过上更好生活，为建设经典黄浦、精品城区奠定更加坚实的基础。 “十三五”时期黄浦发展的奋斗目标是，到2020年， 建成世界最具影响力的国际大都市中心城区基本框架，成为上海国际金融中心、国际贸易中心的核心功能区，上海科创中心建设的重要服务区，上海国际文化大都市 的核心引领区，宜商宜居宜业的精品城区，社会主义现代化国际大都市的核心标志区。《纲要（草案）》提出了五个方面的主要目标和指标：一是发展质量效益明显 提升，经济保持中高速增长，预期区级财政收入年均增长8%左右，高端服务业占区域经济的比重达到80%左右，外滩金融集聚带、南外滩中央活动区和新天地中央活动区基本建成，滨江公共岸线全面贯通。二是居民生活水平和质量明显提高，旧改征收户数超过2.6万 户，具备改造条件的家庭能装尽装卫生设施，民生改善走在全市前列。三是文化软实力显著提升，文化重点功能区加快建设，市民文明素质和城区文明程度明显提 高。四是生态环境进一步改善，城市设计水平不断提升，历史风貌保护进一步加强，城市顽症治理取得重要进展，智慧城区基本建成，城区环境面貌更加宜人，成为 上海城市建设和城市管理的标杆。五是依法治理水平全面提高，率先基本建成法治政府。这些目标和指标充分体现了市委、市政府对黄浦的要求，回应了群众期盼， 是我们必须不懈奋斗、努力完成的重要使命和责任。要实现上述目标任务，推动经济社会持续健康发展，必须坚持科学发展，坚持标杆要求，坚持改革引领，坚持严 守底线，坚持依法治区，坚持从严治党。 （二）“十三五”时期的主要任务 《纲要（草案）》围绕贯彻落实五大发展理念，提出了五方面重点任务。 一是坚持创新发展，着力增强城区发展动力和活力。创新是推动城区持续发展的主动力，黄浦要服从服务、主动对接上海建设“四个中心”和科创中心的国家战略，强化制度创新、管理创新和模式创新。要紧紧围绕打造上海高端服务业发展标杆的要求，突出创新对服务业升级的引领作用，以新技术、新产业、新业态、新模式提升服务业能级，在优化发展六大重点产业的基础上，拓展延伸产业链，培育发展新的经济增长点，形成“6+5+X”高端服务业发展体系。要以加快推进张江黄浦园建设为载体，着力推动大众创业、万众创新，完善创新支撑体系，优化创新生态环境，发展具有黄浦特色的众创空间，建设触手可及的智慧城区，成为服务上海科创中心建设的主阵地。 二是坚持开放发展，着力深化改革开放。坚 持以开放促改革、促发展，不断提高对外开放水平，努力在重点领域和关键环节改革取得新突破，成为上海改革开放排头兵。主动对接自贸区改革，创新政府服务管 理方式，是黄浦推进开放发展的核心任务，要学习复制自贸区的各项政策措施，落实投资管理制度和贸易监管制度改革，健全事中事后监管制度，全面推行“四张清 单”标准化管理，为企业提供更高效、更便捷的服务。要深化拓展与“一带一路”和长江经济带沿线区域的合作交流，加大“引进来”和“走出去”的力度。按照精 准扶贫、精准脱贫的要求，全力做好对口支援工作。要深化国资国企改革，鼓励支持非公经济健康发展，推动多种所有制经济共同发展。
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