我们要认真贯彻好县委十七届九次全会精神，落实好全会确定的“十三五”基本发展思路。考虑到我们要推动如期脱贫摘帽、同步够格全面进入小康社会，要追赶超越、实现争先进位。“十三五”的具体目标是：紧扣将我县建设成为中国现代中药材产业基地、秦岭生态绿色农产品基地、秦岭最佳旅游休闲养生目的地、中国高端钒材料基地和撤县设市“五大战略定位”，全力抓好山柞高速建成通车、西武高铁启动建设、五大百亿产业集群初具规模、磨沟水库建成供水、贫困人口全部脱贫、棚改项目助推城镇建设、天竺山—漫川古镇5A景区验收命名、城十一体化实现突破、全国电子商务强县通过验收、撤县设市顺利完成“十件大事”，到2020年实现生产总值、规上工业总产值、固定资产投资、地方财政收入、农村居民收入比2015年翻一番，生产总值年均增长11%以上，规上工业总产值年均增长17%以上，固定资产投资年均增长17%，财政总收入年均增长14%，农村居民人均纯收入年均增长14%，实现“五个翻一番”目标。 

 

实现上述目标，我们必须完成“十大任务”： 

 

一是聚焦如期脱贫摘帽。坚持每年集中抓好60个以产业扶持为主要内容的精准脱贫示范村建设，统筹抓好产业扶贫、教育扶贫、搬迁扶贫、生态扶贫、兜底扶贫，如期实现“三年消除贫困村、四年摘掉贫困帽、五年全面奔小康”目标。 

 

二是聚焦工业扩量提质。推动生产要素向工业园区聚集，不断增强“一区五园”的承载带动能力，全力打造现代材料、现代中药、绿色特产、装备制造、清洁能源“五大百亿产业集群”，着力将山阳建成陕南绿色循环工业新区。到 “十三五”末，全县上市企业达到5家以上，规上工业增加值达到80亿元以上。 

 

三是聚焦现代农业增效。坚持走农林牧结合、种养加一体推进、一二三产融合发展之路，强龙头、兴园区、建基地、创品牌，促进农业强、农民富、农村美。到“十三五”末，全县农村居民人均纯收入达到1.65万元以上。 

 

四是聚焦旅游三产升级。精心打造“三大会客厅”，加快提升精品景区，推进美丽乡村建设。积极实施“互联网+”战略，促进电子商务、文化旅游、健康养老、现代物流等产业大发展大提升，努力使“互联网+”成为新兴现代服务业发展新引擎。到 “十三五”末，创成5A景区1个、4A景区3个，全县服务业增加值达到80亿元以上。 

 

五是聚焦新型城镇建设。转变城乡一体化发展方式，利用棚改、移民搬迁等政策机遇，推动“一城九镇”建设，完善功能、提升品位，丰富内涵、彰显特色，把漫川关打造成国家历史文化名镇。到“十三五”末，城镇化率达到60%以上。 

 

六是聚焦基础设施提升。加大交通、水利、电力、通信等重大基础设施投入，着力构建更加安全高效、更加智慧便捷的基础设施体系。到“十三五”末，山柞高速建成通车，磨沟水库建成投入使用，“智能电网”、“ 光网山阳”基本建成，全县公路总里程达到3300公里以上。 

 

七是聚焦生态文明建设。大力实施碧水蓝天、节能减碳、农村清洁、生态建养、节水节地、循环发展“六大生态工程”，建设生态更加文明、山水更加美丽的新家园。到“十三五”末，万元GDP能耗、主要污染物排放量等约束性指标明显下降，森林覆盖率达到66%以上，水质稳定达到国家二类及以上标准。 

 

八是聚焦民本民生保障。优先发展教育事业，繁荣发展文化事业，大力发展科技事业，加快发展体育卫生、优生优育、社会福利、妇女儿童、健康养老、慈善援助、残疾人康复等事业，健全覆盖城乡的基本公共服务和社会保障体系，重点解决好幼儿入学难、城区小学大班额问题，实施十三年免费教育。 

 

九是聚焦改革创新发展。紧盯供给侧结构调整优化、行政管理规范便捷、市场管理精准高效抓改革，紧盯工业转型升级、特色现代农业增效、新型服务业态壮大抓创新，紧盯工业“五大百亿产业集群”打造、旅游经济区新兴业态布局、现代农业园区种养加一体化抓招商，建成一批创业创新孵化基地和特色产业园，助推大众创业、万众创新。 

 

十是聚焦加快撤县设市。优化三次产业结构，加快城乡统筹，不断增强城市综合承载力，力争2至3年内，二三产业比重达到85%以上，地方财政收入达到8亿元以上，县城建成区面积达到15平方公里以上、人口达到15万人以上，顺利实现撤县设市目标。 

 

三、2016年主要工作任务 

 

做好2016年各项工作，关系到“十三五”的顺利开局。今年全县经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实县委十七届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，着力抓好三十个重大项目、十件民生实事和十大创建“311工程”，增强追赶超越的持续动力。主要预期目标是：生产总值增长11%以上，固定资产投资增长18%以上，规上工业增加值增长17%以上，财政总收入同口径增长10%，地方财政收入同口径增长11%以上，城乡居民收入分别增长11%和14%左右，节能减排指标控制在市上确定的范围以内。 

 

（一）决战脱贫攻坚，高效推动精准扶贫。按照“帮到点子上、扶到根子上”要求，摸清底数、精准对象，因户施策、精准帮扶，夯实责任、精准考核，全面打响脱贫攻坚战，确保全年45个贫困村、2.66万贫困人口实现脱贫，贫困人口下降27.8%。 

 

一是突出抓好产业脱贫。按照“一村一品”、“一户一业”的思路，县财政筹集资金1.5亿元，撬动社会资金5亿元以上，集中建设60个以产业扶持为主要内容的精准扶贫示范村，支持贫困村建好产业基地和产业园区，落实光伏、旅游、电商等扶贫项目，补齐水、电、路、网等基础设施短板，支持贫困户重点发展核桃、畜禽、中药材、食用菌等种养业。 

 

二是着力抓好教育脱贫。加快构建从学前教育到小学、中学、大学的“一条龙”智力脱贫机制，从今年9月份开始，对贫困家庭学生从学前一年到高中阶段十三年教育，全程免除学杂费，给予生活补贴；对贫困家庭离校未就业的高校毕业生加强就业援助。统筹培训资源，实施贫困户就业培训工程，加强订单定向培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。 

 

三是深入抓好搬迁脱贫。重点抓好中村移民新区、宏祥片区、西河片区3个5000户以上移民安置点，高坝店、南宽坪等11个1000户以上移民搬迁安置点建设，扩大“交钥匙工程”建设比例，加强移民新区物业化管理，狠抓后续产业培育，全年实施集中安置点23个，完成移民搬迁4600户1.84万人。 

 

四是稳步抓好生态脱贫。加大新一轮退耕还林力度，对25度以上坡耕地和基本农田实施退耕还林工程。积极争取国家生态补偿和生态保护工程资金，让有劳动能力的部分贫困人口就地转为护林员或其它方式的生态保护员，从“绿色银行”中获得更多收益。