（北京市）2015年平谷区人民政府工作报告（全文）_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　总的来看，“十三五”时期机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。做好“十三五”时期工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八届五中全会精神和市委十一届八次全会精神，主动研究机遇、对接机遇、抢抓机遇，围绕“率先全面建成小康社会”总体战略目标和“率先建成国家生态文明先行示范区”区域发展战略目标，明确“京津冀协同发展桥头堡、北京市行政副中心后花园”战略定位，强化“生态立区、民生福祉、服务首都”意识，坚持“生态先行、以城带乡、完善功能、改革创新”实现路径，突出“推动区域协同发展、建设国家森林城市、举办世界休闲大会、打造‘高精尖’支柱产业、完善公共服务体系”发展重点，全面开创平谷发展建设新局面。

　　未来五年的主要奋斗目标：

　　——生态环境显著提升。PM2.5浓度下降15%以上，空气质量持续提高；加快土壤改良，有机质含量提高到1.71；森林覆盖率达到67%，继续保持全市领先；新城污水处理率达到100%，镇村污水处理率力争达到90%，地表水质显著改善；新能源和可再生能源比重提高到8%左右，清洁能源比重提高到85%，单位地区生产总值能耗降幅达到北京市要求，用能结构得到优化。

　　——经济发展质量显著提升。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%左右；经济结构进一步优化，三产占比达到50%以上。新兴产业培育取得明显进展，传统产业更趋现代化、高端化、新兴化；产业融合发展更加深入，空间布局更加优化，区域经济发展更加协同。

　　——城镇化水平显著提升。花园城市建设初显格局，新城棚户区改造规划任务完成率达到 40%；基本形成功能性特色小城镇组群，户籍人口城镇化率达到60%；全面推进“美丽乡村”建设，每年完成40个左右。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，城市环境更加整洁优美，公共秩序更加文明和谐，市民素质和城市文明程度明显提高。

　　——人民生活质量显著提升。社会保障和就业服务体系进一步健全，全面消除现行标准下的低收入村，全区居民人均可支配收入年均增长7%，比2010年翻一番。基本公共服务均等化程度不断提高，群众教育满意度和高考一本上线率均有明显提升，医疗卫生服务体系和分级诊疗就医格局进一步完善，公共文化设施达标覆盖率达到100%。

　　为实现以上目标，未来五年我们要重点推进“六大计划”：

　　实施“生态提升”计划。以国家生态文明先行示范区和国家森林城市创建为统领，坚持“生态立区”，全力打造宜居环境。一是全面生态化，重点从空气质量、土壤改良、污水处理、垃圾处理、环境秩序和城市建筑六大方面入手，全方位加强生态建设。深入推进清洁空气行动，生产全部实现“无煤化”，城区和乡镇中心区生活“零用煤”；推动生态产业融合，大力发展绿色产业；完善环境治理和生态修护制度，建立生态文明制度体系。二是全域公园化，推进“一河十园” 建设，沿泃河布局一系列各具特色的休闲公园，打造滨水休闲空间；建设环浅山登山步道，将山区乡镇串联起来，积极培育休闲旅游新亮点，形成处处可赏玩的效果。三是全城景观化，以构建河道生态景观走廊为依托，打造全流域清洁水景、全路网缤纷花景、全山区叠翠绿景，形成山水林城融合发展景观。

　　实施“产业升级”计划。坚持产业生态化，加快构建“高精尖”经济结构，切实将生态红利转化为发展活力。一是优化空间格局，着力构建“一核三带多点” 的产业布局。二是推动传统产业提质升级，积极引入创新资源、品牌企业和大型项目，进一步提高农业现代化水平，实现工业创新升级，促进商业品牌化、连锁化发展。三是加快新兴服务业培育，积极对接北京市服务业扩大开放综合试点政策，大力发展休闲旅游、健康服务、文化创意、口岸经济、智库总部、通用航空六大新兴产业。

　　实施“新城建设”计划。集中力量破解中心城建设难题，加快建设花园城市。一是加快中心城改造。高标准做好城市规划设计，划定城市增长边界，严控建筑密度，集中力量建设好27.5平方公里新城，努力打造最宜居的生态城市、最宜业的创新城市和最宜游的花园城市。充分利用棚户区改造政策，分类、分期升级改造老旧小区和城中村。建设城市休闲景观轴线、商务办公中心和滨水宜居社区，打造更多城市精品。二是提升城市品质。建成三河相通、河湖相连的环城水系，推动沿河景观建设，加快形成林水环绕的城市风貌。施行城市建筑风貌设计导则，推进花园式小区、花园式单位建设。大力建设城市绿景，增加公园、绿地和景观，营造优美舒适、清新自然的城市环境。三是完善配套管理。实现水电路气暖等配套设施全覆盖，通过购买社会服务解决长效管理问题。规划布局一批便民市场、幼儿园、停车场等服务设施，方便群众生活。发展智能交通，实现指挥控制、调度管理和应急处理的智能化。开展全民文明城市创建活动，形成政府、社会、居民齐抓共管的局面。

