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回顾五年工作，我们也清醒地认识到，我县后发展欠发达的县情还没有根本改变，经济社会发展仍面临一些困难和问题。主要是：经济总量小，人均水平低，竞争力不强，区域比较优势未能充分发挥；长期困扰我县经济社会发展的交通状况还没有得到根本改善，工业不发达，转型升级任务艰巨，第三产业发展短板依然存在，旅游业态培育还需时日；资源环境约束趋紧，土地、资金等要素保障供需矛盾突出；基本公共服务发展滞后，城乡发展不平衡，城乡居民持续增收困难加大；加快发展还面临一些体制机制障碍；政府职能有待进一步转变，等等。这些问题和不足，我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。 二、“十三五”的奋斗目标和主要任务 未来五年，是我县实现与全国、全区、全市同步全面建成小康社会目标和成功创建广西特色旅游名县的关键时期，有挑战更有机遇，有困难更有潜力。我县“十二五”规划圆满收官，经济社会持续发展，产业结构日趋优化，城镇化进程全面加快，创建广西特色旅游名县取得初步成效，高速公路有望在2016年进入实质性开工建设，加上我县上升成为国家级生态功能区，我县将获得更多的专项转移支付资金，可以更多地投入基础设施建设，改善环境，增进民生福祉，进一步推进公共服务均等化，为未来加快发展提供强劲动力。我们要抢抓发展机遇，切实增强历史使命感和责任感，敢于担当，勇于拼搏，勇于创新，努力走出新常态下具有蒙山特色的发展之路。 根据《中共蒙山县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府在广泛征求党代表、人大代表和政协委员、各乡（镇）、各部门、专家学者及社会各界意见的基础上，制定了《蒙山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》（以下简称“《纲要草案》”），整个起草过程广泛征求各方意见，是汇民智、聚民力的集体结晶。《纲要草案》已印发，请各位代表连同《报告》一并审议，在这里着重报告三个方面内容： （一）关于“十三五”发展的总体要求和目标。 县委十二届六次全会提出，我县“十三五”时期发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极主动适应新常态，坚持稳中求进工作总基调不动摇，紧紧围绕“生态立县、特色兴县”发展战略，以改善民生为根本立足点，以提高经济增长质量和效益为中心，以创新驱动为动力，以生态资源优势为依托，坚持“绿色农业、优势工业、特色旅游、品质城镇、福祉民生”工作思路，以发展为第一要务，成功创建广西特色旅游名县，实现全面建成小康社会宏伟目标。 根据上述总体要求，与全国、全区、全市同步建成小康社会，是我县“十三五”期间最硬的任务。全面建成小康社会，其中最关键的就是确保到2020年实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。确定这一目标，主要考虑是：从需要看，一是按照党的十八大提出的到2020年人均GDP比2010年翻一番的要求；二是根据蒙山县“十二五”期间年均GDP增速的实际情况；三是适当留有余地，为生态功能区建设、转方式调结构留出空间。从可能看：一是具有产业支撑，经测算，实现一、二、三产业增长目标是有条件的；二是具有投资支撑，综合分析在建项目、拟建项目、储备项目等方面情况，“十三五”期间我县固定资产投资增长目标是可以实现的。综合考虑分析，确定这一目标是积极稳妥的。 （二）关于“十三五”主要考虑。 实现“十三五”时期发展目标，必须结合我县的战略定位和特色优势，更加注重转型升级和生态经济发展，大力推进生态、环保、新能源产业开发，培育发展新动能，拓展发展新空间，形成发展新格局。 更加注重创新驱动，全面构建自主创新体系。要深入实施“创新驱动”战略，重点围绕风力发电、生物质发电、生物医药等战略性新型产业和特色优势产业。积极探索机制体制创新，建立联合型茧丝绸科技创新平台。大力发展“互联网+”等新型孵化模式，鼓励发展众创、众筹，推动大众创业、万众创新。进一步转变政府职能，积极营造创新发展环境和建立创新发展机制。通过五年努力，自主创新能力和产业竞争力大幅提升，科研经费占地区生产总值比重提高到2%以上。 更加注重开放带动，构建开放型区域发展新格局。开放是我县繁荣发展的必由之路，要充分利用“两高”建设的发展机遇，实施“北进、南融、东拓西联” ，积极构建更加开放的区域合作格局。 ——“北进”。加快融入大桂林旅游圈，积极推动荔浦至玉林（蒙山段）高速公路建设，打造古城文化旅游和生态养生旅游两大特色精品主题，加强宣传与推广，将蒙山打造为桂林国际旅游胜地新功能拓展区，借助桂林游客资源市场，实现借势、融合发展。 ——“南融”。推进与广东、港澳等泛珠三角区域更紧密的联系，提升产业、旅游、劳务等合作水平，延伸农产品深加工、丝绸等特色产品产业链，拓宽人流、物流、资金流通道，使蒙山县更加全面主动地接受先进生产力辐射带动。改善投资环境，创新招商引资机制，提高合同履约率、资金到位率和项目贡献率，积极发挥商会、行业协会和华侨、华商的作用，扎实推进民企入蒙，积极争取央企入蒙。 ——“东拓西联”。利用贺州至巴马高速公路建设，将蒙山生态、历史、人文、旅游等资源与高速公路沿线各市县优势互补，相互串联，促进区域间产业元素交流。完善区域合作机制，拓宽发展领域。 更加注重城乡协调发展，优化发展空间布局。加强城镇交通、公共停车场、应急避险、防灾减灾等基础设施建设，不断提高城乡公共服务水平。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。推进品质城镇发展战略，构建“一心两轴”的城镇空间结构体系。深入推进“美丽蒙山”乡村建设，实现农村环境优美、农民生活幸福、乡村和睦安宁。加快推进文化改革创新，大力发展文化事业和文化产业。加强国防动员和后备力量建设。通过五年努力，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进城乡一体化融合发展。 更加注重绿色发展，打造“生态蒙山”升级版 。坚持生态立县，把绿色发展摆在发展全局的突出位置，坚守发展和生态两条底线，全面实施主体功能区战略，加大环境保护力度，严格划定生态红线和用途管制，推进污染物综合防治和环境治理，防止大规模环境污染事件发生。加快污水垃圾处理设施建设，实现县城和各乡（镇）污水垃圾处理设施全覆盖。促进节能降耗和生态循环农业发展，重点推进茧丝绸工业生态链建设。完善主体功能区差异化开发机制。大力发展生态产业体系建设，努力建成生态文化繁荣、生态环境明显改善、社会文明进步、经济发展与环境保护的国家生态县。通过五年努力，主体功能区布局进一步完善，生产生活方式绿色、低碳水平大幅提升，生态经济体系进一步提升，生态环境质量、森林覆盖率继续保持全区前列，力争森林覆盖率达到77.6%以上，城市空气质量全年保持优良。 |
