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政 府 工 作 报 告
2015年12月21日在中方县第四届人民代表大会第四次会议上 代县长 张家铣 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”及2015年工作回顾 “十二五”期间，全县上下紧紧围绕发展主题，团结拼搏，锐意进取，成功克服了宏观经济环境复杂多变、经济结构调整阵痛等诸多难题，较好地完成了预期发展目标任务。先后两年跻身“全省县域经济发展先进县”行列；2013年被授予“湖南省全面小康经济发展快进县”，2014年被评为“湖南省全面建成小康社会推进工作前十位县”；两度被评为“全省加速推进新型工业化先进单位”，连续四年保持“全国平安建设先进县”、“全省社会治安综合治理先进县”殊荣。 经济总量不断扩大。预计（下同）地区生产总值五年累计完成396亿元，年均增长10.8%。一般公共预算收入、地方财政收入五年累计分别完成24.7亿元、16.2亿元，年均增长13.7%、10.9%。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额五年累计分别完成375亿元、61亿元，年均增长30.4%、14.2%。 产业结构进一步优化。三次产业结构调整为2015年的13:59.2:27.8；一、二、三产业增加值五年累计分别完成52亿、236亿、108亿元，年均增长4.2%、12.1%和10.9%。 城乡建设成效明显。全县城镇化率达33%，比2010年提高10个百分点；县城产业加快发展，三产经营户比2010年增加2350家；县城规模不断扩大，建成区面积比2010年增加2.3平方公里；县城人气加快聚集，常住人口比2010年增加2.4万人。建制镇由2010年的7个增加到11个，泸阳镇被国家住建部批准为全国重点镇。 人民生活持续改善。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别比2010年增加4810元、4138元，年均增长11%、14.1%；就业渠道明显拓宽，“十二五”期间新增城镇就业6300人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；农村生产生活条件日益改善，人民生活水平明显提高。 2015年，预计地区生产总值达93.8亿元，同比增长9%，人均GDP达3.8万元；一般公共预算收入、地方财政收入分别达5.3亿元、3.19亿元，同比增长15%、4.3%，一般公共预算收入税占比达75.4%；完成全社会固定资产投资109.7亿元，同比增长18%；实现社会消费品零售总额15.15亿元，同比增长11%；城镇居民人均可支配收入达21711元，农村居民人均可支配收入达8372元，分别同比增长8.7%和10.5%。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持旺市融城，推进城镇综合提质。大力推进城镇综合提质三年行动计划。坚持规划引领。完成了县城总体规划修编、组团控制性详规和绿化提质、燃气、给排水、防洪排涝专项规划，完成了22个乡镇总体规划、141个新农村村庄规划编制。坚持项目支撑。狠抓城镇综合提质工程，城市道路骨架迅速拉开，池黔公路城区段沿线开发全面铺开，实施县城中心城区北岸整治1.93公里，城东组团南延北扩，河西组团建设加快推进。坚持产城融合。三产经营户达3025家，新增202家；县城规划区常住人口达5.31万人。坚持文明创建。全面启动了省级文明县城和国家级卫生县城创建工作，县城建成区绿地面积达114.63公顷，绿地率和绿化覆盖率分别达33.6%、35.2%；全年拆除“两违”建筑113栋、1.87万平方米。坚持城乡统筹。扎实推进小城镇建设，启动中方镇省级建制镇示范试点，泸阳镇、新路河镇集镇提质改造顺利推进；稳步推进新农村建设，完成怀芷高速沿线社会主义新农村建设示范带提质工程。 （二）加快结构调整，力促产业优化升级。始终坚持“强工”战略不动摇。规模工业企业达58家，年内新增7家；全县实现规模工业总产值70亿元、规模工业增加值25亿元、规模工业税收2.15亿元；实施工业项目34个，完成固定资产投资32亿元；引进工业项目12个，到位资金10.8亿元。全力实施产业及产业园区三年倍增计划，县工业园、县湘商文化科技产业园实现技工贸总收入66.59亿元，完成固定资产投资36.1亿元，完成基础设施投入6.2亿元，完成全口径税收1.5亿元，新建标准厂房19.4万平方米。着力加快现代农业发展步伐。市级以上农业产业化龙头企业达11家，县级以上农民专业合作组织达230家，入会（社）农户达8000余户，新增集中连片100亩以上的种植大户47户、年收入50万元以上的种养大户53户。桐木葡萄、花桥蛋鸡等特色产业不断发展壮大。全年稳定粮食播种面积30.5万亩，总产量达11.5万吨，被评为“全省粮食生产优秀县”。大力推进农产品标准体系建设，农产品标准化生产基地面积达8.7万亩，完成绿色食品认证10个、无公害农产品认证30个。推广金秋梨套袋技术4000亩，推广测土配方施肥面积28万亩；完成农民技能培训1.1万人。成功争取省农业特色产业园项目、省农产品产地安全质量提升世行贷款项目、刺葡萄优势特色农业产业园项目。认真落实农机购置补贴政策，全县农业机械保有量达4.25万台25.75万千瓦；加强水利基础设施建设，病险水库除险加固31座，新建和改造渠道74.2千米。大力抢补服务业发展短板。乡村文化旅游加快发展，全年接待境内外游客83万人次，实现旅游收入4.1亿元。桐木茶庄、泉水湾生态农庄、土地主农庄等一批休闲农庄发展来势较好；成功举办第三届“中国·怀化（中方）刺葡萄文化旅游节”，南方葡萄沟被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点。商贸物流业发展势头强劲，一号财富广场、中龙建材物流园（一期）建成营业，中方商业步行街全面启动招商。平安保险挂牌营运，驻县城金融保险及贷款担保机构达13家。 （三）全面深化改革，增强发展活力。推进行政体制改革。对43个单位行政审批项目进行了清理，县本级保留行政许可项目210项，非行政许可项目16 项。推进工商登记制度改革，全面施行“三证合一” ⑴。扎实推进乡镇机构改革，合并乡镇10个。推进开放型经济体制改革。按照“一权二制一司”⑵的要求，推进工业园区管理体制改革，以2号行政公章的形式，赋予产业园区同级政府的经济社会管理权限，下放12个部门的47项管理权限。推进财税体制改革。启动国有资本经营预算和社会保险基金预算编制工作，同步编制一般公共预算、政府性基金预算，构建起全口径政府预算管理体系。将所有非税收入纳入预算管理。健全政府投资项目监管机制，明确了政府投资项目审批流程和管理权责。进一步加大政府购买工程类服务，加强单位和乡镇的国有资产管理，全面进行清产核资工作。推进投融资体制改革。农村商业银行正式挂牌；县河西新区综合开发PPP示范项目正式启动；全年招商引资到位资金30亿元。推进农村综合改革。农村土地确权发证工作有序推进。全面开展我县供销社综合改革试点工作，建立乡村农资网点68家。 （四）办好民生实事，推进社会和谐。坚持以民为本，持续加大民生投入，全年民生支出12.14亿元，占一般公共预算支出的73.6%，被评为“湖南省为民办实事工作优秀县”。 加快推进精准扶贫。全年投入扶贫专项资金4750万元，超额完成省里下达的9110人减贫任务，实际减贫1.03万人，贫困发生率降至10.19%。省市县组织70支工作队派驻贫困村进行帮扶，安排贫困村产业开发、基础设施建设、雨露计划等项目151个，解决1.93万人饮水不安全问题。大力实施金融扶贫，积极开展贫困农户授信额度评估，县财政积极提供“安保”贷款保证金，用于支持贫困户发展产业和风险防范。融资7.95亿元启动生态移民易地扶贫搬迁工程。 |
