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二、“十三五”时期发展目标和2016年主要工作
“十三五”时期是我区全面建成小康社会的关键时期，是全面推进幸福南关建设的重要阶段。做好“十三五”期间的工作，必须准确把握当前及今后一段时期 的形势。我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。新一轮东北振兴政策的出台，将进一步释放市场 潜力，激发市场活力，为省市发展注入强大动力。我们要充分估计经济形势复杂多变的长期性，更要看到经济稳中有进、稳中向好的基本面不会改变。只要我们充分 运用好中心城区人流、物流、信息流、资金流融合集聚的区位优势，发挥出金融、房地产、电子商务、互联网及文化产业健康发展的比较优势，就一定会为全面建成 小康社会奠定更加牢固的基础。
按照区委十二届七次会议精神，“十三五”时期，全区经济社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四 中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，以提高发展质量和效益为中心，以增进人民福祉为目 标，加快构建以现代服务业为支撑的产业体系，加速北部转型升级、南部集聚引领，推动南部和北部一体化融合发展，统筹发展社会各项事业，为实现幸福南关建设 目标而不懈努力。 主要发展目标是： ——经济保持中高速增长。到2020年，服务业转型升级实现新突破，经济规模不断壮大，发展质量明显提升，地区生产总值年均增速保持7%左右，现代服务业增加值占比提高10%以上，财政收入与经济保持同步增长，增幅高于全市平均水平，城乡居民收入比2010年翻一番。 ——区域发展更加协调。到2020年，逐步实现南部和北部一体化发展，传统商贸业和现代服务业融合发展，人与自然和谐发展，经济与民生事业同步发展，形成特色鲜明、良性互动、协调共进的区域发展格局。 ——城市发展质量显著提高。到2020年，基本建成以社区为基础，以公共服务平台为载体的智慧型城区，实现城市建设与产业发展有机结合，不断推进城市治理体系和治理能力现代化。 —— 民生状况得到持续改善。到2020年，现行标准贫困人口全部脱贫，人民生活更加殷实富裕。百姓就业、就医、就学等保障能力进一步增强，公共服务体系更加健 全，市民文明素质和社会文明程度明显提高，文化事业和文化产业加快发展，群众权益得到切实保障，安全感和幸福感不断提升。 实现“十三五”规划的奋 斗目标，开好局、起好步至关重要。2016年，我们将牢固树立和自觉践行“五大发展”理念，进一步创新发展模式，完善发展举措，破解发展难题，努力增创发 展新优势。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；全口径财政收入与经济保持同步增长7%；固定资产投资实现70亿元；引进内资37 亿元，利用外资6,900万美元。 重点做好以下几方面工作： （一）加快创新转型发展。围绕“多中心辐射、片区化联动、整体性提升”的发 展方向，全力构建高端、高质、高效的现代服务业体系。加快金融产业优先发展。积极推进东北亚区域性金融服务中心建设，依托东北亚国际金融投资集团和吉林长 春产权交易中心等平台，促进完善现代金融服务体系，大力发展科技金融、文化金融、消费金融，着重引进银行、保险、信托等金融机构。实施吉林省民间金融街规 划建设，加快打造中小企业金融服务中心和民间财富管理中心，年内实现小额贷款、担保、互联网金融等民间金融企业入驻50户以上。加快总部经济集聚发展。围 绕人民大街中轴，充分利用沿线资源，吸引知名企业设立研发中心、营销中心、结算中心等业态总部。年内重点做好钜城国际、传奇鼎盛等城市综合体的高端化引 导，为总部经济发展提供更多的优质载体。协助推进地铁1号线地下空间工程建设，探索发展以楼宇经济、地下空间经济、连廊经济为主要内容的立体经济，提升中 心城区经济“容积率”。加快创新驱动发展。依托城区高校、科研单位集聚优势，面向前沿、特色、优势产业需求，重点支持建立知识密集、技术密集、人才密集为 特征的新兴业态创业服务平台。积极培育创新型企业，强化创新成果同相关产业对接、创新项目同现实产能对接，带动经济发展和产业结构的升级转型。 加快文、商、旅融合发展。按照点线结合的服务业发展布局，加快商贸业提质升级，依托新天地购物广场、长春活力城等大型百货，突出购物天堂、假日经济等营销 亮点，着力扩大消费需求。积极实施大马路、永春路特色历史街区的功能开发、业态调整和营销创新，挖掘文庙、东天街保留区文化内涵，构建以商贸购物、休闲旅 游为特色的联动发展模式，逐步形成具有区域特色的文化旅游产业发展体系。 （二）增强经济发展后劲。围绕提高发展质量和效益这一中心，以投资拉动和 项目带动为主要着力点，不断优化投资环境，大力培育市场主体，促进经济发展上规模、上档次、上水平。强化项目落位开工。重点推进亿元以上项目47个，开工 面积达到240万平方米以上，竣工面积达到160万平方米以上。重点抓好瑞凯国际综合体、吉林大剧院等规划项目落地，绿地塔楼、远大购物中心等筹建项目开 工，洲际酒店、保利金香槟等在建项目进度。注重抓好招商引资。积极开展协会招商、活动招商、以商招商，利用东北亚区域性金融中心地缘、政策、集聚等优势， 吸引大型金融机构落位、设点。重点推进清华同方长春科技港等高新技术项目落位。