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（五）进一步深化改革，激发内生动力活力 全面实施“多规合一”改革。坚持“一张蓝图干到底”，建立“多规合一”编、审、管、控体制机制，探索推进“多规合一”综合执法改革和城市管理综合执法改革“合二为一”。完成数据库和应用平台搭建，促进行政审批制度改革。根据《“多规合一”总体规划》，强化城市设计，全面启动主城区控制性详规、镇域控规和村庄规划修编。 纵深推进行政管理体制改革。理顺市、区两级政府之间的权责划分，优化部门内设机构设置及业务流程，加快推进事业单位分类改革。推广“极简审批”试点经验，将权力清单和责任清单编制扩展到所有行政部门。推进新版行政审批系统上线，力争“一张审批网”市、区、镇和村四级覆盖率60%以上、网上审批比例80%以上。坚持固本强基，坚决推进资金下沉、权项下放、人员下派，实施市级部门瘦身、减编、下沉，做实做强区级和镇（街）级，解决全市230个村（居）办公活动场所问题。 统筹推进财政、投融资等领域改革。合理划分市、区事权和支出责任，推进专项资金整合统筹，抓好支出绩效考核，强化政府债务管理。落实国税地税征管体制改革。深化投融资改革，积极推广政府和社会资本合作模式。完善国有资产管理体制，深入推进国企改革试点。积极配合全省农垦管理体制改革，落实农场属地化管理。实行居住证制度，稳步实施户籍制度改革。推进农业农村、不动产登记等领域改革。 （六）落实“一带一路”战略，扩大对外开放 充分发挥中心城市辐射带动作用。按照“大发展、大开放、大合作、大生态”理念，加快“海澄文”一体化综合经济圈建设，务实推进资源利用、产业发展、基础设施、生态环保、公共服务、配套政策“六个一体化”。推进绕城高速二期、海文高速与绕城高速连接线建设，提前谋划城际轨道交通、琼北滨海旅游公路等项目。积极推动“海澄文”基础设施一体化投融资平台建设，探索三地互建“飞地园区”。推进美安科技新城与老城经济开发区的基础设施互联、产业发展互补。启动美兰临空产业园、马村临港产业园建设。 加快构建海陆空立体大通道。继续深化“三地七港”合作，争取省里支持海口港整合全省“四方五港”资源。培育和加密沿海港口及东南亚航线，增强海口港国际中转服务功能。提高美兰机场航空运输中转能力，打造连接内陆与东南亚及洲际的国际航空转运枢纽。做好新海港区、美兰机场、高铁海口东站三大“零换乘”枢纽前期工作。 积极扩大对外合作交流。加大与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家的经贸、文化和人文交流，加强友城合作。服务保障和利用好博鳌亚洲论坛年会、全国旅游工作会议，继续举办“海口—东盟国家驻广州总领馆对话会”。推进与泛珠三角、北部湾等区域合作。加快发展保税贸易、跨境电子商务，设立国际大宗商品交易展示平台。支持企业实施“走出去”战略。办好中国（海南）海上丝绸之路文化产业博览会等知名会展。切实加大招商引资力度，建立招商常态机制，紧扣高端制造、科技研发等生产性项目开展定向招商，真正引进一批投资强度大、税收贡献高、就业容量大的项目。全面落实与省属国有企业战略合作协议，继续深化与本土企业合作。 （七）开展专项整治行动，巩固提升生态优势 大力整治违法建筑。保持“零容忍”高压态势，进一步强化区、镇、村三级打违主体责任，坚决杜绝出现新的违建，完成存量违建处置。加强源头防范，全面开展城乡居民宅基地确权颁证，实施农村建房报建管理。 深入开展水体、大气、土壤等专项整治。继续整治市区内河（湖）水污染，开展河、湖、沟清淤疏浚，重点治理18个水体。完成永庄水库饮用水源地一级保护区征地和隔离防护工程。新建扩建桂林洋、江东等污水处理厂。全面实施大气污染治理，确保空气质量在全国74个重点城市中继续保持第一。重拳打击违法排污等行为，加强耕地修复与治理。深入开展东寨港红树林退塘还林，启动和加快三江、玉龙泉、沙坡—白水塘等湿地公园建设。 建立健全生态保护体制机制。探索区域环保治理联防联控，积极推行环境污染第三方治理，建立多元化资金投入机制。争取将东寨港红树林保护纳入国家生态补偿转移支付范围。加强生态环保宣传教育，推进生态环境监测网络建设。严格落实节能减排，大力发展循环经济，推行清洁生产，实现各类资源节约高效利用。全面完成省下达的年度节能考核目标。 （八）保障改善民生，加快社会事业建设 坚持“可持续、保基本”原则，增投入、补短板，兜底线、织密网，压缩一般性开支，确保民生投入。 办好十件民生实事。精准减贫4532人，巩固减贫4485人；建设农村公路200公里；增加中小学学位6000个以上；建设行政村文化室40个；改造升级农贸市场46家；新开通和优化公交线路12条以上，建设智能公交示范工程（一期）；建设10个小游园和街边绿地；改造公厕36座；实施市政道路照明拓展工程；改建残疾人就业服务中心。 完善社会保障体系。积极开发公益性岗位，确保城镇“零就业”家庭和失地农户至少有一名适龄劳动力实现就业。加强就业技能培训，年内培训农村劳动力3000人，实现新增城镇就业4.5万人。开展全面参保登记，推进社保征缴扩面，全面推行社会保障卡应用。整合城乡居民基本医疗保险制度，完善居民大病保险政策。巩固城乡居民基本养老保险制度整合成果，推进社会化养老服务试点。推动公共租赁住房、廉租住房和“双困房”并轨运行。充分发挥菜篮子集团作用，新建1-2家大型农产品批发市场，畅通流通体系，努力保供稳价。落实国家储备粮增储计划。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。 发展社会事业。继续抓好公办幼儿园、北师大合作办学、“10+2”工程和教育信息化等项目建设，确保五源河学校建成招生。加快发展职业教育，支持和规范民办教育发展。秀英区通过义务教育发展基本均衡县（市、区）国家验收。深化医药卫生体制改革，强化镇村卫生一体化管理，探索推进分级诊疗制度，提高城乡医疗资源利用率。实施一对夫妇可生育两个孩子政策。继续实施文化惠民工程，开展群众性文艺活动，打造一批文艺精品。保护和传承琼剧等非物质文化遗产。 强化社会治理。推进“平安海口”建设，完善立体化社会治安防控体系。完善重大决策社会稳定风险评估机制和社会预警体系，提高应急管理水平。强化产品质量和食品药品安全监管，落实安全生产责任，预防和遏制重特大安全事故。巩固和创新“法律六进”活动，扎实开展宪法和法律宣传教育，加强社区矫正工作。深化信访工作改革，推进法治、阳光、责任信访。坚持军民融合发展，支持军队和国防建设。继续做好统计、气象、档案、史志、保密、外事侨务、对台、民族宗教等各项工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体桥梁纽带作用。 （九）加强政府自身建设，优化发展环境 坚守政治纪律，严守法纪规矩，努力建设廉洁高效法治诚信政府，营造风清气正的经济社会发展环境。 打造法治廉洁政务环境。自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受司法监督和社会公众监督。严格落实党风廉政建设制，坚决履行和压实主体责任，坚持“一岗双责”，持续加强和改进作风。严格按照法定权限和程序履行政府职能，严格落实行政执法责任制和执法过错责任追究制。严控“三公”经费，完成公车制度改革。强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的监督。坚决整肃庸政懒政怠政，营造敢于担当、主动作为的干事创业氛围。 |
