二、2016年工作部署及主要措施

 

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是门源县加快自我发展，全面打响脱贫攻坚战的启动之年，也是门源县提质发展，与全国同步建成小康社会决胜阶段的第一年，做好今年的工作意义重大。综合分析，当前，国内外发展形势依然错综复杂，我县面临的机遇和挑战并存，从宏观上看，经济增长下行压力将持续，我县的发展仍然受发展方式粗放、传统产业转型升级困难，创新能力不强，资源约束趋紧等因素制约，面临经济增速下降、实体经济盈利下降、工业生产开工不足、产品销售不畅、财政增收困难等问题。但也要看到我们面临诸多难得的发展机遇，从国家政策导向看，随着国家重点支持中西部发展，丝绸之路经济带等一系列政策的深入实施，特别是目前国家大力推进的脱贫攻坚战略，加之政府机构、行政审批、投融资、项目、土地等一系列改革的推行，必将进一步释放市场活力，必将带来更好的投资机会、更多的项目布局、更大的市场空间。从我县自身发展实际看，经济结构调整和特色产业发展初显成效，一批拉动投资增长的重点项目落地建设，城乡一体化建设正在统筹推进，祁连山自然保护区生态建设和新农村建设为发展乡村生态旅游产业奠定了基础，新的经济增长点不断催生。同时，我们通过深化改革和经过多年的干部作风建设，政府系统风清气正、干事创业的良好氛围持续巩固，为全县经济社会发展奠定了坚实的政务环境。为此，我们必须要保持定力，坚定信心，既要清醒认识到经济发展中存在的问题，对症下药，又要看到当前经济发展好的态势、乘势而上，狠抓各项工作措施落实，确保实现“十三五”良好开局。　　　　

 

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和省州县委有关会议精神，以扶贫攻坚战为突破口，以促进经济转型升级为关键，统筹推进“五个发展”，奋力开创“十三五”良好开局。

 

经济社会发展预期目标为:地区生产总值增长7.5%，公共财政预算收入增长8%，县属固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。节能减排、就业、物价等各项指标控制在目标范围以内。

 

围绕以上目标，今年我们着力抓好以下九个方面的工作：

 

（一）着力推动农牧业现代化。重农固本，安民之基。要着眼于拉长农牧业这条“四步同化”的短腿，补齐农牧区这块全面小康的短板，全面贯彻落实中央农村工作会议精神和1号文件精神，加快推进农牧业经济转型升级，不断提升农牧业综合生产能力和效益。优化农牧业品种品质。突出良种繁育和高效现代栽培技术体系的构建和应用示范，深入开展新型生态高效农作制度的创新应用。大力实施“种子工程”，种植青饲草、啤酒大麦、藜麦6.05万亩，杂交油菜制种基地110亩，有机油菜5000亩，试种薰衣草、黑青稞各500亩。并通过发放救灾籽种方式，推广试种“甘青4号、5号”优质青稞200亩，种植“昆仑14号”、“肚里黄”青稞2.5万亩，“浩油11号”油菜8.5万亩。加快良种繁育推广体系建设，加大黑白花奶牛、西门塔尔肉牛等畜种改良，计划引进西门塔尔母牛2000头。继续抓好绵羊“两年三胎”和牦牛“一年一胎”舍饲高效养殖推广工作。持续夯实现代农牧业基础。以国家现代农业示范区建设为契机，多方争取项目投资，强化农田水利、暖棚、水电路配套设施建设和草地补播、毒杂草防治、鼠虫害防治、围栏封育等保护措施建设。实施好总投资7126万元的门源县高标准农田、祁连山生态保护与建设综合治理、草牧业发展试验试点、粮改饲发展草食畜牧业试点等5个农牧业项目和投资675万元的东川镇2个村农田土地整理项目；实施规划总投资3000万元的农田水利建设项目县工程，建设全长9.6公里涉及浩门、北山、西滩3个乡镇节水灌溉管道；实施规划投资1056万元的苏吉滩乡2个村草原建设项目。全面完成农村土地确权工作。发展壮大特色种养业。围绕资源优势和主导产业，争取2000万元的农牧业产业化项目，着力培育发展农牧民合作组织及农牧业产业化龙头企业。新建畜棚300幢、新建规模养殖小区（场）5处、新增牛羊和雪山生态鸡养殖15万头只。扩大厥麻、中药材、苗木等特色作物种植面积，引进试种藏茶等新品种。围绕冷凉型蔬菜产业，继续做好大禾公司高原万亩蔬菜基地二期建设工作，规划总投资1亿元，新建日光节能设施温棚200幢、拱棚400幢、智能连栋温棚1万平方米，并新增鹌鹑规模养殖项目。同时，通过扶持发展农牧产业企业，促进特色农畜产品产、加、销相互转化增值，提高农牧业产业化经营水平。