　　实施“交通通达”计划。一是构建“一轨两线”的便捷交通，建成轨道交通平谷线，进京时间缩短至45分钟以内。加快承平高速以及京平京秦高速联络线建设，形成四通八达的高速路网。二是完善“七横八纵”的区域路网，推进早鲍路、东河路、台城路南北延、府前街西延、南环路等骨干道路建设，疏通城市支路，进一步完善交通微循环系统；积极打通一批与周边地区的“断头路”和“瓶颈路”，织密提升区域路网。三是建设两座交通枢纽，实现多维交通网络的快速接驳，将平谷打造成为联通京津冀地区的重要枢纽和关键节点。

　　实施“休闲之都”计划。以举办一届高水平的世界休闲大会为契机，努力建好一批设施，重点包括休闲大会主会场和重大配套项目，全面提升基础承载及接待服务能力；办好一系列标志性的休闲活动，从2016年开始每年举办一届北京休闲大会，筹办世界休闲产业博览会和北京飞行器文化节等系列休闲活动，逐步聚焦各界目光，提升国际知名度；培育一批有特色的休闲产业，拓展休闲空间，打造山水、音乐、文化、运动、养生、农业六大休闲板块，全面提升休闲旅游发展水平；塑造一个有国际影响力的休闲品牌，积极构建“生态休闲之都”。

　　实施“幸福倍增”计划。全面提升教育质量，落实振兴教育事业三年行动计划，深化教育领域综合改革，加强教委干部、校长、教师三支队伍建设，打造1所在北京有影响力的品牌高中。积极承接中心城区高等院校转移，至少引进1所知名大学。保持医疗水平郊区领先，与市级名牌医院合作建设15个优势学科，区医院升级为三甲综合医院；完成基层医疗卫生机构标准化建设，进一步提升基层医疗服务能力，基本满足常见病诊疗需求；加强疾病防控和急救体系建设，保障公共卫生安全。大力实施中医药发展战略，延伸中医药服务。健全社会保障服务体系，持续扩大社会保险覆盖面，完善城乡一体化就业、医疗、养老保障体系，老年人、残疾人、特困群体实现应保尽保，基本完成优抚社救对象危旧房翻建维修任务。

　　各位代表，我们坚信，经过未来五年的不懈努力，各项规划目标一定能够实现，平谷将会有更高质量的发展，民生福祉将会有更大程度的提高，城市生活将会更加和谐宜居。

　　2016年工作任务

　　2016年是“十三五”开局之年，走稳走好第一步意义重大、影响深远。总体要求是：深入贯彻落实十八届五中全会创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念以及市委十一届八次全会精神、市委书记郭金龙同志到平谷视察重要讲话精神，按照市委、市政府和区委的工作要求，以“生态立区”为主题，以全力打造“京津冀协同发展桥头堡、北京市行政副中心后花园”为目标，认真执行区人大及其常委会决议决定，主动加强与区政协的沟通联系，积极推动经济社会高质量发展，努力实现“十三五”开好局起好步。

　　全区经济社会发展的主要预期目标是：
　　——地区生产总值增长7%左右；
　　——三产占比达到45%；
　　——全社会固定资产投资增长7%；
　　——公共财政预算收入增长5%；
　　——社会消费品零售额增长8.5%。
　　——PM2.5浓度下降5%；
　　——单位地区生产总值能耗、水耗分别下降3%和4%；
　　——全区居民人均可支配收入增长7%；
　　——城镇登记失业率控制在2.9%以内；
　　——户籍人口城镇化率达到55.3%。

　　为实现上述预期目标，要扎实做好以下工作：

　　一、以提升生态品质为目标，牢固树立“大生态”理念，努力在区域环境建设上展现新面貌

　　提升水林景观。完成第二阶段中小河道治理工程，实现三四阶段治理工程主体完工，同步铺设绿道27.8公里，实现环城水系贯通蓄水，环城生态走廊打造成型。建设城西再生水厂、2个镇级污水处理厂、32个村污水治理工程，净化水体环境。完成山区造林及彩叶造林4000亩、低效林改造2万亩、封山育林5000亩，强化生态涵养功能。实施密三路桃花大道景观提升工程，绿化公路河道30公里。以国有林场为依托建设森林体验公园，启动“一河十园”建设，建成泃河郊野森林公园。积极争创北京市首个国家森林城市，带动环境整体提升。

