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各项事业取得新进步。成功创建全省首批食品安全示范县。初步建立涉法涉诉信访事项善后衔接机制，依法化解稳控了一批重点信访积案。大力创建“平安鹤山”，深入开展“三打两建”[12]、“六大专项”[13]、“3+2”[14]等专项行动，营造平安和谐的社会环境。全市安全生产形势总体稳定。成立了市突发事件预警发布中心和市森林消防专业队，应急处置能力进一步提升。圆满完成新一轮扶贫开发“双到”工作。妇女儿童发展规划通过省中期评估。工商联被评为“全国‘五好’县级工商联”。地税沙坪分局办税服务厅先后获“全国巾帼文明岗”和“广东省先进集体”称号。此外，统计、审计、物价、档案、新闻出版、老龄、双拥、征兵、史志、气象、粮食、人防、侨务、工青妇、残联、红十字会等各项事业都有新发展。 六、政府建设得到新加强 法治建设明显加强。五年共办理人大建议210件、政协提案226件，满意率100%。改进政府绩效考评体系，获“首届中国治理创新100佳经验·政府创新10佳”称号。设立政府法律顾问室，顺利通过“六五”普法终期验收，一村（社区）一法律顾问工作实现全覆盖。 政府提效亮点纷呈。深化行政审批制度改革，公布实施“1+3”清单[15]，梳理事项13091项；清理行政审批事项360项，压减率40%。建成市行政服务中心、公共资源交易中心和政府投资工程建设管理中心，网上办事大厅实现省、市、县、镇四级互联互通。启动市镇两级“邑门式”[16]行政服务中心建设，建成138个村（居）公共服务站，方便群众办事。 作风建设扎实有效。落实省委巡视组意见，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”[17]专题教育，严格执行中央八项规定，大力整治“四风”[18]，“三公”经费连续五年“零增长”。完成公务用车制度改革。加强基层组织建设，实行普遍直接联系群众制度。加强党风廉政建设，落实一岗双责，严肃查处一批违纪违法案件。 各位代表，过去五年政府工作取得的成绩来之不易！在此，我代表市政府，向所有关心支持鹤山发展的各界人士表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也看到工作中存在的不足和问题。主要表现在：经济总量不大、发展速度不快、产业结构不优，闲置地和低效企业存量大，产业转型尤其是先进（装备）制造业发展有待加强；平台发展空间和承载力不足，镇级园区发展水平有待提高；满足群众需求的基本公共服务和设施不够完善，区域发展不协调矛盾依然突出，社会治理压力大；行政管理权责利不对称问题有待破解，营商环境有待进一步优化。我们将采取更有力措施，认真加以解决。 “十三五”奋斗目标和工作思路 “十三五”时期是我市率先全面建成小康社会的决战期，也是鹤山实现争先进位、加快发展的攻坚期。纵观当前形势，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。从国家层面看，“四个全面”[19]战略布局和“五大发展理念”[20]为各项工作提供了总遵循。从省和江门市层面看，省委、省政府把江门定位为“珠西策源地、主战场和增长极”，江门迎来历史性发展机遇，江门市委、市政府把鹤山定位为“北门户”，并把中欧（江门）中小企业国际合作区主基地和物流枢纽中心放在鹤山，鹤山的发展提升到一个前所未有的高度。从我市自身看，“一城三中心”建设为“十三五”时期鹤山经济社会发展提供了有效路径。随着江顺大桥、江门大道北建成通车，以及国道G325线鹤山改线工程、江罗高速、广佛江珠城际轻轨、南沙港铁路等重大交通项目的建设，我市区域发展优势进一步凸显。面对难得的发展机遇，我们必须乘势而上，进一步增强加快发展、争先进位的紧迫感，推动全市经济社会发展再上新台阶。 “十三五”时期政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持五大发展理念，按照中央“四个全面”战略布局、省委“三个定位、两个率先”[21]、江门市委打造“三门”[22]建设“三心”[23]的决策部署，把握“东提西进、同城共融”重要机遇，以加快发展为第一要务，以全面深化改革为内在动力，以创新驱动为核心战略，以“六大核心任务”[24]为主要抓手，实施“北商贸、中工业、西生态”主体功能区战略，推动经济结构战略性调整和产业转型升级，建设美丽家园，增进民生福祉，着力建设“一城三中心”（珠西门户城市，珠西制造中心、珠西物流中心和珠三角乡村生态旅游中心），率先全面建成小康社会，建设幸福鹤山。 “十三五”时期我市经济社会发展的主要目标是：经济保持平稳快速增长，生产总值增速不低于江门东部“三区一市”平均水平，城乡居民收入与经济发展同步增长。到“十三五”末，“北商贸、中工业、西生态”的城市发展格局初步建立，全面深化改革和区域协同发展取得新突破，宜居鹤山建设初见成效，人民生活水平和质量普遍提高，到2018年与全省同步全面建成小康社会。 为实现“十三五”目标，我们的主要思路是：围绕“两大任务”，打造“一城三中心”，实现“四个突破”。 ——“两大任务”：一是到2018年与全省同步全面建成小康社会，提前两年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。二是保持东部一体发展水平，地区生产总值增幅高于江门市平均水平。 ——“一城”，即高水平做好“三大片区”规划建设，打造城市“主客厅”；以大雁山为龙头，以西江、沙坪河为纽带，推动“两山一水”（大雁山、茶山、古劳水乡）与主城区融合发展，打开城市“北大门”；完善区域路网布局，提升城区配套功能，改善城市人居环境。至“十三五”末，宜居、宜业、宜游的珠西门户城市初具雏形。“三中心”，即聚焦打造中欧（江门）中小企业国际合作区核心园，推动鹤山工业城提质增效，推进先进（装备）制造业招商和项目建设，着力建设珠西制造中心；全面推进物流港规划建设，加快商贸物流、电子商务、金融服务、健康养生、创意产业等现代服务业发展，着力建设珠西物流中心；整合山水资源，弘扬“岭南鹤武”文化品牌，围绕“一平台、三走廊、一中心”[25]主线，推动全域旅游发展，着力建设珠三角乡村生态旅游中心。 ——“四个突破”：一是经济转型发展实现新突破，实施先进（装备）制造业和现代服务业“双轮驱动”战略，推动产业转型，力争到“十三五”末，先进（装备）制造业成为支柱产业，形成若干产业集群，鹤山工业城和物流枢纽中心建设进入快车道。二是宜居城市建设实现新突破。实施“北商贸、中工业、西生态”主体功能区战略，以新型城镇化建设为抓手，统筹推进新城建设、旧城区改造、小城镇扩容提质和幸福新农村建设，打造宜居宜业的珠西门户城市。三是社会事业发展实现新突破。实现社会事业与经济同步发展，推进基本公共服务均等化，大力实施十项民生实事工程，推进教育强市、卫生强市、旅游强市和文化强市建设，实现改革发展成果更多惠及广大群众。四是政府职能转变实现新突破。深化经济体制、行政体制、社会治理等重点领域和关键环节改革，加快建设法治政府、服务型政府，推动政府职能转变。 |
