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——过去的五年，是抓民生、促和谐，发展成果共建共享的五年。民生投入资金累计达到77.74亿元，是“十一五”时期的3.2倍。县政府在扎实完成州分解 到县民生工程的基础上，每年承诺办理五件民生实事，集中资源解决民生难题。脱贫攻坚精准发力，明确路线图、时间表，累计减少贫困人口6.37万人。坚持教 育优先发展，全面实施学生营养改善计划，县实小新教学楼、县职校新校区、县特校搬迁工程、县民族幼儿园投入使用，新建乡镇公办幼儿园15所，改造义务教育 办学条件薄弱学校48所，“班班通”覆盖率达到90%。加强医疗卫生服务体系建设，县人民医院业务综合楼、医技楼和急救中心投入运行，改扩建乡镇卫生院9 所，新建标准化村卫生室145个；新农合参合率达到99%，累计补偿医疗费用4.87亿元；严格落实人口计生政策，生育水平保持总体稳定。实施文化惠民工 程，实现行政村“农家书屋”全覆盖，“两馆一站”免费开放，彭家寨被列为“全国重点文物保护单位”，非物质文化遗产保护不断加强。城镇新增就业2.36万 人，登记失业率控制在4%以内；城乡居民养老保险达到14.4万人。新建保障性住房8080套，改造农村危房8216户。社会保障兜底政策全面落实，城乡 低保按标施保，为80岁以上老人发放高龄津贴。深入开展文明创建，涌现出“全国最美孝心少年”熊丰财、“全国民族团结进步模范个人”张兴红等一批先进人 物，正能量得到广泛传递。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。全面推行“三位一体”基层治理模式[13]，“六五”普法顺利验收，长潭河司法 所被命名为全州唯一的“全国先进司法所”，群众安全感、治安满意度测评位居全省县市前列、全州第一方阵，省级平安县创建实现“八连冠”。 统计、科技、移民、外事侨务、编制、档案、史志、气象、老龄、妇女儿童、青少年、机关事务管理、邮政、保险、石油、双拥和国防动员等工作都取得新的成绩。 ——过去的五年，是抓作风、促效能，行政能力稳步提升的五年。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”[14]专题教育，推动作风建设制度化、常 态化。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表议案建议362件、政协委员提案292件。完善《县政府工作和 议事规则》，行政决策科学化、民主化不断推进。加强政府门户网站和网络问政平台建设，组织开展电视问政、政风行风评议活动，广泛接受社会监督、群众监督。 坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设主体责任，自觉接受省委巡视并切实抓好整改，认真贯彻执行中央“八项规定”、省委“六条意见”和州委“实 施细则”，驰而不息纠正“四风”，旗帜鲜明反腐倡廉。行政监察、审计监督力度进一步加大。 2015年，是极为特殊的一年。面对困难和问题，我们不回避、不退缩，保持定力，主动作为，经济社会实现持续健康发展。地区生产总值同比增长9.4%，增 幅全州第一；规模以上工业增加值同比增长9.1%，增幅全州第二；公共财政预算收入同比增长15.1%；全社会固定资产投资同比增长22%；社会消费品零 售总额同比增长12%，增幅全州并列第一；金融机构各项存款余额、贷款余额分别增长23%、41%，增幅均位居全州第一；城镇常住居民人均可支配收入同比 增长9.2%，农村常住居民人均可支配收入同比增长10.7%。 各位代表，回首“十二五”，我们付出了无数心血和汗水，也收获了很多荣誉和喜悦。宣恩还先后获得国家级出口茶叶质量安全示范区、国家有机农产品认证示范创 建区、全国有机农业示范基地县、全国十大生态产茶县、全国重点产茶县、全国法治县（市、区）创建活动先进单位、全国群众体育先进单位、中国楹联文化县、中 华诗词之乡、全省国土资源节约集约模范县、全省生猪调出大县、全省双拥模范县、全省金融信用县、全省绿化模范县、全省生育文明建设先进县、全省金融扶贫示 范县、荆楚诗词之县、全省城乡居民社会养老保险工作先进单位等18项国家级、省级荣誉。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人 大、县政协的有效监督、全力支持，得益于全县上下的和衷共济、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有 关心支持宣恩发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢！ 在回顾成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还存在不少的困难和问题：受宏观经济环境的影响，2015年地区生产总值、规模以上工业增加值、 社会消费品零售总额指标增速虽然位居全州前列，但仍没有达到预期目标；经济总量依然很小，环境约束日益趋紧，加快发展与环境保护的压力并存；特色产业链条 不长，生态文化旅游业还没有实质性突破；精准扶贫、脱贫攻坚都是难啃的“硬骨头”，时间紧、任务重；城镇化水平不高，公共基础设施建设相对滞后；财政刚性 支出逐年增加，收支矛盾加大；部分政府工作人员能力恐慌、庸政怠政的现象不同程度存在。问题就是导向，短板就是潜力。针对这些问题，我们将切实增强忧患意 识、责任意识和担当意识，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十三五”发展的总体思路、目标任务 “十三五”时期，是宣恩发展的黄金机遇期、投资高峰期、改革攻坚期，更是脱贫摘帽、同步小康的决战决胜期。根据县委《关于制定全县国民经济和社会发展第十 三个五年规划的建议》，县政府组织编制了《宣恩县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，一并提请大会审议。 “十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：全面落实党的十八届五中全会、省委十届七次全会和州委六届九次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲 话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以精准脱贫为总目标，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持提质增效、加快发展，努力建设美丽宣 恩，推进城乡群众持续增收致富，确保如期全面建成小康社会。 “十三五”时期的总体目标是：打赢脱贫攻坚战；全面建成小康宣恩。主要预期目标是：地区生产总值年均增长8.5%；规模以上工业增加值年均增长8.5%； 公共财政预算收入年均增长10%；全社会固定资产投资年均增长10.5%；社会消费品零售总额年均增长10.8%；城镇化率年均提高2个百分点；城镇常住 居民人均可支配收入年均增长9.5%；农村常住居民人均可支配收入年均增长11%；城镇登记失业率年均控制在3.9%以内；人口自然增长率、节能减排、安 全生产控制在州定目标以内。 围绕上述目标，“十三五”时期的主要工作重点是： （一）致力创新发展，构建现代产业新体系。积极推进产业创新、技术创新、机制创新，调结构、转方式，提质量、增效益，促进产业升级、融合发展。 加快发展现代农业。坚持“有机、富硒”的发展方向，突出工业化、市场化理念，推进茶、果、烟、畜四大产业链提档升级，积极探索马铃薯主粮化之路，全力抓好 “一区四园二市场”[15]建设，健全现代农产品生产、质量监管、市场交易、科技创新推广和农业社会化服务等五大体系，着力打造集种养、加工、物流、体 验、品牌等于一体的农业全产业链。到2020年，打造成为全州领先、全省示范、全国知名的现代农业示范区，建成武陵山区富硒产品开发、有机产品第一县。 |
