加强旅游宣传营销。组建旅游发展有限公司，整体规划、经营全县旅游资源。加强与周边景区合作，积极开发精品旅游线路。强化旅游整体形象宣传，策划媒体走进镇坪系列活动。鼓励景区开展各类宣传推介，支持文化艺术精品创作。整合文化旅游资源，发展文化旅游项目，以文化丰富旅游内涵，以旅游促进文化繁荣。实施优秀文化传承、文化遗产保护、乡村记忆等民间民俗文化工程，推动古盐道、巴山药乡、五句子歌、历史遗迹、传统农耕、特色饮食、民俗民居等地域文化与旅游融合，以文化活动为载体，聚集人气，扩大影响。

 

　　六、推动城乡协调发展，建设美丽宜居家园

 

　　按照全域大公园理念，统筹城乡规划、建设、管理，在城镇规模上做大，在服务功能上做全，在人居环境上做优，在整体形象上做美，建设富有生机、充满活力、独具魅力的美丽家园。

 

　　坚持规划引领。围绕 “五个统筹”，完善城镇规划体系，明晰城镇功能布局、层级结构、职能划分和发展策略，构建片区发展、轴线带动、功能清晰的城镇空间结构。完成县城、曾家县域副中心、钟宝盐道古镇、曙坪旅游名镇控规及重点区域修建性详规编制。完善公共服务、绿地系统、专业市场、滨河景观、城市夜景、栈道沿线风貌改造等专项规划体系。启动全县村庄建设规划，编制农村建房图集。划定城乡生态、道路、用地、建筑控制红线，实行最严格的城乡建设管控措施。

 

　　加快城乡一体建设。坚持扩容与提质并重，用足用活棚户区改造和避灾扶贫搬迁政策，加快城镇体系建设，完善城镇功能，塑造城镇特色，提升内涵品质。

 

　　打造花卉园林县城。按照“限高、减密、留空、增绿、添花”的要求，拓展公共空间，完善市政功能，塑造融山融水融自然的城市精神特质。围绕拓展县城发展空间，完成党校路拓宽改造、党校保障房小区基础配套等重点工程，激活小河片区发展要素；加快文彩供水厂建设，完善文彩路、水、电等配套基础设施，推动县教育园区、中医院等公共服务项目加快落地，下决心破解文彩片区建设难题，统筹解决征地、拆迁、建设遗留问题。围绕完善市政功能，建成安运司、小河口立体停车场，推行车辆定点编号停放管理，着力破解交通拥堵难题；竣工县城应急水源，推进雨污分流管网改造工程；建成文化中心商业综合体、老街“好吃一条街”；规划建设镇坪宾馆、体育场、仓储物流中心、步道休闲商业长廊、夜市街区；落实购房补贴、信贷支持等激励政策，打通陕南避灾扶贫安置房、商品房、保障房转换渠道，推动房地产去库存。围绕塑造城市形象，深入推进国家卫生县城、园林县城和森林城市创建，推进县城重点区域风貌改造，实施南江河县城段景观化治理，加强街区、楼宇、崖体、坡面的立体绿化，扩大特色花卉种植规模，丰富县城绿化、美化、亮化景观层次，形成主题鲜明、独具特色的花卉园林城市景观。

 

　　建设精美特色集镇。按照“设施配套、功能完善、特色浓郁、舒适方便”的要求，突出城关镇的产城融合优势，强化曾家、钟宝、曙坪“三镇”聚居功能，彰显牛头店、华坪、上竹“三镇”地域特色，突出重点、统筹推进，全面提升集镇建设水平。城关镇紧扣城镇一体定位，推进特色休闲产业与城市经济融合，壮大服务业实体，实现率先发展，打造经济强镇。曾家镇围绕千户搬迁安置小区建设项目，强力推进市政基础配套、滨河长廊、花卉园林绿化等15个重点工程，建设花卉园林县域副中心，打造生态宜居之城。钟宝镇依托古盐道资源优势，挖掘盐道文化传承，结合避灾搬迁安置，启动古镇风貌改造和特色民居建设，打造盐道古镇。曙坪镇围绕壮大县域旅游龙头，全域统筹资源要素，大力发展旅游配套服务业，构建旅游经济综合体，打造旅游名镇。牛头店镇依托茶叶产业优势，加快发展以茶文化为重点的农庄经济，打造茶韵风情镇。华坪镇发挥药材产业优势，建设药材科研、基地、加工、体验综合体，打造中药名镇。上竹镇立足美丽乡村建设基础，依托化龙山、天书峡等旅游客源市场，配套建设“十大民宿客栈”，打造县域特色美食体验区。

 