制定实施加快楼宇经济创新发展的政策措施，大力引进一批资源占用少、税收贡 献大、带动能力强的总部型企业，努力打造一批“金融楼”、“创意楼”和“信息楼”等主题楼宇。不断壮大民营经济。推进“大众创业、万众创新”工程，完善加 快发展民营经济政策，发挥好专项资金扶持作用。加快希派创意城等孵化载体建设，年内孵化基地、创客空间等创业、创新载体达到10个以上，创造产值突破10 亿元，带动就业3,000人以上。 （三）加快新城开发建设。围绕打造城市新中心的总体目标，更加注重规划建设上高定位，产业发展上更高端，充分发 挥出行政中心、商业中心、金融商务中心和文化中心的集聚引领作用。加快基础设施建设。继续做好道路和市政基础设施配套的规划服务工作，破解存在重点难点问 题。依法合规继续加大拆迁工作力度，为重点项目落位扫清障碍、创造条件。全力保障综合管廊、亚泰大街立交桥、高压线改线等重大基础设施项目顺利推进。积极 协助湿地公园、永春河景观带等重点生态工程建设，力争完成新续建道路15公里，水电气热等管线55公里。完善城市整体功能。依托省图书馆、市博物馆、市群 众艺术馆、工人体育馆等大型文体设施相继建成，加快推进由单一的经济功能向多元化的社会服务功能转变，着重加快学校医院、交通养老、文化娱乐、停车场地等 社会公共服务设施的规划建设，不断满足城市转型发展的现实需求。强化项目集聚带动。加快推进项目达产达效，加速填充已经形成的商务商业面积，强化税源意 识、扩大税源基础，年内开复工面积要实现180万平方米以上，形成商务商业面积20万平方米以上，地区生产总值、固定资产投资和财政收入等主要经济指标占 全区比重明显提高。 （四）强化城市建设管理。围绕建设绿色宜居“森林城”的规划要求，顺应居民群众对美好生活环境的新期待，努力推进城市建设和环 境治理。加快旧城更新改造。着手编制和启动北部老城区更新规划工作，围绕精细、精致、精品理念，实施社区微改造工程，推进大马路步道建设和吉顺街、三道街 等13条街路的简装整修。启动编制新民胡同历史文化街区保护规划和商业旅游综合效益评估工作，采取政府主导、社会参与的模式，共同挖掘城区文化旅游资源的 开发利用。优化生态宜居环境。重点实施“两横两纵”绿化美化、出城口改造、南部新城增绿和老旧散小区建设四大工程，年内新增绿化面积14.9公顷，新增绿 化覆盖率0.37个百分点。推进生产锅炉房清洁能源改造和供暖企业环保设施更新，强化环保执法监管，全面完成污染减排工作任务。提升城市管理水平。扩大二 三级街路机械化作业规模，提升街巷路精细化扫保质量。加大控违拆违力度，取缔违规占道经营和违规广告牌匾。建立常态化的准物业管理机制，巩固老旧小区综合 改造成果，更好地为居民提供规范的物业服务。加快健全智慧城市管理模式，构建执法、公安、工商、环保、食药监等部门参与，多方联动、综合施治的管理工作格 局。 （五）加大投入改善民生。坚持服务民生导向，继续实施幸福南关行动计划，着力构建普惠、均衡、共享的社会保障体系。全力实施精准扶贫。按照产 业扶贫、培训就业、异地搬迁安置、医疗救助、兜底保障“五个一批”的总要求，以精准识别为前提，以分类指导为原则，结合区情制定《南关区精准化救助实施方 案》，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，确保全区精准扶贫工作在规定时间内实现稳定脱贫目标。提高社会保障能力。实行更加积极 的创业和就业服务，多渠道开发就业岗位，力争实现城镇新增就业1万人以上。积极应对人口老龄化，构筑完善的养老服务网络。推进残疾人阳光系列工程，继续抓 好社区残疾人康复站建设。全力推进廉租房三期建设，两年内完成6.45万平方米保障房建设任务。繁荣社会事业发展。全面推进义务教育优质均衡发展。启动幸 福中心小学和华泽学校项目，完成103中学校附属幼儿园和南关区实验学校一期工程建设；打造学前教育品牌，力争御翠豪庭幼儿园、金色世界湾幼儿园投入使 用。开展健康城区创建工作，提高社区卫生服务机构的诊疗水平。深化医药卫生体制改革，优化整合人口卫生资源，加快卫计服务网络化建设。健全公共文化服务体 系，加快推进区文化、图书“两馆”投入使用，满足群众对于文化事业基础设施的需求。举办第十届社区文化艺术节系列活动，打造冰雪趣味运动会等影响深、规模 大、群众参与面广的特色全民健身品牌。抓好全民国防教育，认真开展预备役、征兵和双拥共建，启动年鉴编纂，切实加强民族宗教、侨务、红十字等工作。 （六） 营造和谐稳定环境。探索新时期群众工作方法，从根本性、源头性和基础性工作抓起，筑牢社会和谐稳定的根基。深化社会治理。推进智慧南关公共服务平台和体系 建设，进一步拓展“一线、一网、一键”的服务渠道。增强社区管理服务功能。大力培育各类社会组织，引导居民主动参与社区事务管理，推进社区居民自治。加强 社区专职工作者和网格长队伍建设，提升社区服务职业化能力、专业化水平。强化平安建设。整合群防群治力量，创新立体化治安防控体系，严密防范和严厉打击敌 对势力、恐怖活动和违法犯罪。深化信访基层基础建设，针对社会矛盾的易发、多发情况，健全排查调处机制，加强形势研判、预警和应对处理，强化属地管理责 任，着力解决一批信访突出问题。维护安全稳定。建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，完善安全风险分析与防范机制，坚决遏制重特大 事故发生。实施食品药品安全“放心工程”，尽快形成企业自律、多元监管、法制保障的食品药品安全共治格局。深入开展全民安全教育，加强消防等公共设施建 设，有效防范、化解、管控各类风险。 |
