——坚持把共享作为社会发展的根本取向，实现惠及全民的发展宗旨。推进文化强县建设，大力实施文化惠民工程，促进文化事业大发展、大繁荣。积极培育文明和谐的人际关系和社会环境，启动全国文明县城创建。围绕“川南教育强县”目标，深化教育改革，提高教育现代化水平。完善社会保障制度，创新社会扶贫机制，落实创新创业政策，提高医疗卫生服务可及性和公平性，加快建成覆盖城乡、公平可持续的社会保障体系。

 

    各位代表：未来五年，我们将以更加开拓进取的精神、更加务实肯干的态度、更加奋发有为的干劲，把握新机遇，创造新突破，实现新发展，让全县人民真切感受到更多的成就感、获得感。

 

2016年工作安排

 

    2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是实现全面小康目标的关键之年。县政府工作的总体要求是：牢固树立“五大发展理念”，全面贯彻落实中央、省、市经济工作会安排部署，坚持“稳中求进”工作总基调，紧扣“创新投资年”工作主题，主动适应、把握、引领经济发展新常态，始终保持专注发展、转型发展定力，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生、补短板，积极推进大众创业万众创新，切实增强发展活力，为“十三五”开好局、起好步。主要发展目标是：在2015年基础上，实现地区生产总值增长8.2%、全社会固定资产投资增长12%、规模以上工业增加值增长8.5%、地方公共财政收入增长7.5%、社会消费品零售总额增长12%、城镇居民人均可支配收入增长8%、农村居民人均可支配收入增长9%。

 

    一、顺势而为，全面改革创新，释放经济增长潜力

 

    （一）全力推进重点改革。深化投融资体制改革，支持县级投融资平台与政策性金融机构开展融资合作，完成农村信用联社改制组建农村商业银行，全面推进农民财产权抵（质）押融资，积极推动企业到资本市场直接融资，支持本土企业挂牌上市。深化农村综合改革，扎实开展第三次全国农业普查，完成农村土地承包经营权、集体林权和小型水利工程产权确权颁证，建立县级土地承包经营权等综合产权流转交易平台，全面放活土地经营权。深化行政审批制度改革，进一步加大简政放权、放管结合、优化服务力度，依法管权限权。加快统筹城乡综合配套改革步伐，推进以人为核心的城镇化。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医药、医保“三医”联动，引进培养一批犍为名医，全面提升医疗卫生服务水平。

 

    （二）努力扩大开放合作。主动融入“一带一路”和长江经济带，加强与三大城市群[13]及沿江县（市、区）交流与合作，将区位优势、资源禀赋等转化为发展优势。立足“三大园区”便利的交通条件和日趋完善的基础配套，围绕产业转型升级实施大招商，引进一批新能源、轻化工、现代服务业等产业项目。依托茉莉茶、犍为姜、林竹三大特色资源，引进一批关联度大、产品附加值高、产业链条与我县互补的优势项目，促进资源优势向产业优势转化。依托我县辐射带动面广的地缘优势和良好的教育卫生基础，探索与省内知名学校、医疗机构和科研单位深度合作机制，实现互促共赢。大力实施以商招商，增强与川投集团、峨眉山旅游股份公司的紧密联接，形成对外吸引合力，争取更多县外资金投入我县旅游产业。

 

    （三）积极探索投资创新。抓住国家专项建设基金重大投资机遇，做大恒实城投、海源水务等县属国有企业，加大棚户区改造、康养中心、堤防综合治理、河东水厂管网延伸等项目包装推荐力度，主动对接政策性金融机构，力争获得专项建设基金5亿元以上，撬动投资30亿元以上；积极探索政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励和吸引更多社会资本参与基础设施、公用事业项目建设与运营。建立政银企常态化对接机制，积极开展“园保贷”“助保贷”[14]融资增信试点，放大资金投放效应，缓解企业融资难、融资贵问题。2016年，完成项目投资90亿元以上。

 

    二、着眼长远，加快转型升级，增强产业发展动力

 