　　提升美丽乡村建设水平。以规范农村建房、“三清四改五化” 为重点，突出“村容村貌、乡风乡韵”主题，开展美丽乡村、精品社区和重要景观沿线、节点设计。加快绿化亮化、环境整治等项目建设，集中打造特色明显、品位高雅的美丽乡村示范村3个、精品示范社区5个。

 

　　切实规范城镇管理。出台加强城乡规划建设管理工作的意见，强化监管工作统筹，明确监管职能职责。加强城乡规划宣传，严格规划执法。实施城乡规划建设管理专项监察，严肃查处对违法违规行为“视而不见、查而不处、处而不严”等“为政不为”问题。充分发挥群众监督、舆论监督作用，建立举报受理、查处和反馈工作机制，加大违法行为查处力度，对于未经审批擅自建设、不按审批要求建设的，依法从严处罚并予以公开曝光。持续强化环卫管理，推行政府购买公共服务与小区物业综合联动管理，提高业主委员会覆盖率、物业公司入驻率，开展街区、社区、小区综合整治。不断加强文明素质教育，共塑文明和谐城市形象。

 

　　优化城乡生态环境。坚持在发展中保护环境、在保护中发展经济，让城乡因生态而美，让群众因生态而富。建立生态资源承载能力监测预警机制，加强环境监测能力建设。开展“白色垃圾”专项整治行动，净化城乡环境。推进林业生态修复工程，做好186万亩天然林管护，完成2.3万亩精品绿化造林。严格林地征、占用审批，规范用地、矿产审批管理，鼓励节约集约使用土地资源。坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，强化并完善“河长制”和网格化、流程化监管，夯实水源地和重点流域水质保护主体责任。保护环境，人人有责，每一个社会成员都要自觉行动起来，为建设美丽镇坪贡献力量。

 

　　七、切实保障改善民生，提高群众幸福指数

 

　　心系群众冷暖，顺应群众期盼，提高保障能力，加大民生投入，办好民生实事，让人民群众更加幸福、更感自豪、更有尊严。

 

　　完善社会保障体系。增强财政保障能力，积极培植财源，加强税收征管；强化预算刚性约束，规范财政资金管理；优化支出结构，提高财政绩效，集中财力办大事。积极协调银企关系，引导金融机构扩大信贷投放规模，加大对产业发展、项目建设和企业成长的扶持，有力支持地方经济发展。健全引导扶持政策，培育和发展一批“众创空间”，加大创业贷款发放力度，鼓励干部创事业、能人创企业、群众创家业。推行政府向社会力量购买服务，提高公共服务水平和效率。推动城乡居民养老保险全覆盖，确保城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达到95%、98%以上。全面推行农村新型合作医疗大病商业保险。养老保险待遇全面发放，城镇医疗、工伤、失业和生育保险实现应保尽保。完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系，竣工投用县中心敬老院。

 

　　大力发展社会事业。坚持教育优先发展，按照“师资一流、管理一流、质量一流、设施一流”的标准，办好人民满意教育。扎实推进国家义务教育发展基本均衡县创建，优化学校布局，推进学校标准化、信息化建设，启动钟宝小学迁建工程，建成白家、华坪幼儿园和革命小学教学楼，全面改善办学条件。深化教育综合改革，落实教育经费和教师待遇提高政策，建立教育绩效和质量考核奖惩机制，充分激发广大教师干事创业热情，着力提高教育质量。改善医疗服务条件，竣工县医院住院综合楼，建成妇幼保健院、县疾控中心、计生服务站和城关、曙坪、华坪卫生院业务用房和20个国家级标准化村卫生室。深化公立医院综合改革，探索建立符合镇坪实际和医疗行业特点的人事薪酬制度，保护和调动医务人员积极性；支持县医院申创二级甲等医院，推行“三医联动”医改模式，推进分级诊疗、双向转诊，建立省市专家驻县医院接诊、义诊和网络门诊常态化服务平台，让群众在“家门口”享受省市大医院诊疗服务。加强中医药传统技术挖掘，切实提高中医医疗服务能力，推动中医药与健康养老、旅游产业等融合发展，力促启动中医院、健康养老中心建设。扎实稳妥实施全面二孩政策，促进人口均衡发展。深入开展省级文化先进县创建，完善公共文化服务体系。强化文化基础设施，推进县文化馆、图书馆、数字影院建设。鼓励开展文艺创作，丰富群众文化生活。启动“长寿之乡”申报工作。推进殡葬制度改革，建成县城公益性公墓、殡仪馆和2个村级公墓。做好第二次全国地名普查、第三次全国农业普查和第二轮县志编撰工作。加强民族宗教、人民防空、国防动员和民兵预备役等工作。全面发展社会工作、志愿服务和老龄事业。重视做好统计、移民、档案、保密、外事、侨务、对台、盐务等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、慈善、红十字会等群团组织发挥更大作用。