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二、“十三五”时期发展目标和主要任务 “十 三五”时期是我区加快推进富民强区进程、全面建成小康社会的决胜阶段。我们要立足区情，切实把握好中央、自治区全面深化改革，以及包头市大力推进山北地区 协同发展和加快推进白云、达茂合并建设边境口岸型城市等重大机遇，坚定信心，主动作为，不断开创我区科学发展的新局面。 根 据市委十一届八次、区委十届八次全委会议精神，我区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央、自治区、包头市经 济工作暨城市工作会议精神，认真落实自治区党委、市委和区委的重大决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提 高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全面建成更高质量 的小康社会，谱写经济发展、民族团结、文化繁荣、边境安宁、生态文明、各族人民幸福生活的白云鄂博新篇章。 总体定位是：建 成“四个基地”、“三个特色区”、“两个屏障”、“一个支点”。即：建成矿产资源综合利用示范基地、风电光电清洁能源输出基地、对蒙贸易后勤保障基地、满 都拉口岸商贸物流基地；建成国内外文化旅游重要节点区、自治区绿色矿山示范区、包头市北部城镇化建设推进区；建成包头市北部重要的生态安全屏障和安全稳定 屏障；建设包头市向北、向西开放的重要战略支点。 总 体目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济体现中高速，增长速度在与全市平均增速同步的基础上，部分指标要高于全市平均水平;产业体现 多元化，产业结构单一的难题得到有效破解，基本形成多元发展、多极支撑的产业体系；收入体现新增长，城镇居民人均可支配收入逐年增长，继续保持包头旗县区 领先、自治区旗县区前列的地位。实现“两个翻番”，即生产总值比2010年翻一番半，城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。全面建成更高质量的 小康社会。 实现上述目标，我们要努力抓好七大任务。 （一）推动持续健康发展，壮大综合经济实力。坚 持发展第一要务，充分发挥投资关键作用、消费基础作用，促进经济稳定增长。围绕“四个基地”和“国家独立工矿区”建设，策划实施一批强优势、补短板、增后 劲的重大项目。着力扩大有效需求，积极培育市场主体，发展壮大非公经济和县域经济，持续做大经济总量。到2020年，地区生产总值达到60亿元左右，年均 增长10%左右；一般公共预算收入达到4.77亿元左右，年均增长8%左右；固定资产投资突破200亿元，年均增长13%左右。各项经济指标增速高于全市 平均水平。 （二）加快创新发展，提高发展质量和效益。坚 持把创新摆在发展全局的核心位置，加强科技、产业、金融、信息、互联网应用和体制机制等领域的创新，强化人才在创新发展中的作用，不断增强内生动力。强化 企业技术创新主体地位，稳步提高矿产资源开采回收率、选矿回收率和综合利用率，促进矿产资源和新能源的高效利用。到2020年，铁精粉、稀土、钪等稀有矿 产品生产能力达到700余万吨，清洁能源装机达到70万千瓦，服务业增加值年均增长22%左右，占比突破40%。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比 重达到2.5%，创新驱动步伐加快，着力补齐发展短板。 （三）推进协调发展，构筑平衡发展格局。围 绕增强发展的协调性和均衡性，进一步优化发展环境，统筹推进“三个特色区”建设，加快形成良性互动、协调共进的新局面。坚持物质文明和精神文明并重，经济 建设和社会建设融合，在协调发展中拓展空间，通过强化薄弱领域增强发展后劲。到2020年，文化及相关产业增加值占地区生产总值的比重达到5%，将文化产 业打造成为地区的支柱产业。城镇化建设质量明显提升，一体化发展的承载能力显著增强。 （四）坚持绿色发展，建设“花园式”矿区和绿色矿山。以 人为本，坚定不移地走绿色富区、绿色惠民的文明发展之路，推动形成绿色发展方式和生活方式。建立矿山环境治理和生态恢复保证金制度，健全矿产资源收益对生 态的补偿机制，实施地质灾害防治、地质环境治理修复工程，建设国家级绿色矿山，筑牢包头市北部重要的生态安全屏障。落实自治区《关于实行最严格水资源管理 制度的实施意见》，加强人工影响天气，建设节水型社会。完成上级下达的节能减排降碳目标任务。主采矿区和生产区绿化美化全部实现规划建设目标。到2020 年，建成区的绿化覆盖率达到40%，打造天蓝地绿水净空气清新的美好家园。 （五）深化开放发展，拓展合作发展空间。抓 住“一带一路”和“一堡一带”建设的历史机遇，全力推进白云、达茂边境口岸型城市建设步伐，积极参与“中俄蒙经济走廊”建设，完成公路、铁路升级改造以及 机场建设，高标准建设对蒙贸易后勤保障基地和满都拉口岸商贸物流基地。加快山北地区一体化进程，制定协同发展意见和实施方案。