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在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和差距：发展质量和效益不高，转型升级迫在眉睫；城市建设任务繁重，基础设施配套不足仍是“短 板”；民生改善任重道远，与群众期盼还有较大差距；政府自身建设有待加强，与法治政府的标准仍有距离，等等。这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中认 真加以解决。 二、“十三五”时期发展目标和战略任务 根据区委四届九次全会部署，未来五年全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五 中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话和省、市、区委全会 精神，牢牢把握“四个全面”的战略布局，紧紧围绕“建设现代化中心城区、打造幸福美好二道”的梦想目标，以新一轮振兴发展为主题，以转型升级为主线，保持 战略定力，增强发展自信，按照“五个突出”的总体要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持变中求新、变中求进、变中突破，坚持“一 业引领、双轮驱动、三区并重”，加快全域城市化步伐，加快建成智慧、繁荣、生态、文明、法治二道，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的 发展新路，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。 围绕上述指导思想，未来五年要全力完成以下目标任务： ——加快建成创新跨越的智慧二道 实施网络强区战略，着力构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，加快推进宽带接入光纤化进程和无线城市建设。全力争取大数据产业中心在我区落位。实现公共热点区域免费无线网络（WiFi）全覆盖。 推进智慧城区建设，结合“互联网+”行动计划，制定《二道区推进智慧城区建设行动计划（2016—2018年）》，统筹推进智慧产业、智慧民生、智慧环境、智慧政务、智慧城管、智慧基础设施六大体系建设，到2020年，基本形成覆盖全区的智慧化公共服务体系。 全面推进改革创新发展，着力转变政府职能，推进简政放权，重点抓好财税、投融资、农村、生态文明等领域改革，不断健全发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的体制机制。 积极推进创新驱动发展，以“大众创业、万众创新”为着力点，推进产业创新、市场创新、产品创新、人才创新、管理创新，不断提升自主创新能力。 ——加快建成兴业富民的繁荣二道 推动经济实现“双中高”。确保主要经济指标增速高于全市平均水平、实现中高速增长，与此同时，突出发展质量效益和产业优化升级、迈向中高端水平。 推进转型升级发展。产业路径是大力实施“工业、服务业”双拉动和重大项目建设引领；空间路径是推进新型城镇化，实现全域城市化，形成“一轴、三区”联动发展格局。 “一轴”，发挥吉林大路中枢发展轴的核心作用，优化调整沿线功能布局，突出重点商圈、重点区域、重点项目，实现沿线产业集聚、品质提升，不断扩大长春东部门户区域影响力。 “三区”，在长春东部中央商务区，大力发展楼宇经济、商务商贸、众创空间、新金融与科技服务、文化创意产业，重点建设东新开河、吉林大路、东新 路、东环城路等沿河沿街沿路经济带，打造吉林省中部创新转型示范先导区；在现代物流中心区，大力发展知名零售、电商快递、区域总部、科技工业园区，着力引 进公路港物流项目，突出发展新型工业，打造全省消费品物流中心；在休闲商务发展区，大力发展总部经济、主题商圈、健康产业、娱乐产业，打造长春东部特色商 务集聚区。 ——加快建成绿色宜居的生态二道 加强城市建设管理。坚持主城区与开发区协调推进、地上与地下同步实施。开展新一轮基础设施配套攻坚行动，重点推进机场快速路、地铁二号线、东河 东路、东新路、英俊大街、雾凯大街等道路建设，形成“九横十纵”立体交通体系。全面打通区内12条断头路，畅通微循环，同步配套静态泊车设施。结合全市地 下管廊建设，确保水、电、气、热、通信等生产要素能够满足当期需求并适度超前。基本完成棚户区改造，积极推动热电二厂、二道河子机场、长春东站、亚泰水 泥、东郊煤气等老工业区域搬迁改造。切实加强城市精细化管理，以网格化管理为主体的城市管理长效机制更加完善。 全力改善生态环境。牢固树立绿色发展理念，加快实施东新开河、雾开河治理，形成沿河生态经济带。推进滨河公园、世博公园建设和城市景观绿化工 程，全区绿化率达到43%以上，高于全市平均水平。强化大气污染防治和节能减排，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，确保环境质量全面改善。 ——加快建成诚信友爱的文明二道 全面发展社会事业。深化教育综合改革，落实立德树人根本任务，着力推进学前教育规范发展、义务教育优质均衡发展，引入社会资本提供更多教育服 务。