　　力保空气清新。组织专家等相关力量深入研究，摸清区域空气重污染成因，制定有针对性的应对措施。推进兴谷、滨河供热厂燃煤锅炉清洁能源改造，实施煤改电2500户，在大华山镇中心区和大村试点推进生产生活“无煤化”，全区完成减煤换煤9万吨；淘汰老旧机动车3860辆，投用清洁能源公交车、电动出租车各50辆；严控露天烧烤、道路遗撒等违法行为，绿色工地达标率、新城道路冲洗率均达到 100%；严格执行大气治理应急预案，最大限度减少重污染天数。

　　强化环境治理。定期开展全民大扫除等活动，广泛动员全区企事业单位和群众参与环境建设。采取购买社会服务方式，严厉整治环境“十乱”。设立交通设施建设专项资金，实施智能交通管理系统，主要街道试点建设“绿波带”。在老旧小区推行社会化物业管理，规范物业服务。强化问责制，严厉打击违法用地违法建设，确保“零增长”。

　　二、以优化结构为着力点，推动产业现代化发展，努力在提升经济发展质量上取得新成就

　　大力发展都市型现代农业。实施土壤改良2万亩，强化投入品管控，推进生态原产地保护示范区建设，提高农业生态与农产品安全水平。新建高密植桃园5000亩，积极培育桃花形态苗木等特色产品，推进农产品品牌建设，提高农业效益。建设九里山桃花谷、丫髻山道教养生谷，打造鹿角湾等10个高品质休闲农业园，促进一产三产化。探索土地委托经营，引导实现土地规模化经营1万亩，培育旗舰型农民专业合作社2-3个，大力发展龙头企业、家庭农场等新型经营主体；依托供销社改革，建设农业综合服务超市，构建“企业带动、农民参与、社会服务”的新型经营体系。

　　积极促进产业园区转型升级。兴谷开发区继续深化园中园模式，建成联东U谷健康产业园和智能慧谷信息产业园。马坊工业园向通用航空产业转型，与三河开展产业合作，对接规划布局，共同打造跨地域的“京冀通用航空产业园区”。国际陆港推进二期建设，搭建食品农产品展示交易平台，引进大型品牌企业，积极打造冷链物流示范区。加强与天竺综合保税区的对接，增强服务首都功能。

　　发展壮大现代服务业。出台实施《加快服务业发展的指导意见》，做大做强第三产业。加快培育电子商务，实施《促进电子商务发展暂行办法》，吸引品牌企业集聚；筹建农产品电商聚集区，在20个村试点“农村淘宝”；借助北京市申报试点契机，启动跨境电子商务产业园区建设。提升商业品质，实施《中心商务区发展扶持政策》，引进高端度假酒店、知名餐饮和金融企业入驻；依托“互联网+”，完善消费线上线下服务，加密便民商贸网络。

　　积极促进休闲产业发展，实施休闲旅游重点项目建设规划，率先布局四大休闲板块。大力培育金海湖“山水休闲”，启动“金海之路”水秀表演项目，建成坝前休闲公园、水上休闲乐园、环湖亲水栈道和佛光园登山步道，加快5A级景区设施建设。着力打造北山“运动休闲”，推进北山休闲小镇、汽车乐园和龙腾峡漂流项目，建成北山旅游服务设施一期，启动建设369公里休闲步道系统，积极推动房车、露营基地建设。引进国际体育营销机构，举办国际公路自行车、铁人三项、徒步越野等品牌赛事。不断提升乐谷“音乐休闲”，完成乐谷休闲公园土地流转，先期启动乐器交易、音乐休闲体验项目。继续以市场化模式举办音乐季，做大做强中国乐谷品牌。积极发展多领域“文化休闲”，在办好国际桃花音乐节、奇石文化节、丫髻山道教文化节等特色活动的基础上，进一步拓展休闲功能，实现文化活动与休闲产业有机融合，加快文化创意产业发展。

　　三、以中心城为突破口，积极打造“花园城市”，努力在城镇化建设上迈出新步伐

　　全力推进新城建设。摸清城中村底数，制定改造整体方案；完成府前街棚改一期拆迁并开工建设，力争将府前街棚改二期、小辛寨和南大门项目纳入市级棚改计划并启动拆迁。开放城北湿地公园，建成新平蓟路街心公园，增加城市小微绿地30亩；编制花园城市总体绿化方案，提升绿化效果，加快改善城市面貌。

　　提升城市承载能力。加速对外交通建设，争取开工建设轨道交通平谷线，承平高速完成立项工作。加快土地入市交易，实现金海湖A、B地块、夏各庄3、4号地块和畅春园等地块入市交易，全年供地70公顷。推进府前街收储地块前期工作，为城市建设发展提供支撑。加强基础设施配套，完成鱼子山220千伏变电站前期工作，启动陆港110千伏变电站建设。完成平谷大街西延二期沿线拆迁，力争年内通车。建成早鲍路，启动台城路南北延、马天路西延工程，推进平程路改造前期工作。

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