主动承接发达地区产业转移， 在矿山机械、风机设备、光伏组件等制造业方面形成一定规模，提升对外开放合作水平。到2020年，将我区建成包头市向北、向西开放的重要战略支点。 （六）突出共享发展，提升人民幸福指数。从 解决人民群众现实利益问题入手，健全社会保障体系，办好社会各项事业，持续增加居民收入，精心组织实施好各项民生重点工程，不断提高社会公共服务共建能力 和共享水平。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到6.3万元左右，年均增长9%左右；社会消费品零售总额达到10.5亿元左右，年均增长8%左右。 市、区级标准贫困人口全部脱贫，社会保险实现法定人员全覆盖。 （七）促进和谐发展，维护社会安全稳定。创新社会治理体制机制，全面建设智慧白云，推进依法治区进程，加强和改进信访工作，有效化解社会矛盾。健全完善公共安全体系，强化国家安全力量和手段建设。切实做好民族宗教工作，巩固和发展民族团结大局，努力把我区建设成为包头市北部安全稳定屏障。 各位代表，“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，我们相信，在区委的坚强领导下，在全区各族人民的共同努力下，白云鄂博这颗“草原明珠”必将散发出更加绚丽璀璨的光彩！ 三、2016年经济社会发展的主要任务 2016年 是“十三五”开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我区同样也面临着经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降及经济风险发生概率 上升的“四降一升”突出矛盾和问题，“三去一降一补”的供给侧结构性改革任务十分繁重，迫切需要我们以更大的决心和力度，做好各项工作。 政 府工作的总体要求是：深入贯彻落实市委十一届八次全委会议、全市经济工作会议暨城市工作会议和区委十届八次全委会议精神，紧紧围绕自治区“8337”发展 思路、市委“6521”战略定位和区委“4321”总体定位，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为 主线，以提高发展质量和效益为中心，着力增加有效供给，不断扩大有效需求，突出抓好重大项目建设，大力推进产业转型升级，加快“花园式”矿区和绿色矿山建 设步伐，进一步加强改革创新、法治建设和民生保障，推动经济社会平稳健康发展，为“十三五”开好局、起好步。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排指标完成包头市下达的任务。要重点做好以下工作。 （一）着力推动供给侧结构性改革 一是全力以赴稳定企业生产经营。加 强对经济运行的分析研判和监测调度，深入落实国家、自治区及我市稳增长和促进实体经济发展的政策，按照“一企一策”有针对性的采取电价补贴、协作配套、银 企对接、奖励激励等措施，努力帮助企业解决困难和问题。加大简政放权、服务企业的力度，落实好精简归并“五险一金”、各项税费减免政策，帮助企业降低用 工、用地成本。进一步疏通金融资产向实体经济传导途径，积极引进商业银行，提高金融服务效率，推动中小企业在新三板、前海股权交易中心挂牌。引导企业积极 应对市场变化，不断提高产品品质和附加值，增强市场竞争力，提升经营效益。 二是千方百计扩大有效投资。继 续实行县级领导包联项目责任制，拟实施重点项目45个，其中亿元以上重点项目17个，确保年内完成投资23亿元以上。突出抓好今年市委、市政府观摩的重点 项目建设。完善项目滚动储备机制，围绕国家产业政策和地区产业发展方向，重点在资源开发利用、基础设施建设、生态环境修复等方面包装储备一批项目，加大前 期工作力度，持续扩大投资规模。加强与包钢沟通对接，分析我区新材料应用发展形势，积极策划一批铌、钪及科技含量高、财税贡献大、带动作用强的矿产资源深加工及新材料应用项目。继续做好与长三角、珠三角和环渤海等发达地区的定向招商对接工作，着力引进产业关联度强的大项目，形成新的经济增长点。 三是多措并举提升消费水平。认 真贯彻上三级调整收入分配格局各项改革措施，配套实施相关工资政策、财税政策和惠民富民政策，努力增加居民特别是低收入群体的收入。加大政策引导和扶持力 度，壮大服务消费，培育信息消费，促进时尚消费，通过增加有效供给来扩大消费需求。进一步营造良好的消费环境，整顿和规范市场秩序，全面加强生产流通全过 程监管，严厉打击不法行为，保障基本生活必需品和重要生产资料的供应以及食品药品安全。 四是坚持不懈实施创新驱动战略。建 立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金广泛参与的科技投入体系，优化配置各类科技资源，开展产学研联合，加强重点领域和关键技术的研发。搭建科技 创新平台，支持企业承担重大科技项目，提升企业自主研发能力，增强核心竞争力。积极争取上三级科技项目资金支持，鼓励和帮助企业与风投创投公司、科研院所 合作，推进产品创新、制度创新，不断释放新活力。 （二）着力加快产业转型升级步伐 |