统筹推进医疗卫生事业，以区医院为重点，推进管理体制、药品供应、价格机制等综合改革。强化基层医疗服务体系建设，逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢 分治、上下联动的分级诊疗格局。 全力扩大就业。建立“一公里基层就业综合服务圈”。健全社会保障制度，实现基本养老、医疗、生育、失业、工伤、新农合参保全覆盖。完善社会救助服务网络，实现特殊困难人群“有一助一”。 坚决打赢精准脱贫攻坚战。通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，结合生态保护脱贫一批，发展教育脱贫一批，医疗保险和医疗救助脱贫一批，社会保障兜底脱贫一批，实施一事一议帮扶脱贫一批，确保到2017年底在现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。 加强精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观。深入开展文明城区创建活动，全面提升市民素质和城市文明程度。不断完善公益性文化体育设施，丰富群众文体生活。 ——加快建成和谐稳定的法治二道 坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治城区、法治政府、法治社会一体建设。 治区必先治政。到2020年，要基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 推进法治领域改革。健全依法决策机制，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。 加快建设法治社会。切实用法治思维、法治方式解决社会问题。实施“七五”普法宣传教育，形成人人知法、懂法、守法、用法的良好社会风尚。 三、2016年主要工作任务 重点是五个方面： （一）全力保持经济稳定增长 坚持把稳增长作为经济工作的首要任务来抓，全力抓招商、上项目、强服务、拓税源，培育壮大市场主体，增强区域经济发展活力。确保全年地区生产总 值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，全口径和本级财政收入按可比口径分别增长7.5%、7.2%。坚持引进 增量、盘活存量、提升总量，着力建设一批重大项目，重点推进项目78个。大力发展民营经济。强化扶持引导,实现民营企业主营业务收入增长11%，民营企业 户数突破1万户，个体工商户达到2.7万户。 （二）加快推进产业优化升级 ——现代物流业。加快推进快递园区建设，全力抓好中通、圆通、申通快递园区建成投产，积极推进传化公路港物流项目落位，整合主城区物流企业资源向现代物流中心区集聚，构建消费品集散枢纽。 ——商务商贸业。加快引进企业总部、孵化基地等项目向82万平方米商务空间集聚。启动东环城路沿线、东新开河沿河经济带建设。繁荣吉林大路沿线 商业氛围，支持国贸商都、晨宇购物中心升级改造。鼓励中东瑞家、红星美凯龙、香江家居等家居企业引入电商业态，实现提档升级。依托欧亚长新购物中心、吉视 影城的引领作用，丰富北部区域功能业态，促进长新商圈商流人气更加浓厚。 ——文化创意产业。启动建设东新路文化创意产业大道，鼓励万科1948、东北亚艺术中心创新发展，推进长拖文化创意产业园、吉柴历史街区开发改 造，着力打造长春老工业文化标志性区域。支持红事会婚庆文化中心发展壮大，加快推进德云社相声馆、冰博馆等主题文化项目建设，巩固提升东盛大街餐饮文化商 街形象品位，开辟二道文化产业发展新区域。整合生修堂中医博物馆、简一陶瓷博物馆、非物质文化遗产等文化产业优势资源，形成独具二道特色的文化旅游名片。 ——新金融与科技服务业。扶持各类金融机构做大做强，积极引进大宗商品交易、股权交易、互联网金融、物流金融等新兴业态，培育扶持潜质企业上 市，推进东北地区杂粮交易（体验）中心建设。加大对石墨烯生产应用等尖端科技攻关项目扶持力度。积极培育科技型企业成长为“小巨人”企业。 ——房地产与社区服务业。稳定住房消费，重点在“去库存”上下功夫，保持房地产市场平稳健康发展。全力推进棚户区改造和保障性住房建设，全年开发占地面积100万平方米以上。合理布局社区商业网点，完善社区服务功能。 ——电子商务产业。重点推进长春国际电商产业园、华润万家电商产业园建设，加快培育东北亚艺术中心电商创业基地、凯利青年电商创客基地、“亚泰 e家”做优做强。鼓励传统产业和互联网经济的配套与融合，实现线上线下互动。筹划举办中国长春电商节暨2016中国长春第二届电子商务产业峰会，提升区域 影响力。 ——新型工业。积极打造英俊工业走廊，重点推进亚泰新型建材园建设，引进一批优质工业项目。 （三）努力提升城市承载能力 ——着眼于三区连通联动，全力推进东河东路、东吉林大路、英俊大街、雾凯大街等15条主要街路建设。做好英康路等节点工程收尾，打通民丰大街、 东发路等6条断头路，完成100条巷道改造。完成土地征收80万平方米以上。围绕保障城市运行效率，重点推进东环城路、东新路东段等区域基础配套设施建 设，确保英俊镇污水处理厂、消防站主体完工。 |
