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重组织架构优化。在全市率先聘请45名法律顾问参与政府决策，聘用396名“村警”，成立了多巴专职消防队，招聘80名食品药品安全协管员，乡镇司法所实现全覆盖，充实了薄弱环节工作力量;结合经济社会发展需要，组建多巴新城管委会、塔尔寺大景区建设办公室、上新庄中小企业创业园区管委会、县不动产登记服务中心等机构，对卫生局、计生局等单位职能进行调整合并，单设食品药品监督管理局等机构，组织架构更加合理;引进邮储银行、青海银行、三江村镇银行等金融机构共同参与建设，多元化补充完善社会治理体系。 重服务能力突破。推行阳光政务，自觉接受人大、政协和社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%;民族团结进步先进区创建成效显著，寺院管理水平不断提升，民族宗教领域和谐稳定;“法治湟中”建设稳步推进，“六五普法”通过市级验收;新型社会治安防控体系逐步形成，“一村一警”警务模式全面推行，维稳薄弱环节有效加强，信访、刑事案件逐年下降;非煤矿山、危险化学品、交通运输等安全生产监管全面加强，未发生重特大安全事故;审计监察、统计普查、双拥共建、群团工作等事业全面发展，治理能力现代化迈出了坚实步伐。 刚刚过去的一年，我们在县委的坚强领导下，沉着应对，苦干实干，保持了经济社会发展的总体平稳，呈现出“稳中有进”的良好态势。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速在省同一考核组中排名靠前。就业稳，在就业不容乐观的形势下，加大技能培训、对外衔接力度，新增城镇就业2904人，转移农村劳动力17.74万人次，实现劳务性收入10.5亿元。增收稳，地方公共财政预算收入增长34%，保持了高位增长态势;城乡居民人均可支配收入分别增长10.3%和8.7%，快于经济增速。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性不断增强。经济结构有新的优化，文化旅游产业不断壮大，旅游人次和总收入分别增长14.9%和27.1%，三产增速超一产增速4个百分点，成为全省文化旅游产业发展最快、实现产值最多的区县。生态治理有新的成效。栽植各类苗木47余万株，绿化新农村32个，大气综合治理、砂石资源监管、水源地保护、城乡环境整治等工作稳步推进，单位生产能耗下降8.98%，降幅是近年来最大的一年。改革开放有新的突破，医疗、生态、司法三大“国字号”改革扎实推进，6项省、市试点改革有序开展，取消调整行政审批事项30项，政府行政审批事项累计减少55%;招商引资到位资金34亿元、增长31%。人民生活有新的改善，解决了3.14万农村人口的饮水安全问题，6883户城乡居民住房条件得到改善，建成37个“高原美丽乡村”，2.5万农村贫困人口脱贫。年初承诺的50件为民办实事项目全面完成。 各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界大力支持的结果，更是全县各族人民奋发进取、积极作为的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持湟中发展的社会各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意! 各位代表， 回顾“十二五”，我们深切感受到，五年的收获催人奋进，五年的历程难以忘怀。这五年，我们的发展历程极不平凡，既经历了经济持续增长、基础设施不断完善、社会事业蓬勃发展的上升期，也经受了问题凸显、矛盾叠加、压力激增的困难期。这一历程，让我们深切体会到，推动经济社会又好又快发展，必须坚决落实中央和省市大政方针，不折不扣贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，确保中央和省市重大决策部署落地生根;必须转变发展理念，认识、适应、引领经济发展新常态，树立正确的政绩观，强化质量效益意识，坚定不移走绿色发展之路;必须增进人民福祉，优先增加民生投入，提高公共服务能力，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使发展成果更多、更公平地惠及全县人民。 各位代表，回顾“十二五”历程，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：县域经济结构还不尽合理，对工业经济的依赖性比较大，特别是甘河工业园区占比达到70%，三次产业结构有待进一步优化;脱贫攻坚任务十分艰巨，全县还有156个贫困村、9732户贫困户、31861名贫困人口，占全省贫困人口的6.2%，占全市的42%，如何提前两年实现全部脱贫，是摆在我们面前的难题;由于历史欠账较多，全县200多个村电网有待改造升级，近300个村缺少生活垃圾处理设施，1.26万户农村危旧房尚未改造，严重影响着全县城镇化进程;受“营改增”等财税政策的调整，省对下增资政策转移支付比例下调，加之财政刚性支出和项目建设递增，县财政配套压力持续加大，财政收支矛盾日益突出。对这些问题，我们要用新的发展理念、改革创新的办法、务实管用的举措加以解决。 “十三五”时期战略部署和总体目标 荣耀属于过去，奋斗成就未来。“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜期、经济发展动能转换期、新型城镇化加速推进期，为确保到2020年与全国同步迈入小康社会，我们紧扣“四个全面”战略部署和“五位一体”总体布局，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧密结合全县实际，在广泛征求意见、集中各方智慧、充分论证的基础上，编制了《湟中县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，分析了“十三五”时期的发展基础和发展环境，提出了经济社会发展的指导思想、主要目标、重大工程及保障措施，已提请大会审议。下面，我就一些主要内容作简要说明。 一、《纲要(草案)》编制的主要考虑 科学制定好“十三五”规划，需要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻“五大”发展理念，认真落实省委“131”总体要求和市委“12315”总目标，着力推进结构性改革，精心设计好未来五年发展的路线图、时间表、任务书。对此，我们在编制《纲要(草案)》时，充分考虑了“十三五”时期我县经济社会发展的形势和挑战、目标和任务，重点把握了以下七个原则： 一是坚持以人为本，和谐共享的原则。把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，提高基本公共服务保障供给能力，加快各项社会事业发展，促进社会公平正义。二是坚持科学发展，转型升级的原则。坚持发展第一要务，以创新为动力，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，促进产业转型升级。三是坚持因地制宜，突出特色的原则。紧密结合县情，充分挖掘特色优势资源，大力发展现代农业、新型工业、现代服务业，不断培育壮大特色经济规模，着力提高发展的平衡性、协调性、包容性、可持续性。四是坚持统筹城乡，协调推进的原则。坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调，把推进新型城镇化和“高原美丽乡村”建设紧密结合起来，优化城镇体系和空间布局，促进公共资源均衡配置。五是坚持生态保护，绿色发展的原则。以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，着力打造绿色发展新优势，构建资源节约和环境友好的空间格局，走绿色低碳循环发展之路。六是坚持深化改革，扩大开放的原则。以经济体制改革为重点，运用市场化手段优化资源配置，把改革红利有效转化为发展新动力。积极融入“一带一路”建设，以开放促改革、促发展。七是坚持党的领导，夯实基层的原则。全面贯彻从严治党要求，完善党领导经济社会发展工作体制机制。深入推进“三基”建设，筑牢党的执政根基。 |
