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政 府 工 作 报 告
──2016年1月14日在红岗区第九届人民代表大会第五次会议上 区长 牛玉全 各位代表： 现在，我代表红岗区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2015年工作回顾 2015年是“十二五”规划决战之年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区广大干部群众解放思想、抢抓机遇，迎难而上、共克时艰，沉着应对宏观经济三期叠加、大庆原油量价双降等严峻挑战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，较好的完成了区九届人大四次会议确定的目标任务，圆满打赢了“十二五”规划收官之战。全年预计地区生产总值实现121亿元，同比增长4%；地方财政收入实现4.54亿元，同比增长22.4%；城乡居民人均收入达到34826元、13425元。 坚持项目驱动战略，产业在梯次并进中筑牢优势。工业经济提质。坚持工业立区战略不动摇，全年引进项目17个，其中亿元以上项目7个，陕西长策、恒基伟业、中清能签约入驻义和光伏农业产业园。加快重点项目建设，推进千万元以上工业项目8个，完成投资1.39亿元，积攒了发展后劲。加大为企服务力度，协助企业贷款融资3.8亿元，鲁冀集团、亚东无纺布在新三板成功上市，产值超亿元企业恢复到15家。兴隆产业园一期道路及附属雨排、污排全面贯通，污水泵房投入使用，园区承载能力进一步增强。农业经济提档。按照近郊农业特色区发展定位，优化调整农业生产种植结构，中草药、果蔬等经济作物种植面积达到8000亩。发挥农机合作社、种植大户引领示范作用，粮食产量同比增长25%。坚持特色化发展畜牧业，建成规模养殖项目5个，肉驴、狐貉、麻鸭存栏总量超过3万头只。积极探索花卉产业市场化发展路径，紧盯市场需求开展花卉组培研发，全年培育高档盆花、鲜切花、绿化草花200万盆株，北极花谷交易中心销售额实现2000万元。三产经济提速。催生新业态、新商业模式，牵动服务业增加有效供给，全市规模最大的领航驾校项目建成投用，锦江之星连锁酒店入驻开业，银河商贸城项目盘活启动。建立农村电子商务网点，推进沙地养生杂粮等绿色产品线上销售。 坚持生态宜居定位，城乡在完善功能中提升形象。加强城市管理。回应群众诉求做好市政设施管护，修复萨大路采油五厂至南一路破损路面，实施晨曦小区东路维修改造，完成南二街及互助路排水、路灯等附属设施升级，更换七区供水管线1300延长米。完成杏树岗镇总体规划和园区控详规划审批，查处项目违法占地10万平方米。办结两批次未办证房屋产权，惠及951户居民。改善城区环境。完成红城国际、庆泰小区等重点居住区绿化，升级萨大路南一路至杏二路绿化景观，改造公园绿地95.2公顷，城区植树10万株，顺利通过国家园林城市考核验收。加强大气污染防治，完成秸秆禁烧、燃煤锅炉改造任务，生态环境有效改善。建设美丽乡村。平整安杏路，绿化硬化村屯道路20公里。实施农村饮用水净化工程，新建21处饮水净化设施。扎实推进农村环境综合整治，修建垃圾集中收集处理设施100余处。 坚持执政为民宗旨，民生在健全保障中提标扩面。落实利民政策。全面提高社保、低保、医保、优抚标准，累计发放各类救济救助资金1500万元。扶持养老产业发展，新增2家民办养老机构，发放床位运营补贴15.6万元。大力推动全民创业，建立微企创业孵化基地，培育创业企业85家，新增个体工商户480户。抓好惠民实事。投入1206万元开展农村学校标准化建设，争取335万元专项资金改造2所农村幼儿园。新建社区健康小屋3所，疾控中心实验室通过省级验收，卫生服务体系更为健全。基本完成社区综合体达标建设，成功创建伟业全国科普示范社区、银河国家级综合减灾示范社区。强化安民保障。深入开展“打黑除害”、“打非治违”专项行动，狠抓食品安全、校园安全、交通安全、生产安全等重点领域监管，一批积压信访案件得到有效化解，进京到省非正常访大幅下降，社会稳定形势持续向好。 坚持改革创新理念，活力在服务发展中竞相迸发。