一、谋划追赶型跨越式发展，努力率先全面建成小康社会

 

明确经济社会发展新目标。突出壮大经济总量、提高人均占有量的重点，到2018年全县小康指数达到97%以上，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，2020年人均地区生产总值达到全国同期平均水平的66%左右。统筹推进经济社会协调发展。坚持协调发展理念，统筹推进工业做专、农业做强、三产做旺、城乡做好、民生做实，促进新型工业化和信息化深度融合、新型工业化和新型城镇化良性互动、新型城镇化和农业现代化同步发展、经济增长和社会民生事业发展同步推进。增创追赶型跨越式发展新优势。强化人才、金融和土地三大支撑，不断增强发展后劲。推进供给侧结构性改革和行政管理、行政审批改革，完善宽进严出的市场准入和监管机制，创新城乡建设和重点项目投融资体制，营造市场化、法制化的投资营商环境。到2020年，行政管理、经济管理、社会管理等领域关键环节改革和制度建设取得明显进步，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

 

二、着力优化产业结构，促进发展方式转变

 

重点在三大产业上做文章。农业做强。根据各镇（乡）的资源条件，编制现代农业产业发展规划，调整优化农业产业结构和区域布局，打造特色优势农业。加快农产品加工、仓储、物流基地和农产品检验检疫中心建设，提升农产品附加值。大力培育和发展品牌农业，着力推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，积极实施农产品注册商标和国家地理标志产品保护。工业做专。坚持差异化发展策略，构建以食品加工为主，以机械制造、生物医药为辅的“一主两辅”产业体系。依托广佛肇（怀集）经济合作区发展平台，大力引进一批国内外知名品牌的食品加工企业进驻园区集聚发展。开展产学研合作，规划建设国家级食品工业产业研究院，为食品工业发展提供技术支撑。支持发展机械装备制造业，引导现有企业进行转型升级。加强与康美药业战略合作，大力发展生物制药业。三产做旺。积极构建高效的生产服务业体系和优质的生活服务业体系，培育发展高端服务业。发挥“东引西连、西进北上”的区位优势，大力发展城市配送物流和农产品物流，打造粤桂湘省际物流枢纽中心。深入挖掘现代旅游业发展潜力，大力拓展旅游新业态，全力创建广东省旅游强县，打造二广高速线上的休闲养生谷。大力发展现代商贸服务业，建设一批现代性城市商贸综合体和乡镇商住综合体，拉动消费有效增长。

 

三、统筹推进新型城镇化，全力建设肇庆城市副中心

 

努力构建城市副中心空间架构。按照“高标准、现代化、强辐射、生态型”要求，加快推进天湖片区、龙西片区、城东片区、石龙片区、文昌片区和火车站片区的开发建设，以组团形式打造中心城区。重点加快天湖城市综合体和高铁站前综合体的规划建设，推进14条城市主次干道路、11座桥梁、5大公园、4大展馆以及新建3家县级医院、若干所中小学（幼儿园）搬迁等43个项目的规划建设。推进综合交通枢纽体系建设。大力推进汕昆高速和怀阳高速怀集段建设，高标准推进对接“三高一铁”的地方综合交通路网建设。以贵广高铁怀集站和高速公路怀集南、怀集西、怀集北、汶朗高速出口为节点，建设迎宾大道、燕岩北路、环山北路、三江北路、三江南路、龙湾路、塔山大道、塔山西路、站前大道等环城快速通道；以高速公路冷坑、梁村、岗坪、中洲出口为节点，建设大岗、桥头、梁村、岗坪、蓝钟、马宁、冷坑、中洲镇之间的快速通道。实施县乡道建设改造工程和农村公路硬底化工程，推进客（货）运站场建设。统筹城乡发展。发挥城乡核心节点的作用，统筹推进重点镇、中心镇、专业镇和一般镇协调发展。大力推进乡镇商住综合体建设，推动区位优势明显、建管水平较高、产业和人口集中的大镇率先建成“投资洼地、发展高地”的城镇化建设示范点，打造特色农业产业基地、商贸服务中心、现代物流集散地、旅游经济带。到2020年，常住人口城镇化率达到44%。

 

四、坚持绿色发展理念，建设宜居美丽家园

 

优化主体功能区布局。按照全县主体功能区的布局和定位，强化主体功能区管控，执行差别化的财政、投资、产业、土地等政策，实施各有侧重的绩效考核评价机制。加强环境污染治理。加强水污染防治，强化饮用水源的环境监测，确保城乡居民饮水安全。积极推进大气污染综合治理，完善空气质量自动监测系统。加强生态修复与建设。深入推进绿化怀集大行动，加快森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等四大重点林业生态建设。大力开展封山育林、迹地更新和退耕还林，加快推进一批森林公园、湿地公园的规划建设。坚持绿色低碳发展。加快推进重点领域节能降耗，大力发展生态农业、循环工业、绿色服务产业，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。建设宜居美丽城乡。全力做好“双创”工作，争取2017年创建成为省卫生县城，2018年创建成为省文明县城。扎实推进新农村建设，进一步完善“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的生活垃圾处理模式。到2020年，农村保洁覆盖面达到100%，生活垃圾分类减量达到50%以上、无害化处理率达到100%。

 

五、补齐社会民生事业“短板”，提升人民群众幸福指数

 

深入实施精准扶贫。重点加强对革命老区镇、下帅壮族瑶族乡、重点贫困村的扶持，变“输血”扶贫为“造血”扶贫，加快全县41个贫困村、33741名贫困人口的脱贫步伐，按期完成扶贫开发目标任务。促进公共服务均等化。统筹优化教育资源配置，加快教育均衡优质发展，构建现代国民教育体系和终身教育体系。继续深化医药卫生体制改革和公立医院改革，促进基层卫生医疗机构和专业公共卫生机构发展，推进卫生强县建设。健全就业创业促进政策，“十三五”期间，城镇登记失业率控制在2.5%以内。进一步完善城乡一体化的社会保障体系、社会福利和社会救助体系，提高应急救助能力和水平。优化乡镇金融机构网点布局，为群众提供更加优质的金融服务。完善住房保障制度。到2017年，完成农村危房改造2049户；2020年，建成保障性安居工程住房3490套。进一步拓展公共文化服务领域，基本建成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。

 

按照《中共怀集县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县人民政府组织编制了《怀集县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本次会议审议通过后，我们将全力抓好《规划纲要》的落实，确保全面完成“十三五”发展目标任务，早日把怀集建设成为肇庆城市副中心。

 

 

 

立足当前  决战全年  努力实现“十三五”开门红

 

  

 

2016年，是“十三五”的开局之年，是我县奋力推动追赶型跨越式发展的关键之年。今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，人均生产总值增长7.5%，地方公共财政预算收入增长3%，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用外资增长2.5%，外贸进出口总额增长2.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅、城镇登记失业率和节能减排指标控制在上级下达的计划以内。为实现上述目标，要突出抓好以下重点工作：