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——过去五年，我们不断提升群众幸福感，民生保障逐步由低水平向高水准转变。五年来，虽然经济下行压力加大，民生指标却全线飘红。城镇居民人均可支配收入从2010年的15770元提高到2015年的25077元，年均增长9.7%；农民人均纯收入从2010年的4291元提高到2015年的8078元，年均增长13.5%。建成市镇村三级医疗卫生服务网络，行政村卫生室覆盖率达100% 。各种社会保险实现全市全覆盖，城镇登记失业率均控制在4.1%以内，新农合参合率从93%增长到99.35%，实施高龄老人补贴，各项保障救助标准不断提高，实现了动态管理下的应保尽保、应退尽退。贫困人口从2011年的21762人下降到2015年的11294人。“平安合山”和文明守法示范村、屯（工作点）、文明守法示范户等创建活动深入开展，禁毒工作有效推进，全市刑事案件发案数、信访总量持续下降，群众安全感指数连年大幅度提升。 五年来，我们加快转变政府职能，依法行政和依法治市扎实推进。认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市政协民主监督。人大代表议案和政协委员提案办结率100%。认真贯彻落实中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。 各位代表！五年的转型发展成就来之不易。这是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督、支持的结果，是全市各级各部门和15万各族人民同心协力、艰苦奋斗的结果，是社会各界热情关心、大力支持的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向驻市部队官兵，向驻合山的直线单位干部职工，向所有关心、支持合山发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 站在新的起点，我们清醒地认识到，我市转型发展的道路依然漫长艰巨，煤电独大的产业格局短期内难以改变，培育新兴接替产业任重道远，资源枯竭城市转移支付政策如何执行仍然不明朗，煤矿历史遗留问题有待进一步解决，社会管理和服务水平有待提高，精准脱贫任务依然繁重，安全生产隐患依然存在，等等。我们要不断改进和提升政府工作水平，创新工作思路，善于推进工作，在不断解决各种矛盾和问题中把合山的转型发展推上新的台阶。 二、“十三五”时期经济社会发展主要目标和任务 按照市委八届八次全会精神，我市“十三五”时期发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局和“五位一体”总体部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，突出科学发展主题，围绕“两个同步、三个建设”目标，即同步全面建成小康社会、同步建设广西“双核驱动”战略重要节点城市，建设全国资源型城市转型示范市、国家级园林城市、广西工业旅游示范区，深入实施“工业强市、旅游旺市、农业稳市、商贸活市、环境立市、依法治市”发展战略，把合山打造成“富、强、美”工业旅游园林城市。 根据《中共合山市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织编制了“十三五”规划《纲要（草案）》。《纲要（草案）》提出“十三五”时期经济社会发展的目标是： ——经济转型升级取得较大进展。传统产业竞争力不断增强，煤电开发利用水平不断提高，新兴接替产业形成规模。地区生产总值年均增长8.7 %，比2010年翻一番以上；固定资产投资年均增长8 %；财政收入年均增长5 %；社会消费品零售总额年均增长5 %；价格总体水平保持基本稳定。 ——民生保障水平普遍提高。就业比较充分，教育、社会保障、医疗、住房等公共服务体系更加健全；新增劳动力平均受教育年限达13年，普及15年基础教育，与来宾市同步基本实现教育现代化；人民健康水平显著提升；安全生产持续稳定好转；解决采矿历史遗留的矿山生态环境破坏、矿区棚户区等问题；实现脱贫摘帽；居民人均可支配收入年均增长7.5%，比2010年翻一番以上。 ——环境保护明显加强。继续开展地质环境治理。到2020年，主要生态环保指标达到自治区和来宾市要求，全面完成节能减排目标任务，森林覆盖率力争达到51 %，城乡人居环境质量明显改善。 ——改革开放全面深化。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，自治区和来宾市部署的改革任务、措施、目标全部落地生根。对外开放的广度和深度不断拓展。 ——民主法治建设成效显著。人民民主不断扩大，法治政府建设加快，司法公信力明显提高，社会治理能力和水平不断提升，全社会尊法学法守法用法意识进一步增强，社会更加和谐稳定。 围绕《建议》提出的“大力实施创新驱动，建设全国资源型城市转型示范市；大力实施工业旅游，建设广西工业旅游示范区；大力推进绿色发展，建设国家级生态园林城市；全力打赢脱贫攻坚战，确保如期实现全部脱贫；大力推进协调发展，加快城乡一体化进程；大力推进开放发展，建设开放合作通道；大力推进共享发展，提升保障和改善民生水平”等七项重点任务，我市“十三五”时期经济社会发展的主要措施是： ——打造生态工业基地。打造“一园四基地”，“一园”即合山产业转型工业园，包括岭南片区、桂中机电厂片区、马安片区和电厂片区，“四基地”即生态火电基地、碳酸钙产业基地、循环经济产业基地、生物产业孵化基地，推进传统产业二次创业，培育壮大新兴产业，扶持中小企业。 ——发展生态特色农业产业。在“稳粮、保蔗、增果”的基础上，大力推进“一园一寨”即澳洲坚果庄园和乐满壮寨两大现代特色农业（核心）示范区建设，推进每个镇不少于1个镇级现代特色农业（核心）示范区建设，大力发展生态特色农业，实现农业增量提质，农民增收致富。继续推进“双高”糖料蔗基地建设。 ——培育发展现代服务业。大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业。积极发展现代物流业、商贸服务业、旅游与运动休闲业、健康养老服务业、房地产业等重点产业。 ——构建现代基础设施体系。抓好陆路交通建设，配合推进柳州经合山至南宁高速公路建设，加快合山港口货运综合码头、旅游码头和煤炭等大宗货物专业码头等基础设施建设。加快城市道路、供水管网、排水管网、燃气、电网、污水处理、垃圾无害化处理等市政服务设施升级，全面推进“海绵城市、智慧城市”建设。 ——加快工业旅游发展。重点建设“一城一轨一园”工业旅游核心区，即建设记忆之城、二八之轨、体验之园；着力建设“一带四区”，即红水河滨水休闲带、灵岩湖山水田园禅修养生区、乐满壮寨乡村休闲度假区、龙王—寨山民俗文化体验区、四月八岭生态运动体验区，把合山打造成广西工业旅游示范区和广西全域式旅游目的地。 ——建设生态宜居城市。加强城市绿化，实现建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积全面达标，建设国家湿地公园、森林公园。加强园林建设，对城区主要道路、公园进行整治提升。加强生态环境建设，抓好节能减排和矿山地质环境恢复治理工作。将合山建成景观靓丽、环境休闲、群众满意的生态宜居国家级生态园林城市。 ——实施精准脱贫战略。健全精准扶贫工作机制，努力实施精准脱贫“六个一批”，即创业就业带动一批、易地搬迁致富一批、助学扶智解困一批、卫生医保救助一批、保障政策兜底一批、干群合力帮扶一批。优化整合扶贫资金，确保扶贫到村到户，全力发展产业扶贫，全面实现脱贫摘帽。 ——推进城乡一体化发展。扎实推进新型城镇化综合试点工作。将主城区沿南边拓展、沿高速路边拓展、沿红水河边拓展。推动北泗镇与主城区一体化发展，把河里镇建设成为休闲度假名镇，鼓励发展一批特色村屯。依托循环经济产业基地和合山新港作业区，推进“港产城一体化”，做好“互融”文章。 ——扩大对外开放力度。拓展对外开放空间，与周边地区全方位互联互通、互动互融，形成全方位、宽领域、多层次、高水平的全面扩大开放新局面。扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进资金、技术、人才和管理，吸引一批高、精、尖企业落户合山。 |