深化强镇扩权改革，设立杏树岗镇行政服务中心，涉农事权统一下放行使，涉农单位统一驻镇办公，农口力量系统性、整体性、协同性显著增强。深化行政审批改革，对第二批取消、下放、调整的110项行政审批事项细化梳理分解，确保了区级事权承接到位。深化政府机构改革，组建区市场监督管理局，全面实施“三证合一、一照一码”登记制度；成立区卫生和计划生育局，整合妇幼保健站与计划生育指导站。深化医药体制改革，巩固基本药物制度，优化镇卫生院职能，全面落实12大类45项基本公共卫生服务项目。 此外，计生、档案、物价、科技、人防、武装、老龄、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等工作也都取得了新成绩。 各位代表！一年奋战，我们深刻地体会到：红岗发展之所以能在逆势中攀升、在困难中显效，最振奋人心的是市委市政府的空前支持，市委主要领导亲自部署帮助红岗“摆脱困境加快发展”，安排增加7000万元转移支付并纳入今后基数、一次性补缴陈欠机关事业养老金1.19亿元，为红岗未来发展提供了强大的政治底气。最核心的力量来自于区委的坚强领导，科学确定了“现代工业新城、生态宜居红岗”的总体定位，超前谋划了“一区三园”的战略布局，成功探索了“强镇扩权”的改革路径，为红岗转型发展凝聚了共识、拓展了空间、奠定了基础。最有力的支撑来自于干部的务实担当，全区上下始终保持了昂扬向上的精神面貌，秉承了艰苦创业的优良传统，维护了团结干事的良好氛围，这是成就红岗事业最宝贵的财富，必须一如既往的加以传承。最强大的保障来自于人大代表和政协委员的有效监督、参政议政，来自于油田大企业的同舟共济、鼎力相助。在此，我代表区人民政府，向给予政府工作支持的人大代表、政协委员，向所有为红岗经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！回顾成绩，我们倍感振奋；正视不足，更觉任重道远。回首一年来的政府工作，我们在破解难题抓发展上还存在一些差距和不足。一是结构性矛盾突出。发展不够协调，三次产业比重不尽合理，作为立区支柱的工业经济，规上工业比例较小，传统产业比例较高，很大程度依靠资源优势、依附油田吃配发展，内生动力不足。二是历史性矛盾依然存在。长期以来，红岗在基础配套、市政功能等方面与主城区差距明显，第七医院、红岗学校等重点项目未能及时投用，缺乏宜居宜业的功能性项目，导致了人口流失和潮汐现象。三是平衡财政收支压力较大。近年来受积压债务、税收政策等因素叠加影响，红岗财政收支失衡问题突出，虽然在市里帮助下财政困难得以缓解，但财税基础薄弱依然是制约红岗发展的瓶颈，如何培植税源、挖潜增效，变“输血”为“造血”是我们面对的重大挑战。四是城乡发展仍不均衡。民生改善的整体性和均衡性不够，农村在教育卫生、社会保障等民生事业上还存在很多短板，破解二元结构、提高农民收入难度较大。对此，我们将直面问题，勇于担当，不辱责任使命，不负人民重托！ 二、“十三五”工作思路 “十三五”时 期，是我区全面建成小康社会的决定性阶段，理性审视内外部环境，一方面我们要认清客观存在的压力和挑战，主要是：宏观经济发展进入新常态，经济增速换挡、 结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，在总需求的有限空间内，水泥、玻璃等行业结构性产能过剩比较严重；大庆原油产量调减已成定局、价格在短期内难以明显 回升，装备制造、精细化工等油田配套行业难以大幅跃升，我区不可避免会受到外部环境影响，实现市里提出的地方经济总量比2010年翻一番压力很大，需要我们加倍付出努力。另一方面我们更应当认识到，红岗正处于转型发展难得的战略机遇期：一是国家实施资源型城市可持续发展规划，提出要在“资源枯竭、产业衰退地区转型发展上取得显著成效”，这一政策有力回应了红岗当前面临的可持续发展诉求；二是全省实施陆海丝绸之路经济带，提出建设“哈大齐产业聚集带”，以大庆为区域骨干，大力发展“新材料、新能源、装备制造等战略性新兴产业”，这一规划完全符合了红岗业已形成的产业发展定位；三是市委市政府重视城区发展不均衡问题，提出要“帮助红岗摆脱困境加快发展”，给予了我们政治上、政策上、资金上前所未有的支持；四是多年来我们始终坚持建园区、引项目、育产业，园区承载能力不断增强，项目层次质量逐步提升，主导产业形成比较优势，为经济转型升级提供了强大保障，为全面加快发展坚定了必胜信心。 