    （一）培育壮大新型工业。围绕打造“川南工业重镇”，实施创新发展战略，着力壮大支柱产业，推动工业经济转型升级。狠抓园区建设，统筹抓好轻工产业园、“双百”纸制品产业园基础设施建设，提升园区承载能力；加快推进入园项目建设，确保凤生纸业6万吨生活用纸等项目年内竣工投产、合盛玻业技改搬迁等项目开工建设。推进生态发展，完成大同盐厂、盐化公司等3户企业脱硫脱硝技改，开工建设玖龙纸业废弃物再利用技改等3个项目，鼓励引导企业兼并重组、破产清算、转型升级；主动对接中核集团，争取犍为核电项目启动可研阶段相关工作。鼓励创新发展，全面落实科技创新政策，引导企业围绕产业链条延伸、新产品研发等开展技术攻关，形成核心技术和市场竞争力，力争全年新增专利19项、转化成果4项。

 

    （二）做大做强特色农业。增强粮食综合生产能力，巩固“两乡一都”创建成果，促进茉莉茶、犍为姜全产业链发展，提升特色产业品牌知名度和市场效益。突出基地建设，在宜茶宜花区域新发展茉莉花、茶叶4万亩，稳定发展犍为姜5万亩以上；积极引进茉莉花和茶叶新优品种，加快标准化基地建设，促进茉莉茶产业提质增效；大力发展现代立体林业，争创省级木本油料产业重点县。突出品牌打造，建立完善茉莉茶品牌认证及质量追溯体系，争创“三品一标”[15]；加大茉莉茶在西北、华北、东北地区推广力度，持续深化与山东济南茶城、北京吴裕泰等销售平台合作，提升犍为茉莉茶市场占有率、产品认同度、品牌知名度。突出主体培育，积极稳妥推进农村土地流转，加速构建新型农业经营体系，全年新发展农业龙头企业3户、农民专业合作社10个、家庭农场5户以上。

 

    （三）繁荣发展现代服务业。依托良好的区位优势，加强与周边区域的深度融合，促进服务业提档升级。大力发展文旅产业，持续巩固“三县三区”[16]创建成果，做好旅游环线景观培植和配套设施升级改造，启动嘉阳?桫椤湖国家5A级旅游景区创建和清溪古镇、芭沟风情小镇整体打造，推进嘉阳小火车申报世界工业遗产，完成罗城古镇国家4A级旅游景区创建；充分整合川南旅游联盟资源，主动融入“大峨眉”旅游环线，提升“古韵犍为”知名度。积极发展商贸物流业，完成丰业财富中心、西门商业城建设，积极推进建材家居装饰城、汽车贸易城、万和凤凰城和众恒城市广场建设，开工建设新南兴综合物流园、天御新农新城，构建辐射周边、融合区域的大商贸格局。鼓励发展新兴服务业，实施“互联网+”战略，出台电子商务政策激励措施，构建电商网络体系，建立商品采购、销售、价格发布等综合服务平台；积极培育信息咨询、社会中介等现代服务业，加速构建现代服务业体系。

 

    三、抢抓机遇，加速城乡统筹，构建一体化发展格局

 

    （一）推动交通大跨越。抓住省、市重大交通枢纽工程落地犍为的大好机遇，加快建设区域交通网络，构建上接成渝、下连滇黔、通江达海的大交通格局。倾力服务重大交通枢纽项目，全力保障岷江犍为航电枢纽、成贵铁路（犍为段）顺利推进，力促仁沐新高速、岷江龙溪口航电枢纽开工建设。加快推进“三线五桥两中心”[17]建设，完成帅家沟、玉皇观、马庙渡改桥和县城绕城公路三期、城南客运中心建设，加快推进国道213线下渡绕城段、犍为大桥建设，力争城北客运中心、五犍沐快速通道犍为段年内开工。全面畅通农村路网，完成马庙集镇段旅游公路、孝（姑）新（民）路新民段、九（峰）黄（丹）路苦黄段等道路改建，开工建设芭马环线塘（坝）芭（沟）快速通道、定（文）金（粟）路等通乡、出境公路，硬化村组道路350公里以上。