 

（二）着力推动工业经济平稳运行。工业强县，产业富民。要把握绿色循环、扩大总量这个发展方向，以海北·山东生物园区为载体，积极培育新的工业经济增长点，以产业化延长链条、加快促进优势资源转化增值。做好园区企业项目建设。加快总投资3.43亿元的青稞酒和沙棘饮料生产线、奶皮生产线、蕨麻种植研发及深加工生产线以及浓香菜籽油加工观光产业园、特产生物深加工健康食品、秸秆青黄贮饲料专业化生产和粉条加工等项目建设进度，力争年内投产运行。积极做好总投资3.38亿元的牦牛肉熟制品精深加工、青藏高原特色生物资源原料仓储及预加工基地、电子商务及物流配送仓储中心和百里花海蜂业有限公司整体搬迁项目的协调服务工作，确保项目顺利建设。做好对已建成投产的企业原材料收购、生产加工、销售等环节的协调服务工作，全力培育园区企业上规模、达效益。加快工业项目建设。做好宁缠矿区煤炭资源整合工作，确保宁缠一矿整合矿井基本形成采煤系统，力争宁缠二矿开工建设；加快卡洼掌煤矿基建进度和设备安装进度，力争矿井建成投入试生产；积极协调帮助铁迈煤矿做好30万吨/年改扩建项目联合试运转；协调做好投资4亿元的浪力克铜矿采选工程改扩建项目各项前期工作。投资3000万元的祁连山铜矿新建尾矿库确保年内开工建设；协调做好银灿铜锌矿相关手续办理工作，力争年内恢复生产；确保石头峡水电站完成发电设备安装等工作；积极帮助亿能公司开展项目合作洽谈，力争投资4.06亿元的浩门热电联产项目复工建设。

 

（三）着力推动高原生态旅游产业发展。旅游活县，三产兴县。要围绕高原生态旅游名县建设这个目标，促进以旅游为龙头的第三产业蓬勃发展，激发全社会投资创业的新活力。提升旅游产业化水平。进一步拓宽旅游融资渠道，引进有实力的企业，对全县旅游资源进行综合开发和统筹经营。制定旅游产业招商引资、景区建设管理、乡村旅游业扶持等方面的政策措施，加大招商引资力度，优化各类资源与旅游资源的配置方式，培育和建设一批具有区域特色、辐射227线各城市的旅游商品、农副土特产品专业市场，形成功能齐备、覆盖全县的商品物资购销网络。加强景区景点建设。做好《门源县旅游业发展总体规划》、《东海大峡谷休闲度假旅游区建设性详细规划》和《照壁山景区建设性详细规划》的编制工作。完成投资2886万元的东海大峡谷游客服务中心、景区大门及26公里道路改造工程，完成岗什卡登山滑雪基地、聚阳沟景区运营和二期工程招商，开工建设总投资2200万元的达坂山观景台扩建项目和照壁山二期建设项目，完成观花台、花海鸳鸯等景区4所三星级环卫厕所及重点农家院环卫厕所建设项目。大力发展乡村生态旅游业。推进以“美丽乡村”建设为主导的乡村旅游业开发，引导新增一批特色鲜明、服务精品的乡村旅游接待点，投资1600万元新增接待点11家。打造一村一特色乡村旅游集聚地和森林探险、民族风情体验、自驾车营地等特色旅游产品，并以产业结构调整带动粮果种植、畜牧养殖、手工编织、观光农业、农副产品加工和餐饮、住宿、娱乐等相关产业发展。提升服务接待能力。积极探索“景区+媒体”联姻宣传推介营销模式，推动智慧旅游建设，按照发展“互联网+旅游”的要求，力争在2到3年内全县重点景区实现免费Wi-Fi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。挂牌三星级宾馆2家、四星级宾馆1家，新增床位230张。强化旅游行业管理和调控，加强旅游从业人员行业培训，努力在拓展服务内涵及提升档次上下功夫，逐步扩大规模、提高质量。