二、着力加快脱贫攻坚步伐

按照“两不愁”、“三保障”〔14〕要求，紧紧围绕贫困地区基础设施、农村生产生活条件改善、基本公共服务、产业发展、生态建设与环境保护五大工程，重点推进村级道路建设、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业培植、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化十项工程建设。有序推进三年易地扶贫搬迁行动计划，以“六个精准”〔15〕和“五个一批”〔16〕为主要抓手，实现发展生产脱贫19430人、易地搬迁脱贫15000人、生态补偿脱贫23000人、教育及培训脱贫1600人、社会保障兜底脱贫3000人。确保2016年脱贫玉屏镇和11个贫困行政村，2017年脱贫湾塘乡、白河乡和20个贫困行政村，2018年脱贫白云乡、和平乡和20个贫困行政村，2019年脱贫新华乡和9个贫困行政村。到2020年实现全县脱贫摘帽，全面建成小康社会。

三、着力加快生态文明建设步伐

突出“保护优先、发展优化、治污有效”的工作要求，扎实抓好生态文明建设。积极谋划建设森林公园和湿地公园。加大耕地保护、开发与执法力度，严厉打击违法违规用地行为，确保耕地保有量不低于62万亩。推进新现河、南溪河等小流域综合治理，新增水土保持与生态修复综合治理面积85平方公里以上。完善探矿权和采矿权申请、审批等各环节管理制度，延长矿产开发产业链条。加强大气污染、水污染、城区噪音污染、农村污染防治，提高环境监管水平。到2020年，力争县城污水处理率达95%以上，所有乡镇基本具备污水收集处理能力，污水处理率达60%以上；创建国家卫生乡镇1个，省、州级卫生乡镇比例提高到100%，省级卫生村比例提高到40%，州级卫生村比例提高到60%；80%的乡镇创建为国家级生态乡镇，80%的自然村创建为国家级生态文明村。实施森林抚育31万亩、低效林改造11.5万亩、荒山造林2万亩、新一轮退耕还林2.82万亩、封山育林7.5万亩、石漠化综合治理8.23万亩、陡坡地生态治理2.5万亩，全县生态环境质量不断改善。完成太阳能推广1.25万台、太阳能路灯安装1万套、农村能源沼气服务网点50个、节柴改灶1万户。

四、着力加快社会事业建设步伐

突出优先发展教育事业。大力实施教育事业振兴金秋计划，全面整合教育资源，建成60个教学班3000人办学规模的一级完全中学1所，完成11所学校标准化建设、7所行政村完小改扩建、15所村级小学改造、18所村级附属幼儿园建设。全面加快推进职业教育发展。加强教师队伍建设，全面提升教师队伍素质、提升教育质量。建立比较完善的公共卫生、基本医疗服务、医疗保障、优生优育服务、药品供应保障、卫生应急处置和卫生监督执法体系，使我县居民健康主要指标达到州内平均水平。到2020年，实现每千人拥有病床6张。继续做好计划生育服务和为民服务代办工作，到2020年，人口出生率控制在10‰以内，自然增长率控制在5‰以内。突出建设公共文化体育事业，完成公共体育场、滴水苗城苗族博物馆和76个农村体育健身工程建设。加大非物质文化遗产申报和文物保护力度。继续抓好地面数字电视无线覆盖工程建设，确保广播电视安全播出。突出提升社会保障能力，创新就业方式，扩大就业渠道，城镇登记失业率控制在4.3%以内。完善养老保险、生育保险、工伤保险、失业保险、医疗保险等制度，健全城乡社会救助和灾害应急救援体系。加快改善城乡居民居住条件，完成保障性住房2500套、棚户区改造2000户、农村危房改造6129户。

五、着力加快改革开放步伐

全面深化农村综合改革，完成农业、林业、水利、供销社专项改革，积极推进农村土地确权登记工作，完成土地确权登记面积35万亩以上。全面深化医药卫生体制改革、县级公立医院综合改革，切实解决群众“看病难”、“看病贵”问题。全面深化事业单位招聘制度改革，巩固政府机构改革成果，转变政府职能，提高行政效能。紧密结合“一带一路”和长江经济带战略，主动融入滇南中心城市经济圈、中越跨境经济合作区及国家级蒙自经济技术开发区建设，推动对内对外开放相互促进，形成内外合力，构建开放型经济新体制。围绕优势资源继续抓好生态旅游、高原特色现代农业、养生养老产业等项目的挖掘和包装。积极贯彻落实重大项目推进联系和项目联席会议等工作制度，对项目落地过程中存在的困难问题及时讨论研究解决，提高招商服务水平。力争全县协议引资、省外到位资金比“十二五”期间增长40%以上。

六、着力加快民族团结边疆稳定建设步伐

进一步增强责任意识，全面贯彻落实党的民族工作方针和政策，始终坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，巩固和发展社会主义新型民族关系，加强和创新社会管理，提高社会管理的科学化水平，以繁荣发展促进团结稳定，以团结稳定保障繁荣发展。完善反恐处突应急处置和情报侦查机制，全面加强社会治安综合治理，以提高群众安全感为目标，严打整治违法犯罪活动。深化禁毒斗争，巩固“无毒县”成果。强化社区矫正执法力度，促进社会和谐。加强自然灾害的监测和预防，认真抓好地质灾害防治、防汛抗旱、防震减灾等工作，提升应急保障水平。强化安全生产、食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。

七、着力加快政府自身建设步伐

认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，加快法治政府建设步伐，把政府职能向更加注重履行社会管理和公共服务、更加注重推进社会建设和解决民生问题、更加注重营造良好的发展环境转变。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进简政放权，做好行政审批权限下放接管工作，最大限度取消行政审批事项和缩短审批时限；完善行政审批网上大厅功能，行政审批服务事项全部实现网上办理。重视公众监督、舆论监督，加强行政监督和审计监督，让权力在阳光下运行。全面加强政府系统党风廉政建设，坚持用制度管权、管事、管人，促使公务人员廉洁从政、勤勉尽责。严格执行中央八项规定、省委十项规定和《红河州领导干部十不准》，严控“三公”经费支出，规范政府采购行为，切实把艰苦奋斗、厉行节约内化到政府运行各个环节，以风清气正的形象取信于民，以干净担当的作风带动发展。

2016年工作重点

2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南时重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，按照“融入滇中，联动南北，开放发展”要求，以“赶超跨越·同步小康”为主题，以“一个精品、二个示范、三个特色”为目标，以“一个园区、三大工程”为载体，以脱贫攻坚为重点，认识新常态，适应新常态，引领新常态，全面深化改革，全面推进依法治县，努力实现“十三五”良好开局，为加速推进“美丽苗乡·森林屏边”建设、与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力。

2016年全县经济和社会发展的预期目标建议为：全县生产总值增长13 %；规模以上固定资产投资增长27 %；地方一般公共财政预算收入增长2%；地方一般公共财政预算支出增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长12%；农村常住居民人均可支配收入增长15%；社会消费品零售总额增长12%；人口自然增长率控制在5‰以内。