各位代表！机遇难得，挑战常在。全区上下唯有乘势而上、奋力拼搏，红岗发展才能引领新常态、实现新突破！“十三五”期间，我们将全 面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委、区委工作部署，坚持以资源型城区转型发展为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共 享的发展理念，深化地企共建，狠抓产业升级，全面深化改革，加强民生保障，推进环境优化，进一步振奋精神、凝聚力量，艰苦奋斗、开拓进取，加快建设现代工 业新城、生态宜居红岗，努力夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利。 今后五年经济社会发展的总体目标是： ——综合实力跨上新台阶。与全市同步实现经济总量和城乡居民人均收入分别比2010年翻一番，在新常态下实现质量更高、效益更好的稳步增长。 ——转型升级实现新突破。围绕新型工业核心区、物流市场集聚区、近郊农业特色区的发展定位，推动装备制造、建筑材料、精细化工等传统产业向产业链高端攀升，积极培育壮大物流、新能源等新兴产业，发展特色种植、规模养殖等现代农业，构建基础牢固、优势突出、错位发展的三次产业体系。 ——城乡发展迈出新步伐。坚持生态宜居理念，健全城市功能，完善市政基础，改善生态环境，统筹推进美丽乡村和新型城镇化建设，进一步缩小城乡差距，到2020年基本建成庆南地区城市功能核心。 ——改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得明显进展，改革红利充分释放，政府职能加快转变，行政效能进一步提高。持续优化发展环境，加大招商引资力度，区域竞争力不断增强。 ——人民生活得到新改善。努力实现居民收入增长和经济发展同步，致力完善教育、医疗、居住等社会公共事业，覆盖城乡的社会保障体系日益健全，扶贫脱贫全面完成，社会更加和谐稳定。 ——地企融合达到新高度。坚持地企一体化发展，进一步健全合作机制，畅通共建渠道，推动油田产能建设与产业项目建设相结合、矿区环境整治与城乡环境改善相结合、油田基建工程与市政基础设施相结合。 三、2016年工作安排 2016年是“十三五”规划的开局之年，关系长远、意义重大。今年，我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现123亿元，同比增长6%；城乡居民人均收入实现36567元、14230元，分别增长5%、6%。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： （一）坚持项目牵动，推进产业升级，稳扎稳打壮大工业。强化产业发展与项目建设深度融合，项目集聚与园区提档互促并进，为推动红岗转型发展提供强力支撑。致力构建产业体系。巩固装备制造、建筑材料、精细化工等三大主导产业基础，整合资源要素，延伸产业链条，推动产业发展向中高端迈进。培育风能和太阳能光伏发电等新兴产业优势，以资源换市场、以市场带制造，加快形成拉动地方经济增长的接续力量。全力推动项目建设。积极培育现有企业成长，帮助蒙西、三精等骨干企业脱困，扶持华理、九环等重点企业主板上市。强化项目储备，开展驻点招商、以商招商、专业招商，力争引进千万元项目10个以上，协议引资额达到8亿元。落实“领导包保、全程跟进”项目建设机制，推动晓清污水、大唐风电等一批签约项目加快落地，服务中瑞燃气、陕西长策等一批重点项目投产达效，确保完成2亿元年度投资计划。聚力升级园区载体。进一步完善兴隆产业园区供水、供电等设施配套，全力创建省级工业园区。加快开发义和光伏农业产业园，引入投资主体破解基础设施资金瓶颈，力争年内达到20兆瓦光伏发电能力。采取市场运作、滚动开发模式，统筹规划物流园区用地，发展综合型物流园区。 |
